高水平高職院校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價研究

齊曉潔 趙永生 王欣 夏青山

摘 要：如今，為了不斷提高建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價研究能力，要重視結(jié)合實(shí)際，不斷制定更加高效的績效評價體系。本文以高水平高職院校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價為研究，總結(jié)了實(shí)施高水平建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價的必要性，分析了具體的開展措施。希望分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供有效參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;建設(shè)項(xiàng)目;專項(xiàng)資金績效評價;分析

中圖分類號：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.045

0 引言

高水平高職院校建設(shè)項(xiàng)目包括專業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)院治理能力提升項(xiàng)目、社會服務(wù)能力提升項(xiàng)目、國際影響力提升項(xiàng)目和特色項(xiàng)目等。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評價能夠合理對資金進(jìn)行分配，利于提高資金利用效率，基于此，在有效的開展研究過程，要結(jié)合高水平建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，有針對性的采取更加完善的績效評價措施，以助力高水平建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

1 開展高水平建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價的必要性

通過對特有專項(xiàng)資金的合理分配，使專項(xiàng)資金擁有更高的使用價值。專項(xiàng)資金包括中央財政專項(xiàng)資金、省級政府配套專項(xiàng)資金、市級政府配套專項(xiàng)資金和學(xué)校自籌資金四部分。按照專項(xiàng)資金來源，在對專項(xiàng)資金使用上需要有明確的管理和規(guī)定，但是目前對于專項(xiàng)資金使用的管理?xiàng)l例并不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金不能真正做到?？顚Ｓ?，造成專項(xiàng)資金使用不足問題。制定詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理以及績效評價方法要完成以下工作：首先，對專項(xiàng)資金的來源進(jìn)行記錄，同時對資金的流出方向進(jìn)行申報，降低因?qū)ｍ?xiàng)資金盲目使用而出現(xiàn)的資金管理風(fēng)險;其次，各項(xiàng)目組對于專項(xiàng)資金的使用狀況要給出明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，降低因?qū)ｍ?xiàng)資金使用目的不清晰而出現(xiàn)的責(zé)任劃分不明確問題。通過制定完整且準(zhǔn)確的績效評價管理體系，可以對現(xiàn)有的專項(xiàng)資金收支狀況做準(zhǔn)確的評價，使各項(xiàng)資金的支出趨于合理和穩(wěn)定。建立審批小組，可以更精準(zhǔn)的按照管理系統(tǒng)對資金進(jìn)行管控。專項(xiàng)資金從審批到投入使用需要嚴(yán)格遵循特定的管理標(biāo)準(zhǔn)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度保證資金使用的高效性。

2 專項(xiàng)資金績效評價在高職院校應(yīng)用的特點(diǎn)

2.1 以預(yù)算單位自評為主

通過對比各單位所報出的預(yù)算資金的意見和結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各高職院校已經(jīng)按要求逐步完善專項(xiàng)資金績效評價體系，同時由上級教育或財政部門完成資金評定。對比上一年的財政支出數(shù)據(jù)得知，在專項(xiàng)資金使用問題上通過自評的方式可以快速找出問題項(xiàng)，然后由財務(wù)部門針對性的完成績效評價體系的講解，提高人員資金使用意識。教育或財政部門需要完善具有指導(dǎo)性的績效評價體系，并要求各單位完成自評工作，并對評價結(jié)果進(jìn)行報告和記錄。

2.2 普遍采用綜合評價方式

國家財政部門與地方管理部門都采用了特定的管理辦法，這些管理辦法實(shí)現(xiàn)了對專項(xiàng)資金的有效評定，同時采取綜合評價的方式完成專項(xiàng)資金績效評價過程。每個學(xué)校都按照自身的發(fā)展?fàn)顩r建立了綜合評價體系，評價依據(jù)包括資金的使用以及獲取途徑，還有專項(xiàng)資金投入所帶來的效果。各種綜合性評價體系都有不同的層級劃分，每個層級又有細(xì)小的單元區(qū)分，劃分的層次越多證明整體的評價體系越完善。

2.3 因素分析法和比較法相結(jié)合

對于專項(xiàng)資金績效評價方法的評定，可以參考以下方法：成本效益分析法、因素分析法、比較法等。每種評價管理方法都包含了上級領(lǐng)導(dǎo)所指派的評價標(biāo)準(zhǔn)，各種關(guān)于資金的評價結(jié)果都要統(tǒng)一上報，然后按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。多數(shù)院校都采取因素分析法和比較法相結(jié)合完成對專項(xiàng)資金的績效評價，并逐步完善評價細(xì)則。

2.4 嘗試引入第三方評價機(jī)制

各單位和院校開展的績效評價工作存在一定的局限性，與要求的公平、公正考評原則相矛盾，為了減少在績效評價工作中出現(xiàn)的問題，人們考慮通過引入第三方評價機(jī)制的方式對目前的專項(xiàng)資金進(jìn)行評價。因此，我國多數(shù)省市均已開展了專項(xiàng)資金評價工作，結(jié)果評定需要注意：找尋合作密切的第三方建立評價機(jī)制，專項(xiàng)資金在使用過程中需要經(jīng)過該平臺才能完成，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)使用。由于所選擇的第三方在評價機(jī)制建設(shè)方面有完善手續(xù)，所以采取的判定結(jié)果更容易被人相信。

3 構(gòu)建高水平高職院校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評價體系

怎樣才能詳細(xì)了解高水平高職院校專項(xiàng)資金的使用效果，如何確定專項(xiàng)資金真正做到了專款專用，需要建立合適的績效評價指標(biāo)，精準(zhǔn)把握專項(xiàng)資金的使用狀況。建設(shè)期間需要改善教學(xué)條件，政府部門也提供了專項(xiàng)資金作為補(bǔ)助，以確?？梢约皶r購買需要的教育設(shè)施或能力提升。一旦申請專項(xiàng)資金，就勢必要建立專項(xiàng)資金績效評價體系，從而精準(zhǔn)把控專項(xiàng)資金的使用狀況。

3.1 完善績效評價組織，重視績效評價結(jié)果應(yīng)用

地方政府利用專項(xiàng)資金扶持高職院校發(fā)展，由此建立的專項(xiàng)資金評價體系需要由專門的領(lǐng)導(dǎo)小組完成監(jiān)管。該領(lǐng)導(dǎo)小組由校長擔(dān)任組長，財務(wù)部門以及副校長擔(dān)任副組長，教務(wù)處、科研處、資產(chǎn)管理處人員擔(dān)當(dāng)組員，負(fù)責(zé)完成專項(xiàng)資金使用的數(shù)據(jù)記錄，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，成立子項(xiàng)目建設(shè)組，用以完成數(shù)據(jù)的記錄以及工作的分配。

在此過程中要進(jìn)行績效評價結(jié)果的審定與反饋，項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室根據(jù)給出的績效評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價方法，對現(xiàn)有的運(yùn)行狀況進(jìn)行評定，將精準(zhǔn)的評價結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評價，按照實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)的可信度給出最終的審定結(jié)果。如果領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為給出的數(shù)據(jù)或相關(guān)報告存在異議，需要第一時間提出復(fù)議，同時對績效評價數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，整體流程均需要有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。完成相關(guān)結(jié)果的評價以后，需要及時歸還績效評價數(shù)據(jù)以及相關(guān)文件，并做好資料儲存。

在績效評價結(jié)果應(yīng)用過程，根據(jù)每年完成的專項(xiàng)資金評價結(jié)果，按照項(xiàng)目組為學(xué)校作出的貢獻(xiàn)可以給予一定的獎勵，同時對不合格的情況予以糾正。還有，公布的績效評價結(jié)果需要逐層上報，做好文件備份工作，文件儲存部門也要加強(qiáng)管理，利用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提高專項(xiàng)資金使用效率。