政府角色與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)在邏輯探討

[摘要]政府與市場的關系一直是經(jīng)濟學與政治學研究領域的重要課題。進入社會轉型期后，我國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化，為此政府也應積極轉變自身角色以適應新的發(fā)展形勢。但目前我國政府在角色轉變過程中還存在錯位、越位和缺位的問題，本文分析了政府角色轉變出現(xiàn)這些問題的原因，并提出相應的解決策略。

[關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展方式;政府角色;轉變;互動

[中圖分類號]F121;D630? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0101—05

[作者簡介]彭松，男，中共潁上縣委黨校講師，碩士，研究方向：思想政治教育。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但在我國整體經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也存在經(jīng)濟發(fā)展質量不高、環(huán)境污染嚴重、社會利益分配不均、政府公信力不強等問題，這些問題的出現(xiàn)與我國以往“以經(jīng)濟建設為中心”的工作目標是有一定聯(lián)系的，過分追求經(jīng)濟的發(fā)展，造成經(jīng)濟發(fā)展水平與社會治理水平的不匹配。目前我國為了解決長久以來粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的負面影響，開始轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為此政府也應積極調(diào)整自己的角色，與當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，這樣才能進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這對我國未來社會的全面發(fā)展有重要現(xiàn)實意義。

一、政府角色轉變基本內(nèi)涵

政府角色轉變是我國市場經(jīng)濟體系深化改革的關鍵點，同時政府角色的轉變對行政機構改革、優(yōu)化政企關系與完善市場經(jīng)營環(huán)境起到了推波助瀾的作用，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。政府角色轉變作為我國改革開放以來中央政府重點討論的問題，在每個不同的發(fā)展時期政府職能角色的轉變其所賦予的內(nèi)涵與具體方向均有所不一。在新的歷史環(huán)境下，政府角色轉變不但是政府治理能力與質量側重點的轉變，而且也是對我國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一種響應，在國家治理與社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了“定盤星”的作用。

政府角色承擔著政治、經(jīng)濟與社會全能發(fā)展的責任，在此過程中，政府角色的轉變在政府與市場、政府與社會協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用，對促進我國政治社會發(fā)展與經(jīng)濟體系深化改革具有深遠意義。基于此，政府角色轉變已成為經(jīng)濟學、政治學、行政學及管理學廣泛關注的重要話題。

從政府角色轉變與經(jīng)濟發(fā)展關系層面分析。在經(jīng)濟體系建設過程中，政府管理職能的實踐前期，需要結合當下社會經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢作出詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃，對當?shù)刭Y源進行最優(yōu)化的管理與配置，為經(jīng)濟發(fā)展掃清一切阻礙，在經(jīng)濟發(fā)展體系中存在的矛盾，政府需要轉變角色進行統(tǒng)籌化的協(xié)調(diào)。總的來講，社會經(jīng)濟一體化建設與政府具體政策、管理有著密不可分的關系，對此要想經(jīng)濟發(fā)展就需要轉變政府角色。

二、經(jīng)濟發(fā)展方式的變化要求政府角色轉變

首先，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實要求政府轉變角色。目前我國提出科學發(fā)展觀戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展方式上便是由原來的粗放型經(jīng)濟向集約式轉變，對此便需要不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結構來適應經(jīng)濟發(fā)展的新要求。隨著經(jīng)濟全球化的深入，我國也要逐步與國際市場接軌，政府不可能再以直接干預市場的方式來發(fā)展經(jīng)濟，而且由于全球性經(jīng)濟危機的影響，我國難以依靠外貿(mào)來維持經(jīng)濟的持續(xù)增長，再者，改革開放至今，不論是我國的國有企業(yè)還是民營企業(yè)都已經(jīng)有了一定實力并進入全球市場，而不是需要依靠政府庇護才能生存發(fā)展，因此在現(xiàn)階段，如果政府不進行角色轉變，依然在政府與市場關系中保持強勢地位，過度干預市場，這將不利于市場規(guī)律的發(fā)揮，也不利形成健康的市場競爭環(huán)境。如果僅靠政府的各類支持而缺乏良好的市場環(huán)境，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構也缺乏優(yōu)化動力。因此政府在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中，也必須盡快由“劃槳者”角色轉變?yōu)椤罢贫嬲摺保瑥臑榻?jīng)濟發(fā)展提供直接的外部動力到宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向。我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變本質上是從過去的以經(jīng)濟發(fā)展為中心轉變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為中心，這也要求政府由過去的以經(jīng)濟發(fā)展為重心轉變?yōu)闉槿朔諡橹匦模瑸榇苏獙⒐ぷ髦匦姆旁诟纳坪捅Ｕ厦裆鷨栴}上，注重社會的公平和正義，關注資源與環(huán)境保護，為人的生存和發(fā)展提供良好空間。

其次，經(jīng)濟體制持續(xù)變革的歷史需求。我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制改革之后，政府角色發(fā)生重大變化，一方面政府不可能像計劃經(jīng)濟體制下那樣全盤控制經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也不同于西方國家市場經(jīng)濟體制下政府的“守夜人”角色，中國政府在新的經(jīng)濟體制變革中只能自己探索自身的轉型，我國政府開始適當放松市場管制，退出許多競爭性市場，鼓勵非公有制的發(fā)展;政府開始尊重市場規(guī)律，加強宏觀調(diào)控，不再過多干預市場運行。這些舉措為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，但同時由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，存在市場失靈等問題，加之根深蒂固的國家觀念的影響，致使我國政府的角色轉變并不徹底，依然存在計劃經(jīng)濟體制下政府功能的身影，政府依然會干預一些應該由社會組織或者市場自己解決的事務，如政府的行政審批制度便是代替市場來進行資源配置，這雖然在一定程度上能夠起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化資源配置的作用，但由于信息不對稱等原因，這一制度非但沒有實現(xiàn)這一初衷，反而還阻礙了企業(yè)市場適應性的發(fā)展，同時還給權力尋租提供了可能。

最后，政府角色轉變能夠推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。從改革開放的實踐來看，政府角色轉變有效地推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。在社會主義市場經(jīng)濟體制改革初期，政府制定了一系列讓利放權政策，促進了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展，之后國有企業(yè)也經(jīng)歷現(xiàn)代企業(yè)改革，逐步成了具有市場競爭力的獨立實體，這便是政府角色積極轉變的表現(xiàn)之一。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也需要政府進行角色轉變，進而推動市場產(chǎn)業(yè)結構升級，并同時做好保護環(huán)境、保障民生的工作，經(jīng)濟學家林毅夫認為即便市場具備自發(fā)調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置的功能，但在實踐中它也并非像理論上那樣能夠自發(fā)推動產(chǎn)業(yè)結構升級，因為即使企業(yè)自身能夠控制部分成本，但產(chǎn)業(yè)升級所面臨的大部分交易費卻不是由企業(yè)控制，而是取決于政府決策，尤其是政府為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所提供的基礎性硬件和軟件設置。因為隨著企業(yè)技術的提升，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模以及資本需求都將不斷擴大，這也意味著遠距離市場交易的增多，要想企業(yè)順利完成產(chǎn)業(yè)結構升級，除了要求硬性的基礎設置有所改進外，還需要在法律、金融、教育等軟件方面不斷升級，以配合企業(yè)發(fā)展。但單靠企業(yè)難以完成這些硬件、軟件方面的升級，必須由政府協(xié)調(diào)資源或提供支持，從而推動企業(yè)完成結構轉型。

三、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中政府角色不到位的表現(xiàn)

隨著經(jīng)濟改革的深入，我國政府為了轉變角色已經(jīng)采取了一定措施，且成效漸顯。如在行政關系上，我國政府逐步取消了一些行政審批、微觀管理、評比等事項，將一些具體事務下放給事業(yè)單位或第三方，并逐步理順部門間關系，解決多頭管理問題。在市場發(fā)展中，政府積極支持產(chǎn)業(yè)結構升級，對工業(yè)技術改造加大財政支持，政府還制定一系列政策支持中小企業(yè)發(fā)展，這包括為中小企業(yè)融資提供政策支持、引導中小企業(yè)進入國際市場，為中小企業(yè)提供更為全面的服務等，此外我國為提升國有企業(yè)的水平，還鼓勵國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在社會管理方面，我國政府開始向服務型政府角色轉變，將環(huán)境治理、民生保障與社會組織發(fā)展納入工作范圍，在農(nóng)業(yè)方面加大補貼力度，改善農(nóng)民、農(nóng)村的生活條件;在教育上實施九年義務教育，并建立起資助貧困生的體系，諸多教育政策大大提升了我國公民的受教育水平;在醫(yī)療方面，擴大了基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，讓更多人享受醫(yī)保服務，政府相應的加大了醫(yī)療財政投入;在社會保障上，我國建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進了社會公共服務的公平性;在環(huán)保方面，政府不斷淘汰重污染產(chǎn)業(yè)，提出建設節(jié)能環(huán)保項目，并就保護生態(tài)環(huán)境制定了較多政策。政府角色的積極轉變促進了我國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，但同時我國政府角色轉變并不徹底，也還存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，出現(xiàn)政府角色缺位問題。政府是社會公共產(chǎn)品和服務的提供者，政府角色缺位便主要體現(xiàn)在政府沒有提供一些公共產(chǎn)品和服務，或者提供的產(chǎn)品與服務存在不足。社會公共產(chǎn)品和服務的范圍較廣，包括環(huán)境保護、文化教育、基礎建設、科學技術、市場秩序等方面，但我國政府在對一些公共領域的產(chǎn)品提供還處于空白狀態(tài)，經(jīng)濟學家吳敬璉曾認為我國政府沒有為社會發(fā)展制定合理的規(guī)制。政府提供教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共服務是推動社會政治、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)發(fā)展的必要條件，在這些領域，盡管政府提供了一些公共服務，但支持力度不足，如我國2012年用于公共文化事業(yè)的中央財政支出僅占總財政支出的0.24%，為155億元，而一般國家的這一比例至少為1%，沒有提供充分的公共產(chǎn)品和服務也屬于政府角色的缺位。

其次，在經(jīng)濟發(fā)展中存在政府越位現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在三個方面，一是政市不分，即政府過度干預市場發(fā)展，忽視市場本身的資源配置作用，如政府設置過多審批環(huán)節(jié)，而不注重事后監(jiān)管，這降低了行政效率，也影響社會效益的提升，還為權力腐敗提供了可能。二是政企不分，一些地方政府直接介入公司運營，這些有政府背景的企業(yè)一般并不按照市場規(guī)律來調(diào)整自身發(fā)展和經(jīng)營策略，而是根據(jù)政府決策來經(jīng)營，政府既干預這類企業(yè)的人事任免，還要為其虧損負責，在政府的庇護之下，這類企業(yè)缺乏市場競爭力，難以成為獨立的經(jīng)濟主體。三是政社不分，目前我國的社會組織制度并不完善，很多社會團體、行業(yè)協(xié)會等社會組織都需要掛靠政府，這就導致政府過度介入這些社會組織的管理與運行，使之難以成為一個具有自我約束制度、自我管理能力的社會組織，由此可見，政府的越位還妨礙了我國社會組織的發(fā)展。

最后，政府在角色轉變中還出現(xiàn)錯位。政府角色錯位主要是指政府部門以及上下級之間的職權錯亂。從橫向來看，我國政府部門間存在職權交叉、劃分不清等現(xiàn)象，如在食品衛(wèi)生和安全管理上，便涉及質檢、工商、農(nóng)林、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等多個部門，一旦出現(xiàn)問題便會出現(xiàn)各個部門互相推諉責任的現(xiàn)象。從縱向來看，政府角色錯位情況更加復雜，既有上級政府錯位下級政府現(xiàn)象，也存在下級政府扮演上級政府角色的錯位，如在土地審批中，常出現(xiàn)下級政府錯位，據(jù)國土資源部2013年的調(diào)查，我國2012年出現(xiàn)的由地方政府操作的土地違法案件超過8500例，違法原因主要為地方政府越級審批，而在地方政府人事任免方面則主要體現(xiàn)為上級政府的越位管理。這些政府角色錯位也將阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

四、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中政府角色不到位的原因

（一）政府的政績考核標準阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

長期以來，我國上級政府考察地方政府政績大都是以地方經(jīng)濟發(fā)展的GDP作為衡量指標，因此地方政府官員高度關注地方經(jīng)濟發(fā)展工作，為了GDP在短期內(nèi)的快速增長而采取粗放型的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，這使得我國消耗大量能源資源，卻取得較小的GDP增長，有數(shù)據(jù)顯示，我國在2010年已經(jīng)是世界上能源消耗最大的國家，但我國消耗了世界19.5%的能源卻只取得占世界8.6%的GDP，這意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展方式依然為粗放型。由此可見，將GDP增長作為政績考核的主要目標阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。此外，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大形勢下，我國政府的政績考核還存在考核主體單一、考核方法不清等問題，沒有讓民眾參與政府政績考核，也不注重民生、生態(tài)、文化建設方面的考核。政績考核標準不做出相應的調(diào)整，地方政府在利益驅使下便很難主動根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變來調(diào)整自身角色。

（二）政府財政投入結構比例不合理

在新的經(jīng)濟發(fā)展方式中，政府要將更多精力放到民生、教育、環(huán)保等領域。財政投入結構是衡量政府工作重點的指標之一，目前我國政府在經(jīng)濟結構調(diào)整、民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等方面的財政投入比例還較低。如在農(nóng)業(yè)方面，2010年我國在“三農(nóng)”問題上的中央財政支持僅占總支出的9.77%，這不足以支持我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革;在教育財政投入上，我國2012年的財政性教育經(jīng)費為21994億元，第一次占到GDP的4%，而世界上很多國家這一數(shù)字早就達到了5%;在科技創(chuàng)新上，我國2012年用于研究試驗的經(jīng)費只占GDP總量的1. 97%，發(fā)達國家的這一數(shù)字大都在3%以上;在環(huán)境保護上，2012年我國用于環(huán)保的財政支出在23項中央財政支出中處于倒數(shù)第三的位置，由此可見投入之少。中央的財政投入分配比例成為地方政府工作重點的風向標，在財政投入上不注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對民生、環(huán)保等領域的財政投入少，也阻礙政府積極調(diào)整角色去推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（三）地方政府缺乏角色轉變的動力

我國自2007年便提出了要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，但經(jīng)過8年多的實踐，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上的積極性并不高。很多地方政府認為原本的經(jīng)濟發(fā)展方式較為契合本地實際情況，不必投入大量精力進行經(jīng)濟發(fā)展方式變革，政府角色自然也不會發(fā)生改變。這背后的實質是地方政府并愿意改變現(xiàn)有的利益格局，在舊有格局中，政府與企業(yè)各自能夠獲得一定利益，民眾呼吁改革的聲音也并不強烈，而一旦政府大力進行經(jīng)濟發(fā)展方式改革，這必然要觸及它的固有利益，而且在產(chǎn)業(yè)機構升級中，落后的粗放型產(chǎn)業(yè)被淘汰，要釋放大量失業(yè)人員，這不利于社會穩(wěn)定，在諸多壓力之下，地方政府缺乏進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的動力。

（四）部門職權劃分不清造成管理力度不足

盡管經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變要求政府減少對市場的干預，但市場本身的逐利性容易導致出現(xiàn)市場失靈，這便需要政府進行宏觀調(diào)控和加強監(jiān)管，如在藥品、食品安全等領域，一些市場主體為了獲利便生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，這擾亂了市場秩序，也給民眾的生命健康帶來較大危害，便需要政府進行監(jiān)督管理，但我國的政府部門職能劃分復雜，造成多頭管理現(xiàn)象，食品與藥品監(jiān)督由多個部門管理，這反而帶來監(jiān)督效率的低下。所以，要適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，政府應在職能劃分上與時俱進，實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。

五、政府角色轉變的基本思路

（一）轉變管理觀念

政府角色轉變離不開觀念的轉變，更新政府管理理念，實現(xiàn)思想全面解放，打破傳統(tǒng)管理理念的約束，政府實現(xiàn)觀念創(chuàng)新主要從三方面著手：其一，增強責任意識，對于濫用職權、違法亂紀等問題要依法處理，加強公職人員責任意識，通過制定出科學的責任管理體系，讓每一位公務人員明確其責任范圍，為提升政府信用水平及建立良好的政府形象打下堅實基礎。其二，秉持綠色執(zhí)政，全面禁止公職人員出現(xiàn)浪費行為。地方政府還需要增強可持續(xù)發(fā)展觀念，結合自身需求合理利用資源。其三，增強政府公職人員廉潔意識，加強政府監(jiān)督。每一位公職人員需要做到公正廉潔，堅決杜絕以權謀私。

（二）增強管理文化創(chuàng)新

在地方政府角色轉變離不開對管理文化的創(chuàng)新，文化創(chuàng)新過程中是需要重視社會氛圍環(huán)境，政府通過物質和精神兩方面制定關于社會民眾的激勵性文化，以此提升社會民眾的素質與綜合能力，為當?shù)仄髽I(yè)提供高質量的人力資源。《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中，戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里提出4C戰(zhàn)略，著重強調(diào)從具體形式與位置方面調(diào)整管理方式，進一步體現(xiàn)出組織的重要性，明確政府組織目標。在這一理論支撐下，地方政府組織文化的優(yōu)化與創(chuàng)新，為推動當?shù)卣巧D變提供有力支撐。在發(fā)達國家，地方政府角色轉變的關鍵點在于，如何激發(fā)起一線工作人員與民眾的工作積極性與潛在的創(chuàng)新能力。對于我國政府角色轉變的實現(xiàn)，需要重視管理領域文化的創(chuàng)新，進一步發(fā)揮政府誠信作用，加強社會道德文化建設。

（三）組織關系的轉變

政府組織的本質是為企業(yè)與社會民眾提供服務，如果政府參考優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)部組織管理模式，將復雜的組織關系進行優(yōu)化，通過省直管縣的組織關系，有利于增強地方?jīng)Q策部門的實效性，同時進一步縮短了政府組織與民眾之間的距離，從現(xiàn)階段我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，省管縣的管理機制已經(jīng)在22個省份實施，其中包涵了4個直轄市，所取得的效果喜人。在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，有些一些政府事業(yè)單位是以分類改革來提升整體工作效率，但是所取得的效果并不明顯，其中最直接的制約因素就是政府組織權責交叉，上下級關系復雜。尤其是對地方政府來講，實現(xiàn)組織關系轉變進一步簡化管理流程，將政府、企業(yè)、社會之間的距離縮短，確保政府在角色轉變過程中緊扣公眾與企業(yè)的需求，提升地方政府辦公效率，促進當?shù)亟?jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

六、經(jīng)濟發(fā)展方式中政府角色轉變的對策

首先，要想政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式的變化而轉變自身角色，需要調(diào)整目前的政績考核機制。一是將能夠促進新型經(jīng)濟發(fā)展方式的指標加入政績考核體系;二是要根據(jù)指標的重要程度來賦予權重，但在重要程度劃分上不宜一刀切，而應該因地制宜，如在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地方依然應該將經(jīng)濟建設作為重要任務，給予較重的權重，而那些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方，則應重視環(huán)境保護、民生保障等建設;三是要建立起適應社會發(fā)展的政績考核機制，改變以往上級考核下級這種單一方式，將專家、群眾都加入政績考評機制之中。新的政績考核機制應能引導政府工作重點的改變，促進政府積極適應新的角色。

其次，科學分配政府財政支持，促進地方政府角色轉變。我國自分稅制改革之后，出現(xiàn)政府財權與事權不匹配的狀況，地方政府所擁有的事權較多，但財權有限，這使得地方政府即使想轉變角色支持經(jīng)濟發(fā)展方式變革，卻無財力支持。因此，我國有必要改革財政體制，緩解地方財政困難。具體可以從三個方面著手：一是調(diào)整中央政府與地方政府間的財權與事權配比，使得地方政府有足夠財力支持地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;二是要通過財政轉移支付來支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政政策引導產(chǎn)業(yè)結構升級;三是政府可以通過稅收政策調(diào)整來引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，如對高科技企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等實行稅收減免優(yōu)惠政策。

再次，提升地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的動力。地方政府動力不足是其不積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要因素。從外部來看，中央政府需要為地方政府角色轉變提供政策上、財力上的支持。但在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，內(nèi)部動力更為重要，所有地方政府還必須建立起內(nèi)部改革機制：一是地方政府要改變傳統(tǒng)行政觀念，樹立服務理念，尊重市場運行規(guī)律，避免過度干預市場經(jīng)濟;二是要優(yōu)化政府決策機制，在政府決策上應廣開言路，形成政府、專家、公眾等多主體參與的決策機制，促進政府決策的科學化與民主化;三是要完善監(jiān)督體系，形成自下而上與自上而下的雙重縱向監(jiān)督體制，與此同時也要繼續(xù)豐富社會監(jiān)督方式，鼓勵民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

最后，理順政府部門職能，提升管理力度。政府職能部門權責交叉等問題降低了政府的行政效率，不利于其更高效地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為此政府應對部門職能體系進行一定改革。政府部門在職能設置上應具備頂層設計理念，整合職責重復或交叉的職能，精簡行政機構與行政流程，提升政府行政效率。從部門橫向關系來看，要加強部門之間的協(xié)調(diào)與分工合作，解決工作流程割裂問題。從縱向來看，則要明確各級政府的權責，避免多層級重復行政問題。此外，我國還可制定組織法，以此來規(guī)范政府機構設置，防止行政機構隨意增設部門，造成機構臃腫，組織法還可實現(xiàn)政府部門職權法定，詳細規(guī)定政府權責，解決部門權責不清、互相推諉責任的問題。這樣政府部門才能夠各司其職，提升自身的管理效率與質量，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的推動力。

結語

在經(jīng)濟發(fā)展階段，政府角色轉變起到了推波助瀾的作用，并且地方政府角色轉變屬于一個漫長的過程中，需要一定的時間才能得以完成。對于地方政府來講在角色轉變過程中，更新思想觀念，具有一定的大局觀，準確把握當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心，保證地方政府行為的規(guī)范化，真正意義上實現(xiàn)管理創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定堅實的基礎。

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責任編輯：彭銀春