論產業融合與科技創新的協同推進

[摘要] 立足新發展階段、堅持新發展理念、加快構建新發展格局，迫切要求加快推動產業融合和科技創新協同發展，為推進經濟高質量發展賦能鑄魂。當前，我國在協同推動產業融合和科技創新，引領助推高質量發展方面仍有較大潛力。協同推動產業融合和科技創新，需要從協同推動服務業與制造業融合發展和科技創新、協同推動服務業與農業融合發展、以數字經濟推動產業融合和科技創新、以產業鏈供應鏈為載體協同推動產業融合和科技創新幾方面著手，賦能產業高質量發展，引領農業農村現代化，助推傳統產業轉型升級，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

[關鍵詞] 產業融合 ? 科技創新 ? 高質量發展 ? 新發展階段

[中圖分類號] F124 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0018-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合研究（21ZDA027）。

[作者簡介] 姜長云，國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員，入選國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才、文化名家暨“四個一批”人才、新世紀百千萬人才工程國家級入選，獲國務院政府特殊津貼，研究方向：產業融合發展、農業農村發展、服務業發展。

近年來，黨中央、國務院高度重視科技創新和產業融合問題。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規劃》），不僅明確要求“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”“完善科技創新體制機制”“構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”，還就“促進先進制造業和現代服務業深度融合”“推進農村一二三產業融合發展”“推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合”“推進數字化智能化改造和跨界融合”“促進數字技術與實體經濟深度融合”等進行了專門部署。從實踐來看，近年來我國產業融合不斷深化，為構建現代產業體系、培育壯大產業發展新動能提供了重要增長點，也為發揮科技創新對構建現代產業體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平的賦能作用提供了重要平臺。在“十四五”乃至全面建設社會主義現代化國家新征程中，“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，更加需要立足新發展階段、堅持新發展理念，按照構建新發展格局要求，加快推動產業融合和科技創新協同發展，為推進經濟高質量發展賦能鑄魂，借此更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，引領助推現代化經濟體系建設。

一、協同推動產業融合和科技創新，

引領助推高質量發展日趨緊迫

《“十四五”規劃》強調“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，完善國家創新體系。統籌考慮這些方面，在當前開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，立足新發展階段，堅持新發展理念，按照加快構建新發展格局要求，協同推動產業融合和科技創新，增強對高質量發展的引領助推能力至關重要，日趨緊迫。

1. 協同推動產業融合和科技創新是推動高質量發展的重要途徑

產業融合是基于技術創新和放松產業規制、消除市場準入障礙等制度創新，形成產業邊界模糊化和產業發展一體化現象，是不同產業或相同產業不同行業相互滲透交叉，進而融為一體并逐步形成新產業的動態過程，包括服務業與工業或制造業的融合、服務業與農業的融合、服務業內部不同行業之間的融合，甚至一二三產業融合發展，發展數字經濟賦能產業融合也是推動產業融合發展的重要形式。順應新一輪科技革命、產業變革和消費結構升級的大潮，推動產業融合日益成為全球產業發展新趨勢和推動產業體系轉型升級、培育產業競爭新優勢的重要選擇，為培育新產業新業態新模式、搶占產業競爭制高點提供新路徑，有利于科技、人才、金融、信息、大數據等高級或專業化要素有效植入產業鏈供應鏈，有利于增強產業素質和科技創新能力，提升產業鏈供應鏈現代化水平。通過產業融合，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發產業功能、形態、組織方式甚至商業模式的重大變革，促進產業提質增效節本降險，提升產業生產率、附加值和競爭力。有利于深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求變化的動態適配性，增強供給適應引領創造新需求的能力。

2. 協同推動產業融合和科技創新有利于暢通科技—經濟循環和產業循環

構建新發展格局，要求堅持供給側結構性改革的戰略方向，以擴大內需為戰略基點，提升供給體系對國內需求的動態適應和靈活反應能力，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。無論是從科技創新，還是從產業發展來看，情況都是如此。《灰度創新：無邊界制造》提出的“灰度創新”概念，即通過產業鏈上的聯合創新，或制造企業與上下游企業結合部的聯合創新，推進產業融合發展以及科技與產業融合，并呼應用戶需求，提升產業價值鏈。這種灰度創新通常“發生在企業之間、組織之間，甚至擴展到整個產業鏈的相互協同與組合”，而且灰度創新作為位居企業之間結合部的制造創新，通常“既有源頭研發創新、正向設計，也有用戶迭代的方向推進”，可以在促進科技創新成果轉化應用的同時，將面向需求優化供給同創新供給、引導需求有效結合起來。美國經濟學家加里·皮薩諾、威利·史發現，“美國制造業衰落的本質原因是制造業的外包及本地投資不足導致了產業公地的‘貧瘠，進而導致了產業生態系統的衰落”;而產業公地是“能夠對多個產業的創新提供支持的技術能力和制造能力的集合”“植根于企業、大學和其他組織之中的研發與制造的基礎設施、專業知識、工藝開發能力、工程制造能力等，這些能力共同為一系列的產業成長和技術創新提供基礎”。在此，產業公地往往可以為產業融合和科技創新提供堅強后盾，也是灰度創新的后臺支撐。

3. 協同推動產業融合和科技創新引領助推高質量發展仍有較大潛力

科學技術是第一生產力，但科學技術只有跟其他要素有效結合，才能更好地發揮效力。當前，在許多地方、許多領域，科技創新難以有效轉化為產業創新，一個重要原因是科技服務業不發達，導致實體經濟的科技創新需求難以得到科技創新供給的有效呼應，抑或科技創新融入實體經濟缺少有效路徑，影響科技成果轉化和商業化。推進科技服務業與產業發展融合，有利于拓寬科技創新向產業創新轉化的路徑，促進科技創新向產業創新轉化節本增效降險。在此方面，實際上有很多潛力可挖。但問題是，一方面高等院校、科研院所有大量的科技創新成果被束之高閣，難以熟化、轉化和產業化;另一方面大量企業特別是中小微企業難以獲得科技創新的支撐，導致產業、產品結構轉型升級滯后，影響產業質量效益競爭力的提升。產業融合渠道不暢，提高了科技成果熟化、轉化和產業化的成本與風險。研究發現，在高質量創新型經濟體中，往往企業和社會的創新能級高，位居科技創新、產業創新的前沿，而且科技創新鏈和產業創新鏈深度融合、良性互動，其創新生態建設、創新友好型金融體系發達，且與產業融合發展密切相關。

二、協同推動產業融合發展和科技創新，

全方位、多層次助推高質量發展

（一）推動服務業與制造業融合發展和科技創新，賦能產業高質量發展

服務業和制造業融合發展是產業融合發展的重要領域，也是國內外產業融合理論研究成果最為豐碩的地方。服務業與制造業融合發展，往往以需求為導向，通過制造業服務化和服務業制造化等路徑，打造供應鏈、提升價值鏈，推進產業鏈和科技創新鏈深度融合，推動生產型制造向服務型制造轉變，并對科技創新提出新的更高層次的要求。實際上，推動服務業與制造業融合發展的過程，往往也是科技創新加快或規模化植入服務業和制造業發展、培育現代服務業和先進制造業發展能力的過程。服務型制造作為服務與制造相互融合的先進制造模式，要求制造環節更加貼近客戶需求并滿足客戶心理，追求客戶服務價值的實現;要求關注重點由傳統的單個核心企業轉變為企業間密切合作和相互作用，形成密集而動態的企業服務網絡;要求企業由傳統的產品生產商轉變為基于產品組合和全生命周期的方案解決商（孫林巖，2009）。因此，推動服務業與制造業融合發展，一方面，要求面向客戶需求拓寬科技創新視野，甚至日益需要通過大數據、云計算等現代信息技術精準發現、有效匹配客戶需求;另一方面，要求創新科技服務供給的組織方式，推進科技創新由面向企業向面向產業鏈供應鏈的轉變，深化科技創新的企業合作，甚至圍繞產業鏈供應鏈培育企業科技創新的戰略伙伴關系。當今世界，通過推動服務業與制造業融合發展，推進制造業服務化和發展服務型制造，日益成為許多國家推進產業轉型升級、增強創新驅動能力、推動產業鏈和創新鏈融合發展的重要選擇，也是行業領軍企業、供應鏈核心企業搶占產業競爭制高點、增強對行業引領帶動和供應鏈整合協調能力的優選路徑。

近年來，在我國許多地區、許多領域，在引導鼓勵科技創新的同時，對制造業和服務業融合發展的政策支持不斷加強，制造業和服務業融合發展取得顯著進展，一批制造業企業在轉型發展中探索出了與服務業融合發展的新路徑，也加快了產業技術、業態和商業模式創新的進程，為推動高質量發展提供了重要支撐，如智能化生產、工業互聯網創新應用、柔性化定制、共享工廠、服務反向制造、工業文化旅游等，不僅對科技創新提出了新的更高層次的要求，還有效促進了新技術的組合、集成和規模化、網絡化應用。在推動服務業與制造業融合發展過程中，鏈主企業輻射帶動型、龍頭企業引領輻射型、平臺型企業集成服務型、產業集群融合發展型、“互聯網+”或“+互聯網”型、行業協會和產業聯盟引領增進型等產業組織創新迅速涌現，也為龍頭企業、領軍企業協同帶動科技創新、引領助推產業高質量發展提供了舞臺。但總體而言，我國服務業現代化和制造業先進化水平仍亟待提高，制造業與服務業融合發展還存在水平不高、交叉滲透和耦合共生不足、體制機制障礙突出、同科技創新協同融合水平較低等突出問題，成為影響產業轉型升級和高質量發展的突出障礙。推動服務業與制造業融合發展，特別是現代服務業與先進制造業深度融合，越來越成為我國構建現代產業體系、實現高質量發展的重要路徑。“十四五”時期，提升產業鏈供應鏈現代化水平，保持制造業比重基本穩定和鞏固壯大實體經濟根基，都需要在推動現代服務業與先進制造業深度融合上有更大作為。

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革潮流，是培育產業發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域①。《“十四五”規劃》要求“著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展”。這些戰略性新興產業往往科技創新密集，又是產業融合的活躍地帶，其中的未來產業更是處于科技創新的前沿領域，具有推動產業融合的顯著優勢。戰略性新興產業發展所需產業生態的培育和產業集群的發展，更是帶有顯著的科技創新和產業融合協同共進特征。進入新發展階段后，我國發展環境、發展條件、發展要求面臨深刻變化。盡管2021年我國經濟增速可望實現8.0%以上的增長，但從中長期來看，影響高質量發展的結構性、周期性、體制性問題仍然突出，發展不平衡不充分問題仍然嚴重，中長期經濟下行壓力依然較大。當前世界面臨百年未有之大變局，國際形勢仍然復雜嚴峻，不穩定不確定性加大。新冠肺炎疫情對全球經濟和產業鏈供應鏈的嚴重沖擊，仍需經歷一個發酵和消化的過程。我國經濟恢復的基礎尚不穩固，復蘇不穩定不平衡性較大;國內體制性、周期性、結構性矛盾疊加作用，進一步加劇部分行業、企業甚至產業鏈供應鏈運行發展的困難。在此背景下，推動服務業與制造業深度融合，在發展環境、發展條件和發展需求上，與之前高速增長階段都有明顯不同。協同推動服務業與制造業融合發展和科技創新，借此促進高質量發展，不僅要善于從成功經驗中找答案，更要注意從失敗教訓中找原因。此外，推動服務業與制造業融合發展是從產業分立到產業融合的轉變過程，與長期以來我國政府部門條塊分割的管理現狀之間存在明顯矛盾。協同推進服務業與制造業融合發展和科技創新，對加強企業間、政府部門間圍繞產業鏈、創新鏈的分工合作，還提出了更高更為復雜的要求。這都需要立足當前、著眼長遠，久久為功、持之以恒地突破相關體制機制障礙，并形成相關政策和制度創新。

（二）協同推動服務業與農業融合發展和科技創新，引領農業農村現代化

進入新發展階段后，我國“三農”工作已經轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。農業現代化是農村現代化之“根”。全面推進鄉村振興，只能加強、不能偏離推進農業現代化的方向。推動現代服務業與現代農業深度融合，不僅有利于將科技、人才、資本等高端和專業化要素引入農業，將現代產業發展理念和產業組織方式引入農業，增強農業產業鏈供應鏈不同環節的協調性，提升農業產業鏈供應鏈資源配置效率，促進農業價值鏈升級，還有利于推進農業發展加快實現由生產導向轉向消費導向，加快實現質量興農、綠色興農、服務強農、品牌強農，引領助推農業農村現代化。國際經驗表明，農業的根本出路在于發展農業生產性服務業，農業生產性服務業是現代農業的戰略性新興產業。在發展現代農業的過程中，現代服務業可以發揮重要的引領支撐作用，往往是推動農業發展方式轉變的“領頭雁”，對于提升農業價值鏈可以發揮“畫龍點睛”的作用。在我國現行國民經濟統計中，農副食品加工業、食品制造業等都屬于制造業。農產品倉儲物流服務、農業供應鏈管理服務等現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，日益成為提升農業質量效益競爭力和農業產業鏈供應鏈現代化水平的重要依托。

現代服務業與現代農業的融合在實踐中往往表現出四種方式：第一，推進農村一二三產業融合發展，如推進農業產業鏈延伸型融合、農村一二三產業集聚集群型融合、農業農村功能拓展型融合（如發展休閑農業和鄉村旅游）、互聯網與農業聯姻型融合等;第二，發展農業生產性服務業或構建農業專業化社會化服務體系。近年來在我國許多地方，農業生產托管服務迅速發展，成為發展農業生產性服務業的重要方式;第三，將現代服務業發展理念和組織方式移植嫁接到農業之中，形成創意農業、旅游農業等現代農業新業態新模式;第四，城市服務業與地處鄉村的農業融合發展，如城市平臺型企業與地處鄉村的農業耦合銜接，幫助農業拓展升級農產品營銷和農資采購渠道，疏通吸引資金、技術、人才的渠道。從廣義來看，第二、三種方式也屬于農村一二三產業融合發展，但現代服務業與現代農業的融合主要發生在農村，因此可以粗略地將現代服務業與現代農業融合發展近似等同于廣義的農村一二三產業融合發展。只不過在農村一二三產業融合發展中，參與融合的產業不僅有服務業和農業，還有第二產業特別是工業。進入本世紀以來，日本政府積極推動的農業“六次產業化”，不僅有效推動了農業發展方式轉變，還帶動了農產品加工、流通、文化旅游等農業關聯產業在鄉村的發展，激發了農業農村多重功能價值，促進了農村生機活力的煥發。

近年來，在我國許多地區，農村一二三產業融合發展迅速推進，為培育現代農業產業體系、發展壯大鄉村產業、增強農業農村發展活力提供了重要路徑，也為發揮城市服務業對農村服務業、農村服務業對現代農業和鄉村工業發展的引領帶動作用創造了條件，促進了農民就業增收渠道的拓展，開拓了通過產業融合帶動城鄉融合的新路徑。但總體而言，農村一二三產業融合發展仍然面臨一系列問題，如區域之間同質性強，低水平過度競爭嚴重;對消費需求的動態變化和消費市場的細分性把握不足，面向需求創新供給和創新供給引領需求能力亟待提升;企業家素質和對市場需求變化的靈活適應、動態反應能力不足，科技創新、產業創新融合發展不夠，文化內涵和消費體驗亟待深化。

發展農業生產性服務業是推動現代服務業與現代農業深度融合的重要方式，也是促進農村一二三產業融合發展的突出途徑。近年來，農機服務、植保服務、科技服務等農業生產性服務業迅速崛起，日益成為現代農業產業體系的戰略性增長點，對促進小農戶與現代農業發展有機銜接的作用迅速凸顯。近年來，許多地方的農業生產托管服務蓬勃發展，成為政府涉農部門支持發展農業生產性服務業的主推方式。調研顯示，農業生產托管服務的發展，不僅有效促進了農業節本增效提質降險和新型職業農民的成長，還激發了農業科技、金融、保險、糧食收儲等部門和企業參與現代農業產業體系的積極性、創造性，推動了有效市場和有為政府的有效結合。發展農業生產托管服務，不僅有利于促進農業化肥、農藥的減量化，帶動大型農機具對小型農機具的替代，從而改善土壤性能和農產品質量;還通過將大量農業勞動力從農業中解放出來，為發展鄉村產業、促進農民外出就業提供了便利。許多地方結合發展農業生產托管服務，發揮新型農業服務主體在推進科技創新和現代農業發展方面的“旗艦”作用，在尊重農戶家庭經營主體地位的前提下，促進了農業科技創新過程更好地實現節本增效提質降險，推進了新技術的連片規模化集約利用，也促進了科技創新與小農戶發展現代農業的有機結合，為科技創新更好地賦能小農戶發展現代農業創造了條件。今后應在進一步支持發展農業生產性服務業的同時，注意以區域農業主導產業為重點，優先支持農業生產性服務本土化、區域化、網絡化發展;加強對區域農業生產性服務能力建設的政府支持;鼓勵行業協會、產業聯盟和平臺型企業在發展農業生產性服務業過程中發揮引領帶動作用，為農業生產服務商賦能。發展農業生產托管服務業也是如此。此外，要在大力支持農業生產托管服務發展的同時，面向區域現代農業發展的要求，引導農業生產托管服務與電商、會展、冷鏈物流等非托管的農業生產性服務協調發展，借此增強農業生產性服務業的系統功能。

（三）以數字經濟推動產業融合和科技創新，助推傳統產業轉型升級

當今世界，數字經濟高速增長、快速創新，正在日益廣泛地應用到經濟社會各領域。數字經濟包括主題產業部分和融合應用部分（王振、王瀅波等，2017）。數字經濟融合應用部分包括融合型數字經濟和服務型數字經濟。融合型數字經濟即數字技術與第一產業、第二產業的融合創新應用，在生產過程中的融合特征較為顯著，通過推進實體經濟與數字技術融合來實現，直接推動產業轉型升級，如智慧農業、能源互聯網、智能制造等新業態。服務型數字經濟即數字技術與服務業的融合應用和創新業態。服務型數字經濟提升服務或提供新服務，形成新業態或導致商業模式與產品服務創新，如傳統餐飲、旅游等線上線下融合協同發展，現代金融和數字化會展服務等。當然，融合型數字經濟還包括數字技術與服務業的融合創新應用。可見，數字經濟發展不僅與現代服務業發展密切相關，相當一部分數字經濟實際上也是現代服務業發展的重要內容。數字經濟發展及其深化，日益豐富并深化現代服務業與先進制造業、現代農業，甚至服務業不同行業之間的融合發展。

數字經濟迅速發展，數字化、網絡化、智能化迅速深化，成為經濟體系最為活躍的新動能和引領全球增長日趨重要的動力源，深刻改變人類的生產生活、思維方式和產業組織方式，甚至經濟社會的方方面面。發展數字經濟，加快數字產業化和產業數字化，對增強創新驅動能力和促進就業、增進民生福祉的作用也在迅速凸顯。數字經濟與傳統經濟融合，在推動傳統產業轉型升級的同時，也促進了傳統實體經濟向新實體經濟轉型。數字經濟發展，不僅可以促進科技創新節本增效提質降險，拓展科技創新促進經濟社會高質量發展的可能性邊界;也帶動新興智能化經濟形態崛起，導致影響未來的新技術、新模式、新業態成為經濟發展新的重要增長極，還為推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合提供了“加速器”，有利于現代服務業與先進制造業、現代農業的融合發展更好地瞄準和引導用戶需求。在“十四五”乃至更長時期我國推動高質量發展、實現人民高品質生活的過程中，越來越需要發揮數字經濟的引擎作用。

數字經濟具有重要的鏈接、匹配和提升效率功能，在整合資源要素、集聚市場、促進創新擴散和產業深度融合方面，可以發揮重要的乘數效應，是深化供給側結構性改革的重要引領帶動力量。《“十四五”規劃》要求“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”“打造數字經濟新優勢”“促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎”“加快推動數字產業化”“推進產業數字化轉型”。數字經濟本身就是融合型經濟，也是密集的科技創新驅動型經濟。數字經濟發展不僅可以為科技創新，以及農業、制造業、服務業融合發展賦能;還可以通過與農業、制造業、服務業融合發展，更好地引領帶動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。近年來服務業一直是我國產業數字化發展最快的領域。推動數字經濟與服務業深度融合，本身就是推動服務業不同行業深度融合的重要表現，如近年來金融服務業是發展數字經濟的先行者，生活性服務業數字化轉型極大便利了人民的生活，在抗擊新冠肺炎疫情過程中表現尤甚。

（四）以產業鏈供應鏈為載體協同推動產業融合和科技創新，提升產業鏈供應鏈現代化水平

提升產業鏈供應鏈現代化水平，不僅是提高經濟質量效益和核心競爭力的重要舉措，也是加快構建新發展格局、暢通國民經濟循環的重要選擇。以產業鏈供應鏈為載體，協同推動產業融合和科技創新，可以通過以下方式引領助推提升產業鏈供應鏈現代化水平。一是促進我國產業鏈供應鏈連接“斷點”、打通“堵點”，貫通和優化升級生產、分配、流通、消費體系，推進構建協同高效的產業鏈供應鏈;二是推動暢通高端或專業化要素植入產業鏈供應鏈的渠道，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈有效鏈接，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快解決我國實體經濟特別是制造業高端和高質量供給不足、自主創新能力不強、產業鏈供應鏈數字化水平亟待提升的問題，更好地推動實體經濟高質量發展，提升我國產業鏈供應鏈競爭力;三是統籌發展和安全，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

面對世界百年未有之大變局，加之我國發展的結構性、周期性、體制性問題仍然突出，我國許多產業鏈供應鏈運行環境的不穩定性、不確定性明顯增加。隨著大國關系的復雜化、美國對我國的持續遏制趨勢和新冠肺炎疫情影響的發酵，全球產業鏈布局本土化、近鄰化、區域化、分散化、多中心化趨勢凸顯，給維護產業鏈供應鏈的安全穩定帶來新的挑戰，也導致產業鏈供應鏈的運行需要從效率優先轉向兼顧效率和安全。我國規模龐大、齊全完備的產業體系，超大規模的市場優勢和內需潛力，有利于以產業鏈供應鏈為載體協同推動產業融合和科技創新，引領助推產業鏈供應鏈現代化水平的提升，促進產業鏈與創新鏈深度融合。為此，要注意加強對相關關鍵領域、薄弱環節的支持。如產業互聯網作為新一代信息技術與產業融合發展的產物，通過構建低延時、高可靠、廣覆蓋的新型網絡基礎設施，對于促進科技創新有效植入產業鏈供應鏈，對于推進企業或產業鏈供應鏈的數字化、網絡化、智能化轉型，對于推動產業鏈供應鏈重構和產業鏈供應鏈競爭優勢重塑意義重大、影響深遠，也可以在更大范圍、更深層次、更高水平上為推進產業跨界融合與科技創新良性互動提供平臺支撐。要加強對產業互聯網發展的支持，引導其更好地為推進產業融合發展和科技創新賦能。

以產業鏈供應鏈為載體協同推動產業融合和科技創新，引領助推提升產業鏈供應鏈現代化水平，要努力增強政策的前瞻性和戰略思維，營造鼓勵持續推進創新創業、鼓勵協同創新創業的政策氛圍，引導產業鏈供應鏈利益相關者培育戰略伙伴關系。培育新產業新業態新模式，鼓勵創新創業固然重要，培育可持續的創新能力更為關鍵。協同推動產業融合和科技創新，需要打好攻堅戰，更要打好持久戰。對產業融合和創新創業，特別是產業鏈供應鏈協同創新創業的引導支持，在政策引導上要多用“文火”，少下“猛藥”，“輕踩油門緩剎車”，力戒運動式、任務式推進加大發展風險。當前，許多地方在支持產業融合和科技創新，特別是培育新產業新業態新模式的過程中，政策設計急功近利、急于求成，甚至政策轉變過急過猛，期望立竿見影;熱衷于“猛踩油門急剎車”，很容易形成產業融合和科技創新，特別是新產業新業態新模式發展“大上快下”的局面，加劇產業發展波動和資源利用浪費，影響產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。優化相關政策，要結合優化營商環境和產業生態，注意鼓勵企業家以恒心辦恒業，引導其“聚精會神”研究需求、“千方百計”深耕市場，并勇于承擔必要的社會責任。鼓勵企業家培育優勢互補、揚長避短、分工合作、誠實守信精神，鼓勵行業領軍企業發揮小微企業孵化器和企業家成長平臺作用，注重依托行業協會、商會、產業聯盟優化行業治理，形成提升產業鏈供應鏈現代化水平的強大合力。

協同推動產業融合和科技創新，借此引領助推產業鏈供應鏈現代化水平的提升，培育良好的產業生態和創新創業生態至關重要。而良好的產業生態和創新創業生態，往往結合營商環境和創新創業環境建設，鼓勵企業和創新創業者千帆競發、百舸爭流，“陽春白雪”與“下里巴人”一起上。為此，不僅要重視領軍企業、行業龍頭企業的引領創新作用，也要鼓勵草根創新者脫穎而出。國內外大量經驗證明，簡單追求高大上、冷漠草根創新創業，不利于形成鼓勵創新創業的雄厚底蘊。推動產業融合和科技創新，甚至培育新產業新業態新模式，不能貪大求洋，更不能好高騖遠，要注意從小事做起，從民生、產業發展的突出短板和瓶頸制約做起。要結合推動產業融合和科技創新協同發展，在培育新產業新業態新模式的同時，更多注意引導新產業新業態新模式與老產業老業態老模式融合發展。

要結合推動產業生態和創新創業生態建設，將放寬準入與創新監管有機結合起來。結合推進產業信息化、數字化、智能化轉型，注意做好新產業新業態新模式發展風險的防范和化解工作，及時預警、精準識別、有效防范影響產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的風險，努力將“黑天鵝”“灰犀牛”事件消滅在“萌芽”之中，為增強產業和產業鏈供應鏈安全發展、可持續發展能力做好“守門員”。創新監管，要注意用創新友好、尊重產業屬性和發展要求的標準，提高監管效能和創新可持續性。協同推進產業融合和科技創新，借此提升產業鏈供應鏈現代化水平，特別是培育新產業新業態新模式，要注意包容創新，在幫助小微企業和創新創業者賦能發展的同時，鼓勵用“跳跳腳就能夠得到”的標準，創新務實管用接地氣的產業監管方式，幫助小微企業增加參與發展的機會和能力;還要注意堅持底線思維和紅線意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。這也是為了更好地實現安全發展、共享發展、可持續發展。

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