山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭(zhēng)與歷史經(jīng)驗(yàn)論析

孫樹(shù)芳

摘要：抗戰(zhàn)期間，侵華日軍在加緊對(duì)山東抗日根據(jù)地發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的同時(shí)，還大肆掠奪沿海食鹽，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。山東抗日民主政府通過(guò)成立鹽業(yè)機(jī)構(gòu)、緝私組織，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及開(kāi)展群眾性人民戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列制度和措施，使山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，改善了根據(jù)地的民生，增加了財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鹽業(yè)生產(chǎn)為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料，鞏固了抗日民主政權(quán)，是打敗日本帝國(guó)主義、奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭(zhēng)為新中國(guó)成立后鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)骨干，并積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：山東抗日根據(jù)地;鹽業(yè)斗爭(zhēng);財(cái)政收入;歷史經(jīng)驗(yàn)中圖分類號(hào)：K265.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1003-9864（2021）02-0013-09

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展的鹽業(yè)生產(chǎn)與對(duì)敵斗爭(zhēng)，成為打擊日本侵略者的一條重要戰(zhàn)線，在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的地位。發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，為抗日民主政府解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難創(chuàng)造了重要條件，為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料。鹽業(yè)斗爭(zhēng)的開(kāi)展，鞏固了抗日民主政權(quán)，改善了廣大軍民的生活狀況，為打敗日本帝國(guó)主義和奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)，既具有重要的歷史意義，又有極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文擬在學(xué)界已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，試就山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)及其對(duì)敵斗爭(zhēng)加以概述，以其深化對(duì)山東抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史的研究。

一、堅(jiān)持抗戰(zhàn)與嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難

山東沿海地區(qū)的鹽業(yè)資源十分豐富，生產(chǎn)海鹽的歷史久遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，齊國(guó)開(kāi)始推行鹽業(yè)專營(yíng)政策，結(jié)果成就了齊桓公的霸業(yè)。由于食鹽在國(guó)計(jì)民生中的重要性，歷代政府堅(jiān)持把食鹽專營(yíng)作為基本國(guó)策，鹽稅成了政府重要的財(cái)政收入來(lái)源，食鹽也是對(duì)外出口的重要商品。中華民國(guó)南京政府統(tǒng)治時(shí)期，在國(guó)民政府的中央財(cái)政收入中，山東省政府的鹽業(yè)稅收一直占有極其重要的地位。國(guó)民政府曾規(guī)定，除了保留田賦收益之外，鹽業(yè)收入的全部都要上繳中央政府。1937年“盧溝橋事變”爆發(fā)后，北平、天津等地相繼落入敵手，華北局勢(shì)到了最危急的時(shí)刻。山東省委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央北方局發(fā)出的共產(chǎn)黨員“脫下長(zhǎng)衫，到游擊隊(duì)中去”① 的指示，從1937年10月開(kāi)始，中共地方黨組織廣泛發(fā)動(dòng)民眾，先后發(fā)動(dòng)了黑鐵山、徂徠山等地的武裝暴動(dòng)和起義，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，抗日的烽火在齊魯大地熊熊燃燒，開(kāi)始了創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地、打擊日本侵略者和保家衛(wèi)國(guó)的斗爭(zhēng)。同時(shí)，中共中央決定向山東派出大批干部，在取得平型關(guān)戰(zhàn)斗勝利后，115師主力也陸續(xù)開(kāi)赴山東?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)和抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段之后，日本侵略軍加緊了對(duì)山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，并極力推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)侵略政策，“限制軍需戰(zhàn)略物資和重要民生必需品流向大后方和抗日根據(jù)地”①。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量發(fā)展壯大，迫切需要解決黨政軍人員的吃穿用問(wèn)題。在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，山東抗日根據(jù)地一直面臨著財(cái)政緊張的狀況，出現(xiàn)了“糧食不足，油鹽不足，被服不足，經(jīng)費(fèi)不足。這是伴隨著一九四〇年至一九四三年敵人大舉進(jìn)攻和國(guó)民黨政府發(fā)動(dòng)三次大規(guī)模反人民斗爭(zhēng)而來(lái)的絕大的困難，絕大的矛盾”②。

山東全境淪陷后，日本侵略軍占領(lǐng)和控制了山東沿海地區(qū)的主要鹽田，并開(kāi)挖新的鹽田，由偽鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鹽業(yè)的生產(chǎn)和交易，壟斷了食鹽的生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)。該機(jī)構(gòu)從青島、威海和魯北的鹽田大肆掠奪食鹽，以供給日本帝國(guó)主義的軍需和民生。敵人實(shí)行殘酷的軍事圍剿和對(duì)食鹽進(jìn)行高壓控制的政策，更加重了山東抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難。

首先，實(shí)行食鹽統(tǒng)制政策。日軍把食鹽視為重要的戰(zhàn)略物資加以控制，并對(duì)不同地區(qū)的鹽田采取了不同的管控措施。其中，膠澳、金口、石島鹽場(chǎng)的食鹽主要運(yùn)往日本、朝鮮等地，萊州場(chǎng)、王官場(chǎng)、濤青場(chǎng)的食鹽則銷往內(nèi)地。1938年至1945年間，日軍占領(lǐng)青島后，“共計(jì)掠奪原鹽3873.1萬(wàn)擔(dān)，其中運(yùn)往日本2999.9萬(wàn)擔(dān)”③。從1938年至1944年，日軍侵占威海期間，共計(jì)掠奪“榮成石島港華成砣、張濛港各場(chǎng)、龍家鹽場(chǎng)、曲格鹽場(chǎng)、大泊子鹽場(chǎng)原鹽，合計(jì)45527.75噸”④。

其次，強(qiáng)化對(duì)山東鹽業(yè)的控制。日本是一個(gè)鹽資源匱乏的國(guó)家，所需食鹽主要依靠進(jìn)口，山東沿海擁有豐富的海鹽資源是日本侵略軍覬覦的主要目標(biāo)之一。日軍侵占山東后，為了最大限度地掠奪山東的海鹽，支撐長(zhǎng)期的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)偽政權(quán)建立了山東、青島兩個(gè)鹽務(wù)管理局，各管理局由一名日本人擔(dān)任副局長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科由一名日本人任副科長(zhǎng)，每個(gè)鹽場(chǎng)均由日本人擔(dān)任副場(chǎng)長(zhǎng)，實(shí)權(quán)掌握在日本人手中，借此加強(qiáng)對(duì)山東鹽業(yè)的控制。日本帝國(guó)主義為了達(dá)到獨(dú)占中國(guó)的目的，貫徹經(jīng)濟(jì)侵華的戰(zhàn)略，還建立了山東鹽業(yè)股份有限公司等所謂的“國(guó)策公司”，在山東沿海地區(qū)大肆開(kāi)挖新的鹽田，增加鹽的產(chǎn)出能力，每年達(dá)到12萬(wàn)至13萬(wàn)噸。1938年至1945年間，日軍通過(guò)山東鹽業(yè)股份有限公司向日本國(guó)內(nèi)輸送食鹽總計(jì)160多萬(wàn)噸。這些由日本資本支持的鹽業(yè)企業(yè)，因?yàn)榈玫搅巳毡菊碱I(lǐng)軍的保護(hù)，極大地強(qiáng)化了對(duì)山東省鹽業(yè)的控制，被納入了日本帝國(guó)主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的軌道。由于山東淪陷區(qū)是華北日軍的戰(zhàn)略重心，山東敵后抗日武裝力量的發(fā)展壯大使敵人感受到了巨大的威脅。日軍在加緊對(duì)抗日軍民發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的同時(shí)，還針對(duì)山東鹽區(qū)實(shí)施了多次殘酷的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”。敵人的治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)具有軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的，在軍事上就是要消滅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量，經(jīng)濟(jì)上就是要斷絕抗日根據(jù)地的食鹽等物資供應(yīng)。從1941年3月開(kāi)始，偽山東省公署先后成立了“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”組織機(jī)構(gòu)，頒布了實(shí)施要綱，制定了行動(dòng)方案;在魯南山區(qū)的莒縣、日照、昌樂(lè)和魯北無(wú)棣、沾化、利津等地，構(gòu)建了封鎖區(qū)和綿長(zhǎng)的封鎖線，在抗日根據(jù)地邊沿修筑遮斷壕，在封鎖線上設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢問(wèn)檢索所，組建了別動(dòng)隊(duì)，進(jìn)行武裝巡邏，晝夜不停，嚴(yán)密盤查來(lái)往車輛和人員。同時(shí)，偽鹽警武裝也配合日軍進(jìn)攻敵后抗日根據(jù)地。日偽軍還加強(qiáng)了情報(bào)工作，完善通信設(shè)施，收集我方情報(bào)，通過(guò)散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、出版報(bào)紙、廣播等形式開(kāi)展輿論戰(zhàn)。日偽軍頻繁的“蠶食”、“清鄉(xiāng)”和“掃蕩”，加之連年的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收，山東抗日根據(jù)地遇到了嚴(yán)重的困難，根據(jù)地面積縮小，人口銳減，根據(jù)地內(nèi)的生活設(shè)施也遭到敵人的毀滅性破壞，廣大軍民生活極端困苦。敵人妄圖通過(guò)軍事侵略與經(jīng)濟(jì)手段，撲滅人民群眾反抗的火焰，摧毀敵后抗日根據(jù)地，從而達(dá)到侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的罪惡目的。

再次，利用各種高壓手段掠奪食鹽。日偽政權(quán)成立了諸如鹽業(yè)社等專門機(jī)構(gòu)，對(duì)鹽民以低息貸款為誘餌，或者采用抵押的方式借糧給鹽民，收購(gòu)時(shí)，鹽價(jià)卻比市價(jià)低20%。從1942年后，敵人在鹽區(qū)推行糧食定額配給政策，配給鹽民的糧食取決于食鹽的產(chǎn)量，與公開(kāi)搶劫相配合，最大限度地掠奪鹽民生產(chǎn)的原鹽，以達(dá)到將山東鹽區(qū)的鹽產(chǎn)掠奪殆盡的目標(biāo)①。1940年6月至1944年11月，日軍控制威海鹽區(qū)后，日偽鹽業(yè)社通過(guò)以每噸20斤棒子面的低價(jià)收買、抵押借糧與貸款、屯駐押運(yùn)等手段，搶奪原鹽共計(jì)4.55萬(wàn)噸，運(yùn)往日本、朝鮮。在日軍占領(lǐng)區(qū)，通過(guò)偽灘業(yè)公會(huì)對(duì)鹽民進(jìn)行掠奪和控制，由于日偽的敲骨吸髓式剝削，鹽民們不得不放棄鹽業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，致使許多鹽場(chǎng)荒蕪。日軍還在各鹽場(chǎng)和運(yùn)輸通道設(shè)立重重關(guān)卡，嚴(yán)防食鹽等經(jīng)濟(jì)物資流入敵后根據(jù)地，企圖使抗日根據(jù)地廣大軍民沒(méi)有食鹽可吃，最終摧毀山東抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，瓦解抗日軍民的抵抗意志，扼殺山東人民的抗日活動(dòng)。

從1938年10月起，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到了持久戰(zhàn)階段，也是抗戰(zhàn)最為艱難的時(shí)期。一方面，日軍加緊了對(duì)山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，并實(shí)行慘無(wú)人道的殺光、搶光和燒光政策，如在1939年至1940年間，敵人進(jìn)行了共達(dá)25次千人以上的“掃蕩”，而其中萬(wàn)人以上的就有2次。在1941年至1942年間，日偽軍加大了“掃蕩”的頻次，如“日軍千人以上的掃蕩有70多次，其中萬(wàn)人以上的9次，而千人以下掃蕩幾乎天天都有……1941年冬，日軍掃蕩沂蒙山區(qū)，抓走壯丁近萬(wàn)人，殺害群眾3500余人，搶走糧食160余萬(wàn)斤，房屋1/4以上被焚毀?！雹?另一方面，敵人對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，在進(jìn)攻我根據(jù)地時(shí)，實(shí)施竭澤而漁的政策，瘋狂破壞抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)。加之1941年“皖南事變”后，國(guó)民黨政府停發(fā)了八路軍的軍餉，日偽還偽造大量法幣掠奪根據(jù)地的物資。這樣，1943年以前，山東抗日根據(jù)地財(cái)政形勢(shì)極為緊張，面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與對(duì)敵開(kāi)展鹽業(yè)斗爭(zhēng)

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，山東黨組織和抗日民主政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)以鹽業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的重要性。1940年7月26日，山東省各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)召開(kāi)。同年9月，又成立了全省統(tǒng)一的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，其下設(shè)五個(gè)工作小組，分別擔(dān)負(fù)政治、軍事、教育、民眾動(dòng)員和財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的職能和任務(wù)。山東省臨時(shí)參議會(huì)制定了《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，提出了抗戰(zhàn)時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的原則是堅(jiān)持自力更生，依靠自己的力量解決經(jīng)濟(jì)困難。1941年4月28日至6月18日，山東省委又召開(kāi)了全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)大會(huì)，制定和通過(guò)了抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)路線，強(qiáng)調(diào)要抵御和挫敗日本帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵華圖謀，發(fā)展我們的民族經(jīng)濟(jì)，確保戰(zhàn)時(shí)物資的供給，努力改善和提高人民的生活水平。當(dāng)時(shí)分管山東抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的鄧子恢提出：“徹底禁糧出口，健全貨檢處組織、發(fā)動(dòng)民眾緝私，以保證軍食、民食之充分供給?！雹偕綎|抗日民主政府廣泛動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)一切政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量，堅(jiān)決打破敵人的食鹽封鎖禁運(yùn)。1941年12月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》，成立了專門的鹽業(yè)交易所，整頓各地鹽槽子，即食鹽運(yùn)輸線沿途所設(shè)的轉(zhuǎn)運(yùn)站和交易場(chǎng)所，實(shí)行自由交易、買賣公平的原則，號(hào)召?gòu)V大軍民積極行動(dòng)起來(lái)，與敵人展開(kāi)一場(chǎng)奪鹽的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。而要?jiǎng)倮亻_(kāi)展對(duì)敵鹽業(yè)斗爭(zhēng)，其首要任務(wù)就是要建立和完善鹽業(yè)組織行政機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，中共山東黨組織和抗日民主政府在斗爭(zhēng)實(shí)踐中，通過(guò)建立鹽務(wù)組織機(jī)構(gòu)，制定和出臺(tái)各項(xiàng)鹽業(yè)規(guī)章制度，建設(shè)了一支廉潔高效的鹽務(wù)干部隊(duì)伍，對(duì)敵人的食鹽經(jīng)濟(jì)封鎖展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。

（一）建立抗日民主政府所屬的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)

為了更有力地開(kāi)展對(duì)敵鹽業(yè)斗爭(zhēng)，保證抗日根據(jù)地和廣大軍民的食鹽供應(yīng)，山東抗日民主政府在各個(gè)抗日根據(jù)地內(nèi)部設(shè)置了鹽業(yè)交易所，在交通要道設(shè)立稅卡，組建稅務(wù)大隊(duì)，建立保護(hù)食鹽生產(chǎn)和銷售的專業(yè)武裝力量。為了防止食鹽流入敵占區(qū)，確保根據(jù)地的稅收征管，以及食鹽查禁走私工作的順利進(jìn)行，抗日民主政府進(jìn)一步完善了稅收組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立了行署、專署和縣三級(jí)稅務(wù)局，為根據(jù)地的鹽務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。從1938年3月至1941年3月，在膠東的掖縣，抗日民主政府先后建立了崔家和土家兩個(gè)鹽務(wù)所;中共文登縣黨組織在抗日民主政府機(jī)構(gòu)內(nèi)專設(shè)二科，承擔(dān)境內(nèi)包括鹽務(wù)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)職能。1941年至1943年，魯北清河區(qū)抗日民主政府在昌邑縣和濰北縣設(shè)立了利漁、央子兩個(gè)鹽務(wù)所，并在壽光縣馬家莊等地開(kāi)辦鹽店。1944年1月，清河區(qū)和冀魯邊區(qū)合并為渤海區(qū)?？箲?zhàn)勝利前夕，渤海行署工商局又在壽光縣和羊角溝市設(shè)立兩個(gè)鹽業(yè)分支機(jī)構(gòu)，任命鹽務(wù)負(fù)責(zé)人，實(shí)行統(tǒng)一管理。在濱海區(qū)的贛榆、臨沭、海陵等7個(gè)縣，抗日民主政府共設(shè)立32個(gè)鹽業(yè)交易所，鹽務(wù)工作人員達(dá)到237人。抗日民主政府通過(guò)設(shè)立專門的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)的貿(mào)易公司，牢牢地掌握了鹽業(yè)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，為奪取鹽業(yè)戰(zhàn)線的全面勝利提供了組織保障。

為了更好地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敵鹽業(yè)斗爭(zhēng)，1941年底，中共中央山東分局決定向“鹽槽子”派遣大量領(lǐng)導(dǎo)干部，把“鹽槽子”改造成鹽業(yè)交易所，并給抗日民主政府的工作人員發(fā)放津貼，由山東分局提供財(cái)政保障。食鹽是重要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資，其中的交易利潤(rùn)很大。隨著抗日根據(jù)地的鞏固擴(kuò)大，一些地方出現(xiàn)了跨省交易食鹽的現(xiàn)象，從事食鹽運(yùn)輸?shù)臋C(jī)關(guān)和個(gè)人越來(lái)越多。在濱海區(qū)，運(yùn)鹽的收入占貿(mào)易與工業(yè)稅收總額的25%之多②。由于從事食鹽運(yùn)輸和交易可以獲得巨額的利潤(rùn)，運(yùn)輸工作也需要大量的人力，一些正規(guī)部隊(duì)，如當(dāng)時(shí)直屬山東軍區(qū)總部的獨(dú)立團(tuán)也趁戰(zhàn)斗間歇，派出一些戰(zhàn)士參加食鹽運(yùn)輸，僅“間歇的鹽業(yè)運(yùn)輸就占該團(tuán)總收入的27%之多”③。由于魯中和魯南地區(qū)群眾生活比較窮困，而食鹽運(yùn)輸既需要大量的人力物力，還可以增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，山東分局調(diào)整和規(guī)劃了東、中、西三條食鹽運(yùn)輸線。同時(shí)，抗日民主政府在根據(jù)地內(nèi)部著力滿足群眾對(duì)食鹽的需要，外部則實(shí)行嚴(yán)格的食鹽專賣制度，并相應(yīng)地制定食鹽的價(jià)格。這樣，就改變了以前增產(chǎn)不增收和銷售渠道不順暢的問(wèn)題，鹽民的生活水平得到了提高，有力地調(diào)動(dòng)了鹽民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，沿途群眾因參加食鹽運(yùn)輸，也增加了收入，如濱海區(qū)平均每天有兩萬(wàn)多人從事運(yùn)鹽工作，1945年獲得運(yùn)費(fèi)收入5000萬(wàn)元。通過(guò)優(yōu)化組織管理，依靠超額的食鹽產(chǎn)量，以及比較暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，抗日民主政府從淪陷區(qū)賺回了大量法幣和偽鈔，這構(gòu)成了山東分局儲(chǔ)備貨幣的重要支柱①。在山東抗日根據(jù)地內(nèi)部，食鹽成了狙擊法幣的第一道防線，為最終將法幣擠出根據(jù)地提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的斗爭(zhēng)和反復(fù)的較量，北海幣幣值大幅度上升，贏得了人民群眾的信任，在根據(jù)地內(nèi)部市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟。1943年8月，中共山東分局決定徹底關(guān)閉濱海法幣交易所，取得了金融戰(zhàn)線上的重大勝利。1943年，各抗日根據(jù)地先后驅(qū)逐出了幾億法幣。至1945年，新擴(kuò)展的根據(jù)地也擠出去了幾十億法幣，并從淪陷區(qū)換回了同等價(jià)值的物資，根據(jù)地的物資供應(yīng)得到了明顯的改善，增強(qiáng)了政府控制經(jīng)濟(jì)的能力，鞏固和擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)。以鹽業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)而形成的物價(jià)本位貨幣體系，更成為中國(guó)共產(chǎn)黨在山東開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的銳器，為抗日大反攻提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）把發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)置于首位

為了粉碎敵人的食鹽封鎖，一方面，抗日民主政府組織廣大軍民自己動(dòng)手，開(kāi)墾鹽田，如羅榮桓、陳士榘組織3000多名戰(zhàn)士和民工，在日照安東衛(wèi)南海灘新開(kāi)掘鹽田8000公畝;另一方面，與敵人展開(kāi)了爭(zhēng)奪鹽田的斗爭(zhēng)。1940年5月至1945年4月間，駐守清河的國(guó)民黨頑軍勾結(jié)日偽軍聯(lián)合進(jìn)攻清東抗日根據(jù)地，破壞鹽田，搶劫鹽民的財(cái)產(chǎn)。清河軍區(qū)立即組織部隊(duì)予以堅(jiān)決反擊，收復(fù)了被敵侵占的鹽場(chǎng)，繳獲了一大批食鹽，保護(hù)了鹽民的利益和根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)，挫敗了敵人的圖謀。抗日民主政府又通過(guò)北海銀行向鹽民貸款、貸糧，解決他們?cè)谏a(chǎn)上遇到的資金困難，以及吃飯問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使食鹽產(chǎn)量和質(zhì)量顯著提升，如1944年在清河區(qū)壽光、昌邑、濰縣三縣產(chǎn)鹽量就達(dá)30350噸②。到1944年底，山東沿海除濱海區(qū)一部分以外，抗日民主政府掌握和控制了大部分鹽田，共有鹽灘4640付，總面積達(dá)64970.25畝。1944年，渤海、膠東、濱海三大解放區(qū)的鹽產(chǎn)量達(dá)240多萬(wàn)擔(dān)③。“1939至1946年，上述三個(gè)解放區(qū)的鹽田共發(fā)展至10.70萬(wàn)畝，年產(chǎn)鹽達(dá)39萬(wàn)噸，不僅保障了解放區(qū)的軍需民食，而且有力地支援了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹?/p>

（三）大力開(kāi)展緝私護(hù)稅斗爭(zhēng)

日本帝國(guó)主義為實(shí)現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，極力策動(dòng)不法奸商從根據(jù)地走私食鹽進(jìn)入日占區(qū)。抗日民主政府把打擊食鹽走私置于重要地位，通過(guò)制定政策，建立完善緝私機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員和武裝，有針對(duì)性地開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，防止食鹽走私出境和流入敵人之手。

首先，按照山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)的要求，1941年2月以后，各根據(jù)地成立了管理根據(jù)地內(nèi)外物資的貿(mào)易局，后來(lái)改為稅貿(mào)局，將重要物資的出入境納入統(tǒng)一管理范疇，防止包括食鹽在內(nèi)的重要物資落入日軍之手。

其次，組建抗日民主政府管理的稅務(wù)機(jī)關(guān)，充實(shí)稅務(wù)人員，建立稅收武裝，確保稅收工作的正常進(jìn)行。為了確保鹽稅征收與緝查食鹽走私斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展，抗日民主政府在各根據(jù)地設(shè)立了從行署、專署到縣的三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，制定了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的章程和制度，明確了它們所擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)，并配備專門武裝，從組織上保證了鹽業(yè)斗爭(zhēng)的健康發(fā)展。1941年底，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)還制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》，要求“各縣應(yīng)在重要集鎮(zhèn)和交通要道建立鹽業(yè)交易所，直接受縣政府財(cái)政科領(lǐng)導(dǎo)，并受所在地區(qū)公所的指導(dǎo)和監(jiān)督。交易所設(shè)事務(wù)員1～3人，負(fù)責(zé)檢查食鹽偷漏稅和走私行為，如查有偷漏者，得交稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。”① 濱海區(qū)主要鹽產(chǎn)地柘汪1942年下半年被八路軍收復(fù)后，濱海專署向鹽民發(fā)放貸款和救濟(jì)糧，并在該地成立了鹽務(wù)署②。1943年10月29日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級(jí)工商局組織條例》，明確規(guī)定了工商局總的職能是組織發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、貨幣斗爭(zhēng)和管理貿(mào)易，具體任務(wù)是緝私征稅，增加抗日民主政府的財(cái)政收入，逐步形成了由稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商管理局構(gòu)成的反走私組織機(jī)構(gòu)。在清河區(qū)廣北縣，工商管理局開(kāi)辦了兩個(gè)比較大的商業(yè)機(jī)構(gòu)，即廣興布店和福順興。在牛莊的廣興布總店主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是棉布;福順興又稱漁鹽合作社，總店在田莊，主要經(jīng)營(yíng)根據(jù)地生產(chǎn)的食鹽。1942年至1943年間，清河區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，抗日民主政府積極組織救災(zāi)，在經(jīng)濟(jì)上組織成立鹽民生產(chǎn)合作社，借糧貸款給鹽民，發(fā)動(dòng)群眾大力恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，號(hào)召群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。春天，鹽業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始后，鹽民向福順興合作社貸款，作為曬鹽的本錢。曬出鹽后，鹽民用鹽向福順興償還自己的貸款，余者由合作社統(tǒng)一收購(gòu)。在政治上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，派出以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為骨干的工作小組，分赴當(dāng)?shù)卮迩f，將群眾組織起來(lái)。通過(guò)采取這些措施，先后籌集資金39892元、糧食28.8萬(wàn)斤，政府貸給鹽民糧款合計(jì)20萬(wàn)元，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的荒災(zāi)。同時(shí)，福順興等商業(yè)機(jī)構(gòu)還大力開(kāi)拓外部市場(chǎng)，把食鹽銷售到其他根據(jù)地，或者借到敵占區(qū)購(gòu)買貨物的機(jī)會(huì)，把大量法幣流入敵占區(qū)去，換回了根據(jù)地所需要的物資。

再次，重視和加強(qiáng)對(duì)鹽稅的征管。鹽稅是山東抗日根據(jù)地重要的財(cái)政收入來(lái)源之一，對(duì)堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)、解決根據(jù)地的財(cái)政困難具有重要的戰(zhàn)略意義。在各根據(jù)地內(nèi)部普遍實(shí)行食鹽自由買賣，取消鹽業(yè)交易統(tǒng)制。膠東區(qū)一開(kāi)始實(shí)行食鹽就場(chǎng)征稅，并設(shè)關(guān)卡開(kāi)展稽查。膠東區(qū)還制定和完善了鹽稅征收和緝私辦法，規(guī)定“鹽稅自開(kāi)征之始即設(shè)關(guān)卡，初歸征收處，后歸稅務(wù)局管理，征稅多由貨稅稽征所兼收”③。1943年6月13日，膠東行署發(fā)出通知，為便于對(duì)敵開(kāi)展經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，鹽稅由每百斤3元改為2元④。這些政策措施的實(shí)施，既減輕了鹽民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了鹽民的收入，改善了他們的生活，又極大地提高了他們的生產(chǎn)積極性，有力地打擊了日本侵略者。

其四，構(gòu)建根據(jù)地自己的鹽業(yè)物流系統(tǒng)，實(shí)行鹽運(yùn)準(zhǔn)入制度。由于日偽的長(zhǎng)期圍困封鎖，從1937年10月至1944年前，山東各根據(jù)地?fù)碛械柠}灘普遍存在著食鹽銷售渠道不暢的問(wèn)題。一方面，根據(jù)中共山東省委的決定，內(nèi)地的“鹽槽子”被宣布徹底取消，實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。在清河抗日根據(jù)地內(nèi)，從事食鹽零售、交易和運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員，必須持有由鹽店發(fā)放的證件，并向鹽店交納相應(yīng)的保證金。另一方面，依法查禁走私活動(dòng)。山東抗日民主政府頒布法令，規(guī)定：“查獲的私鹽責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，依據(jù)情節(jié)輕重，處以應(yīng)補(bǔ)稅款額1～10倍的罰金，但總額不得超過(guò)其所罰款物價(jià)值的60%;凡隱匿不報(bào)與運(yùn)載的鹽貨非全部偷稅的，按上項(xiàng)規(guī)定懲處未完稅的部分;屬于偷稅走私者，如有抗稅、拒絕檢查或武裝走私等情況，視情節(jié)輕重，沒(méi)收貨物全部或一部分，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?凡私刻‘驗(yàn)訖戳記、偽造《驗(yàn)訖證》或改填稅票、倉(cāng)單者，一經(jīng)查獲，處以補(bǔ)稅、罰款，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?。為做好護(hù)稅工作，對(duì)緝私有功人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?！雹偻ㄟ^(guò)采取這樣一些措施，鹽務(wù)緝私納入到了法治化軌道，為鹽稅征收提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

在艱難的抗戰(zhàn)歲月，戰(zhàn)斗在鹽業(yè)斗爭(zhēng)第一線的廣大干部和工作人員，為了鹽稅的征收和及時(shí)上解，不僅要攜帶武器，而且還配備了團(tuán)、營(yíng)、連建制的緝私武裝，進(jìn)行武裝護(hù)稅與武裝緝私。他們既是工作隊(duì)，也是戰(zhàn)斗隊(duì)，“不少稅務(wù)干部在戰(zhàn)斗中獻(xiàn)出了寶貴的生命”②，他們用自己的熱血和生命，譜寫(xiě)出了一曲驚天地泣鬼神的革命英雄主義史詩(shī)，為打敗日本帝國(guó)主義貢獻(xiàn)了自己的力量。經(jīng)過(guò)廣大軍民的英勇斗爭(zhēng)和不懈努力，從1940年以來(lái)，鹽稅收入占山東省財(cái)政總收入的比重不斷上升，提升了在各單項(xiàng)財(cái)政收入中的位次。“1944年濱海、渤海、膠東鹽稅收入分別達(dá)到11654568.1元、1357158.25元、2390956.25元，總計(jì)15402682.6元，分別占各地財(cái)政收入28%、4%、7%，占全區(qū)財(cái)政總收入11%。1945年以上三區(qū)鹽稅收入分別增加到19734419.65元、1939648.35元、3889025.1元，總計(jì)25563093.1元，分別占各地財(cái)政收入28%、4%、12%，占全區(qū)財(cái)政總收入10%。”③ 這成了打敗日本侵略者和奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、鹽業(yè)斗爭(zhēng)取得的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

山東抗日根據(jù)地開(kāi)展的鹽業(yè)斗爭(zhēng)，是打擊日本帝國(guó)主義的一條重要戰(zhàn)線，獲得的鹽業(yè)收入也是構(gòu)成抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。山東抗日根據(jù)地的廣大鹽務(wù)干部、工作人員和八路軍戰(zhàn)士，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)鹽民群眾，邊戰(zhàn)斗邊生產(chǎn)，邊收稅邊緝私，與敵人進(jìn)行了艱難曲折的斗爭(zhēng)，他們按照“組織發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，安排和改善鹽民生活;調(diào)劑運(yùn)銷，組織運(yùn)輸，保證解放區(qū)人民的食鹽供應(yīng);查驗(yàn)產(chǎn)鹽數(shù)量，分配各鹽灘的銷售數(shù)量，代民賣鹽，鹽民不得直接向購(gòu)鹽者出售，由工商鹽務(wù)人員過(guò)稱放銷;掌握鹽價(jià)，收取鹽稅;用鹽向敵占區(qū)換取解放區(qū)緊缺的醫(yī)藥、布疋、彈藥等物資”④ 的原則要求，籌集了大量資金，有力地支持了全民族抗戰(zhàn)。

第一，堅(jiān)持鹽業(yè)斗爭(zhēng)與軍事斗爭(zhēng)相結(jié)合，保證了根據(jù)地內(nèi)部鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一方面，山東抗日民主政府多措并舉，發(fā)動(dòng)鹽民擴(kuò)大鹽田面積，大力發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn);另一方面，明令取締反動(dòng)政府強(qiáng)加在鹽民身上的各種苛捐雜稅，通過(guò)北海銀行貸款給鹽民，減少鹽田主和高利貸者的剝削?？谷彰裰髡ㄟ^(guò)合作社的形式把鹽民組織起來(lái)，讓鹽民自己當(dāng)家作主，極大地激發(fā)了鹽民的生產(chǎn)積極性;同時(shí)改革舊有的運(yùn)銷制度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加食鹽運(yùn)輸和銷售，為廣大農(nóng)民提供了生活出路。此外，抗日民主政府還堅(jiān)決貫徹執(zhí)行價(jià)格公平的原則，重點(diǎn)打擊欺行霸市行為，如1937年10月，掖縣不法奸商有意抬高鹽價(jià)，中共地下組織曾勸告他們低價(jià)銷售所存食鹽，反而遭到對(duì)方拒絕，中共黨組織立即組織數(shù)千群眾，全部運(yùn)走了崔家、倉(cāng)上鹽場(chǎng)的存鹽，沉重打擊了不法奸商的反動(dòng)氣焰，避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)敵人的掠奪、封鎖和禁運(yùn)，山東各級(jí)黨組織和抗日民主政府團(tuán)結(jié)廣大鹽民，與敵人展開(kāi)了堅(jiān)決的武裝斗爭(zhēng)，以打贏對(duì)敵經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。1939年7月，中共成立了掖縣漁鹽業(yè)職工大隊(duì)，武裝保衛(wèi)漁鹽工人的利益。1941年11月，掖縣獨(dú)立營(yíng)在掖縣西北障村的伏擊戰(zhàn)中，俘獲偽鹽警大隊(duì)士兵36人，繳獲了一批重要的軍用物資。在清河區(qū)，1940年4月，中共壽光縣黨組織依靠當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b，發(fā)動(dòng)組織群眾，在夜色的掩護(hù)下，將當(dāng)?shù)佧}場(chǎng)的存鹽全部運(yùn)回了根據(jù)地。1941年6月，林瑞五率領(lǐng)昌濰縣大隊(duì)的戰(zhàn)士，趁夜攻打昌邑東冢日偽據(jù)點(diǎn)，俘虜偽鹽警隊(duì)員90多人，拔掉了敵人的據(jù)點(diǎn)。1942年夏，清河軍區(qū)部隊(duì)夜襲羊角溝，繳獲兩艘日偽官船。同時(shí)，中共黨組織還號(hào)召鹽民，不給敵人曬鹽，大量鹽民奔向根據(jù)地或轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)敵人起到了釜底抽薪的作用。如到1943年，渤海沿海地區(qū)的鹽灘下降到不足100付，僅有鹽民四五百人，而到了1944年，所有鹽民都停止了鹽業(yè)生產(chǎn)，沉重地打擊了敵人，挫敗了日寇企圖從經(jīng)濟(jì)上扼殺解放區(qū)軍民抗日斗志的罪惡陰謀。

第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善鹽業(yè)法律法規(guī)和章程條例。在對(duì)敵鹽業(yè)斗爭(zhēng)中，山東省抗日民主政府陸續(xù)制定和頒布了《山東省稅收暫行條例》《關(guān)于設(shè)立工商管理局加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的指示》等許多法令、法規(guī)、通知和指示，形成了有關(guān)鹽業(yè)和稅收的系列制度。這些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、通知和指示，內(nèi)容十分豐富，為鹽業(yè)戰(zhàn)線的干部和工作人員科學(xué)地理解和把握黨的方針政策提供了必須遵循的方針和原則。1943年9月30日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)出指示，在稅收方面提出要：“建立邊沿區(qū)緝私網(wǎng)，劃分主要路線，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)出入根據(jù)地貨物的緝私工作，開(kāi)展群眾性緝私運(yùn)動(dòng)，停止在市場(chǎng)收稅的辦法，審查稅收人員，調(diào)整干部，利用時(shí)間普遍輪訓(xùn)，半年內(nèi)完成全部人員的1/2?！雹?0月29日，其又制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級(jí)工商局組織條例》，規(guī)定工商管理局的性質(zhì)是“對(duì)敵進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)稅收緝私，包括征收出入口貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅等各種稅款，對(duì)法令明確規(guī)定的進(jìn)出進(jìn)入貨物進(jìn)行稽查緝私”②。1942年以后，抗日根據(jù)地開(kāi)始實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”工作。由于稅收緝私工作的重要性，這些機(jī)構(gòu)人員不減反增，如1942年膠東各級(jí)稅務(wù)局?jǐn)U充了800多人的稅收武裝。沿海地區(qū)成立了稅警團(tuán)，專門負(fù)責(zé)查緝走私，金都、招遠(yuǎn)也成立了兩個(gè)稅收中隊(duì)。1943年，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)規(guī)定：各地工商局建立經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)，“設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員各一人，隊(duì)員50人至100人，為半武裝之便衣組織，負(fù)責(zé)各種出入口貨物之稽查緝私、市場(chǎng)檢查、海口防衛(wèi)、貨物護(hù)運(yùn)、以及組織領(lǐng)導(dǎo)群眾緝私與各種臨時(shí)之特殊任務(wù)等”③。為了調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)人員的工作積極性，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)決定給干部和工作人員每月發(fā)放一定數(shù)量的津貼，從物質(zhì)上保障了他們的日常生活。這些法令法規(guī)、通知和指示，盡管帶有濃厚的戰(zhàn)時(shí)色彩，但具有重要的時(shí)代性、針對(duì)性、指導(dǎo)性與靈活性，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三，必須建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的鹽業(yè)干部隊(duì)伍。在艱難曲折的對(duì)敵鹽業(yè)斗爭(zhēng)中，山東黨組織非常重視培養(yǎng)干部，廣大鹽業(yè)干部和工作人員緊緊地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，進(jìn)行了一場(chǎng)鹽業(yè)戰(zhàn)線上的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，并打贏了這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，培養(yǎng)和淬煉了一大批具有優(yōu)良素質(zhì)、對(duì)黨和人民事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)柠}務(wù)工作干部隊(duì)伍，他們后來(lái)成為新中國(guó)鹽業(yè)戰(zhàn)線和工商管理機(jī)關(guān)的骨干。

綜上所述，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東黨組織和抗日民主政府制定了正確的鹽業(yè)政策，采取了有針對(duì)性的對(duì)敵方針，通過(guò)建立健全各級(jí)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)、緝私組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，以及開(kāi)展群眾性人民戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列制度和措施，極大地促進(jìn)了山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，改善了根據(jù)地的民生，增加了財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，熬過(guò)了抗戰(zhàn)最為艱難的時(shí)期，迎來(lái)了勝利的曙光。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭(zhēng)在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的歷史地位，這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得大力傳承弘揚(yáng)。

（責(zé)任編輯：王放蘭）