粵港澳大灣區率先實現碳中和方略

[摘要] 我國實現“碳達峰”“碳中和”目標，面臨多方面挑戰。粵港澳大灣區具備較好的經濟社會和低碳發展基礎條件，可通過先行先試，探索率先實現“碳中和”，為全國實現“碳中和”提供可復制可推廣路徑。粵港澳大灣區應突出自身優勢，確保目標和戰略具有引領性，同時化解在排放增長壓力、資源稟賦短板和區域不平衡等方面的劣勢，制定“碳達峰”行動方案，實施碳總量控制，完善碳交易市場體系，推行有利于持續能源轉型的系列政策，打造有利于減排技術發展的創新環境，構建有利于全民實踐低碳的社會氛圍，形成有利于灣區內部協同減排的政策，加快推進“碳達峰”進程，率先實現“碳中和”。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區 ? 碳達峰 ? 碳中和 ? 低碳轉型 ? 路徑

[中圖分類號] F062.2 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] ?1004-6623（2021）03-0105-08

[基金項目] 兒童投資基金會（英國）資助課題：Economic perspective of energy transition（基于經濟學視角的能源轉型研究）（G-2009-05126）。

[作者簡介] 卞勇，綜合開發研究院（中國·深圳）博士后科研工作站博士后，高級工程師，研究方向：能源經濟、低碳經濟。

2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”的目標，使我國成為首個提出“碳中和”的發展中排放大國，彰顯了我國在應對氣候變化上的大國擔當。“碳中和”要求未來數十年內大幅削減溫室氣體排放，將給經濟社會發展、產業轉型、能源供應、技術進步等各方面帶來重大變革，是我國2035年基本實現、2050年全面實現社會主義現代化的重要歷程之一。然而，中國這樣一個體量龐大的經濟體，實現“碳中和”無疑將面臨巨大的挑戰。

“先局部后整體”應是破解實現“碳中和”目標難題的必然選擇。從實踐來看，粵港澳大灣區是推動“碳達峰”的先鋒，在綠色低碳發展方面引領全國：國家層面，珠三角是國家主體功能區規劃中的三大優化開發區之一，《“十三五”控制溫室氣體排放工作》明確支持優化開發區率先實現碳排放峰值;省級層面，《廣東省“十四五規劃”》提出了推動碳排放率先達峰的目標;城市層面，香港已于2014年實現“碳達峰”①，低碳試點城市廣州、深圳、中山分別提出了2020年、2020—2022年、2023—2025年達到碳排放峰值的目標②，明顯超前于國家部署。因此，粵港澳大灣區要做好先行先試，以率先實現“碳中和”探索可復制可推廣路徑，助力全國實現“碳中和”。

一、實現“碳中和”目標面臨的主要挑戰

自“十一五“期間成為世界第一大溫室氣體排放國后，我國先后提出了2020年單位GDP碳排放下降和2030年碳排放達峰目標承諾，開展了三批共80余個低碳省、市試點建設，開展7省市碳排放權交易試點并啟動了全國統一碳市場建設，對風電、光伏等可再生能源實施力度巨大的支持政策。然而，“碳中和”是一項需要在能源利用、技術創新、體制機制等方面進行快速變革和大規模轉型的系統工程，面臨較多的困難和挑戰。

1. 碳排放總量巨大

相較于中國，其他已提出“碳中和”目標的國家實現難度低。其中，經濟體量較小的國家排放存量規模小，大幅度削減排放較易實現;發達國家普遍處于后工業化發展階段，高排放的產業比例很小，且碳排放大多已在上世紀達到峰值，從“碳達峰”到“碳中和”有較長的過渡期。我國巨大的碳排放存量是實現“碳中和”目標的最大挑戰。從排放總量看，我國是世界上最大的發展中國家和最重要的“世界工廠”，工業化和城市化仍在深入推進，人均產值、人均用能量與發達國家相比仍有較大上升預期，因此整體轉型為后工業化階段，大幅降低高排放產業比例仍需較長時間，能源消費需求預計在較長一段時期內不會出現明顯下降。從排放來源看，煤炭是我國長期以來最主要的一次能源消費品種，具有資源豐富、成本較低的特點，承擔著保障國家基本能源安全、支撐經濟社會發展的基礎性作用，在我國碳排放總量中占據最大比重，因而實現“去煤化”能源結構就面臨成本和安全問題，在“碳達峰”到“碳中和”30年時間內實現大規模零碳能源替代難度巨大。

2. 區域經濟發展不平衡，加大“碳中和”全國統籌難度

我國區域經濟社會發展和資源稟賦差異，增加了“碳中和”全國統籌的復雜性。目前，我國人均GDP已達到1萬美元的中等收入國家水平，但內部不同區域經濟社會發展情況存在巨大的不平衡，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群接近發達國家水平并基本形成了現代產業體系，而中西部仍有較多地區發展相對滯后。地區間能源資源稟賦差異和供需不均衡現象明顯，華北地區煤炭資源儲量較多，西北地區油氣和風力、太陽能資源具有優勢，西南地區水能資源豐富，而東南沿海地區對能源消費需求巨大但資源相對匱乏。因此，面對發展水平和資源稟賦不同的區域，需要采取差異化的“碳達峰”“碳中和”舉措。

二、粵港澳大灣區率先實現

“碳中和”的優勢與瓶頸

（一）粵港澳大灣區率先實現“碳中和”的優勢

1. 在綠色低碳發展方面走在全國前沿

一是實施多項低碳綜合試點建設。廣東和深圳在2010年一同入選首批國家低碳省市試點，是國家首次提出碳減排目標后開展的綜合性地方低碳改革嘗試地區;隨后廣州和中山分別入選第二批和第三批低碳城市試點，珠三角多個城市、城鎮也進入了國家低碳城鎮試點和廣東省低碳市縣試點名單。各類試點在優化產業結構、能源結構轉型、節能、低碳交通和建筑、碳匯建設、體制機制等方面做出部署，強調低碳與經濟轉型和節能減排的協同，逐步探索出適合珠三角地區的低碳政策體系，初步建立政府、學者、企業、公眾等各群體對低碳的基本認知和認同。

二是開展碳排放權交易試點。廣東（除深圳外）和深圳均為全國碳排放權交易試點，廣東省試點重點管控發電、鋼鐵、水泥等6個排放量較大的重化行業，深圳試點把26個行業排放門檻低的企業和近200座建筑物等城市特征排放源作為管控對象。兩個試點各自形成了納入范圍劃定、配額總量設定和分配、MRV（監測、報告、核查）方法學、配額交易和履約等一系列較成熟的碳市場制度，強化了控排行業對氣候變化和碳交易的認識和治理水平，提高了各行業對碳排放的統計核算能力，壯大了碳排放核查機構、碳排放技術服務、碳交易和碳金融等專業技術力量，打下了良好的碳排放精細化管理和市場化減排基礎。

三是進行專門領域的低碳探索。廣東省碳普惠是激勵市民和中小企業履行低碳行為從而獲得收益的機制，目前已出臺林業碳匯、節能電器、分布式光伏、自行車騎行等碳普惠方法學，獲認證的減排量可用于碳市場履約，廣州、東莞、中山和惠州是碳普惠城市試點。近零碳排放是“低碳”的升級版，是綜合運用各種技術和管理方法在特定范圍內使溫室氣體排放量逐步趨近于零的示范工程，是“碳中和”在局部范圍內的嘗試，目前珠三角已開展城鎮、社區、園區等若干試點建設。此外，粵港澳大灣區還在碳標簽以及CCUS（碳捕捉、利用、封存）領域率先開展示范，多領域探索把低碳發展向細節和縱深推進。

2. 經濟社會基礎支撐有力

一是經濟社會發展水平領先。粵港澳大灣區2018年人均GDP為23075美元，已達到發達經濟體門檻;其中，香港特區和澳門特區人均GDP達到5萬美元以上的富裕水平，深圳、珠海和廣州超過2萬美元，其余地市也普遍高于全國約1萬美元的平均水平。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個主要城市人口城鎮化率均超過85%，遠高于全國約60%的平均水平①。人類發展指數方面，香港、深圳、珠海、廣州、佛山均已達到0.8以上的較高水平，高于全國平均值0.752，接近發達國家。較高的經濟社會發展水平為粵港澳大灣區率先實現“碳中和”奠定了有利的基礎條件。

二是能源效率和結構相對先進。以廣東全省計算，2019年全省單位GDP能源消費總量為0.32噸標準煤/萬元，僅為全國平均水平的65%。能源結構方面，2019年全省一次能源消費中，煤炭和一次電力（包括核電、水電、風電、太陽能等非化石能源）比例分別為34.2%和31.2%，而全國分別為57.7%和15.3%;2019年全省終端能源消費中，煤炭和電力比例分別為6.4%和57.1%，而2018年全國分別為25.9%和44.3%。廣東一次能源消費結構和終端能源消費結構均優于全國，煤炭消費比例較低，非化石能源比例較高，電氣化水平領先，具備良好的能源低碳轉型基礎。

三是科技創新優勢明顯。技術是驅動能源效率提高、成本降低、安全保障性提升的關鍵要素。在研發投入方面，2019年廣東省研發經費投入占GDP比例為2.88%，高于全國平均水平2.23%，95%的研發投入來自珠三角9市;發明專利方面，全省每萬人發明專利授權量為5.2件，高于全國平均值3.2件。大灣區的強大科技創新實力可以持續、有力地為新能源技術進步提供支撐。

四是港澳為探索實現“碳中和”帶來更多可能性。首先，港澳和內地在發展水平和社會制度方面的差異，在“碳中和”的過程中可根據各自優勢探索不同的實踐經驗并相互借鑒，加快形成粵港澳大灣區的“碳中和”路徑，如具備成熟金融體系的香港已在碳審計和碳披露、綠色債券等方面擁有較豐富的經驗。其次，港澳開放程度高，國際化的企業、大學、組織眾多，是人才、技術、思想交流的高地，為開展各種形式的“碳中和”中外合作提供有利的平臺。

（二）粵港澳大灣區率先實現“碳中和”面臨的瓶頸

1. 總量控制方面，經濟社會發展加劇減排壓力

粵港澳大灣區是我國當前和未來重要的增長引擎。“十三五”以來，珠三角9市年均GDP增長速度均高出全國平均水平0.1至1.2個百分點;全國第七次人口普查結果顯示，深圳和廣州2020年常住人口較2010年分別增長714萬人和598萬人，位居全國前列，珠三角凈增長超過百萬人的城市還有佛山、東莞、惠州、中山。粵港澳大灣區總體發展目標是建成充滿活力的世界級城市群，進一步完善基礎設施建設和現代產業體系構建，鞏固經濟增長極的地位;有學者分析指出大灣區人口將從目前的7300萬左右增加到2030年的1億、2050年的1.4億②。能源是支撐經濟社會發展的物質基礎，經濟和人口增長勢必驅動能源消費量上升，尤其是服務業和居民生活的用能，因此，大灣區將面臨嚴峻的碳排放總量控制、實現“碳達峰”“碳中和”的壓力。

2. 結構調整方面，能源資源稟賦短板明顯

非化石能源的大規模普及是實現“碳中和”的關鍵途徑，但粵港澳大灣區的非化石能源資源稟賦相對薄弱。風能和太陽能方面，廣東省處于資源欠佳的風能IV類資源區和太陽能III類資源區，不具備開發大規模集中式風力和太陽能發電的有利條件;全國、廣東省2017年風力和太陽能發電占裝機總量比例分別是16.5%、6.1%，風力和太陽能發電量占比分別為6.5%、1.9%。水電和核電受開發條件限制而難以作為增長的主力電源，尤其在目前國家只鼓勵發展沿海核電的情況下，廣東沿海已有深圳、惠州、江門、陽江等市建有核電站，后續新建核電項目較難有大幅增長。實際上，廣東對火力發電和省外輸入電力依賴程度較高，2018年發電量中有73.1%是火力發電量，省外輸入電力占全省用電量的25%。在本地非化石能源增長潛力相對有限的情況下，既要保障能源供應安全，又要實現大規模使用非化石能源替代火力發電的可選路徑較少，且難度較大。

3. 地區協調方面，區域不平衡問題不容忽視

廣東是粵港澳大灣區建設的主要推動者，大灣區低碳發展應重點關注包括粵東西北在內的粵港澳地區顯著的區域差異問題。一是經濟發展水平存在明顯的梯度，香港和澳門達到發達經濟體水平，深圳、珠海、廣州人均GDP達到15萬元以上，其他珠三角城市為5萬～15萬元，粵東西北城市則不及7萬元的全國平均水平。二是工業化水平跨度明顯，港澳廣深四大中心城市以服務業為主導產業，珠三角其他城市的制造業是經濟支柱且先進制造業占比較高，粵東西北城市仍有較高比例的傳統工業和農業。三是碳排放水平差距巨大，2018年深圳單位GDP碳排放達到0.2噸/萬元，遠低于其他城市，大部分珠三角城市也相對較低，而多個粵東西北城市仍高于1噸/萬元。區域不平衡將顯著增加低碳產業布局和減排任務分配的復雜性，加大大灣區“碳達峰”“碳中和”實現難度。

三、粵港澳大灣區率先實現

“碳中和”的主要思路

（一）突出優勢，確保目標和戰略的高站位

1. 保持“碳達峰”“碳中和”目標引領性

一是“碳達峰”目標要領先于全國。實現“碳達峰”是“碳中和”的前提條件，“碳達峰”完成情況對“碳中和”有重要影響。目前已提出“碳達峰”時間目標的主要為城市或城市以下級別的地區，而GDP和碳排放體量較大的省或城市群中，仍鮮有官方正式明確過的“碳達峰”時間目標，更沒有“碳達峰”總量目標。而國家“碳達峰”時間的提法已由原來的“2030年左右”調整為“2030年前”，這對地方的達峰工作提出了更高要求。作為先行先試的重點區域，粵港澳大灣區應成為首個提出領先、定量峰值目標的城市群，達峰時間明顯早于全國且碳峰值保持總量相對較低的水平，并采取關鍵措施確保碳排放達峰后快速下降。

二是“碳中和”目標要對標發達國家。粵港澳大灣區總體發展水平接近發達國家，“碳中和”目標具備與發達國家對標的基本條件，對標將更有利于吸收發達國家的零碳轉型經驗和開展應對氣候變化的對話、談判、合作。對標可著眼于三個方面：首先是“碳中和”時間，參考主要發達國家設定比國家規定的2060年更加領先的目標;其次是“碳中和”路徑，引入發達國家“碳中和”政策中適合粵港澳大灣區的先進做法;再次是減排口徑，參照英、德等發達國家，明確把全部溫室氣體列為減排對象，率先全面開展非二氧化碳溫室氣體的減排行動。

2. 耦合大灣區經濟社會發展戰略

一是國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設戰略。實現“碳中和”目標，需要氫能、生物質能、儲能、智慧能源系統等先進能源技術的支撐，能源技術研發活動需要良好的創新環境支持。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出了建設國際科技創新中心的定位，《國家“十四五”發展規劃綱要》中針對粵港澳大灣區增加了建設綜合性國家科學中心的定位，這“兩個中心”的戰略定位將極大地支持各類創新主體在大灣區開展基礎研究、應用研究、試驗發展等全過程研發活動。粵港澳大灣區還擁有多所內地雙一流高校和港澳頂尖高校、國家和省市級科研及創新平臺以及眾多創新型高新技術企業，具備強大的科創勢能。粵港澳大灣區應充分利用“兩個中心”戰略定位和科創優勢，積極部署能源領域創新研發，把大灣區打造成為能源和低碳科技高地，爭取攻克一批先進能源關鍵技術。

二是現代產業體系構建戰略。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中的構建現代產業體系目標和綠色低碳發展緊密聯系：新能源、節能環保、新能源汽車等是大灣區重點培育壯大的戰略性新興產業，制造業綠色改造升級、打造綠色供應鏈是大灣區發展先進制造業發展的重要方向，綠色金融是大灣區發展現代服務業的主要領域之一。粵港澳大灣區應以構建現代產業體系戰略為契機、以率先“碳達峰”“碳中和”對綠色低碳產品和服務的巨大需求為牽引，著力發展世界級節能低碳產業集群，打造強大的綠色產品制造和供應能力，以綠色金融等特色服務業為節能低碳產業賦能，把打造“碳中和”產業重鎮作為大灣區實現“碳達峰”“碳中和”的有力支撐。

三是生態文明建設戰略。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中的推進生態文明建設任務與“雙碳”具有多方面的共同目標，大灣區率先實現“碳中和”過程中應充分融合生態文明建設的要求。其中，加強保護山地和丘陵森林、沿海紅樹林等生態系統是大灣區打造生態防護屏障的重要內容，同時也是增強生態系統碳匯能力的主要任務，大灣區在加強生態系統保護和修復的同時，應加快建立生態碳匯監測機制;大氣污染防治是加強環境保護、打造優質生活圈的基本要求，大灣區應發揮減污降碳的協同作用，在工業、交通等領域污染源削減和二氧化碳減排協同推進方面開展更多積極的探索。

（二）化解劣勢，協調好幾方面關系

1. 協調碳減排和發展的關系

在以往較長一段時間內，人們認為碳減排和經濟發展是相互矛盾的，碳排放是經濟增長的必然產物，控制排放就是約束經濟增長。由于國家還沒有明確“碳達峰”總量，部分地方政府為保增長、促就業，在“十四五”時期規劃了較多高碳排放項目（尤其是煤電），爭搶在“十四五”“碳達峰”前最后的時間窗口內投產，但這樣的“攀高峰”行為會讓國家碳峰值總量驟升，極大增加未來數十年內實現“碳中和”的難度。

粵港澳大灣區盡管面臨較大的碳排放增長壓力，但要成為國內“碳達峰”“碳中和”的先鋒區域，就不能走高碳排放驅動經濟增長的老路。一方面，思想上應盡快扭轉人們對“經濟發展需要碳排放支撐”的錯誤觀念，在溫室氣體減排逐漸成為全球共識的趨勢下，通過廣泛宣傳讓全社會認識到采取低碳發展方式是必然選擇、發展低碳技術是大國競爭中的必爭之地。另一方面，行動上應緊抓高質量發展主線，把大灣區未來持續的增長潛力轉化為對綠色低碳發展的強大推力，利用人口、創新、企業等要素的集聚勢能，加大對低碳技術、低碳基礎設施、低碳產業的投入，反過來進一步推動生產方式和生活方式的低碳轉型，實現碳排放和經濟增長的脫鉤，以及碳減排和發展的雙贏。

2. 協調碳減排和電力保供的關系

能源供應是區域發展的基本保障，要求能源供應能力在一定程度需求變動和外部沖擊的情況下仍能穩定保障終端能源需求，其中電力是社會需求最廣泛、也是供應保障要求最高的能源種類。電力供應可靠性不足將產生廣泛的社會影響，如2020年冬天南方部分地區工業生產和寒潮對電力需求大增，而電源側則由于部分火電機組故障、枯水期水電出力低、風電機組不能及時出力應對等多種原因，造成結構性電力短缺現象，嚴重影響生產和生活。

粵港澳大灣區加快能源轉型和“碳達峰”的步伐，必須符合電力保供的要求，要從“電從身邊來”和“電從遠方來”兩方面化解非化石能源資源稟賦不足和能源低碳轉型的矛盾。一方面，隨著大灣區煤電壓減進程的不斷推進，把部分技術較先進、投產年限較短的主力煤電改造為調峰電源，提高電網調峰能力，打造適應大規模可再生能源消納的電力系統;同時，加快本地可再生能源開發，重點推廣園區、廠區、建筑分布式可再生能源，提高供電可靠性。另一方面，適當擴大省外可再生能源電力調入規模，既滿足本地非化石能源利用增加的需求，又促進可再生能源資源豐富地區電力外送，有利于推動全國實現“碳達峰”“碳中和”。

3. 協調碳減排的地區間關系

地區發展不平衡和減排能力差異，將增加碳減排的地區協調難度，還可能導致碳泄漏問題。碳泄漏指某地區為減少碳排放而關閉高耗能高排放生產項目，把產能及其碳排放轉移到其他對該項目有需求但對碳排放控制要求較低的地區;若轉移項目的生產規模和技術水平不變，碳排放僅發生地區轉移，總量并沒有減少，反而由于新建產能運行壽命更長，“碳鎖定”效應更明顯，不利于進一步減排。

粵港澳存在顯著的區域差異，在實現“碳達峰”“碳中和”過程中應妥善處理地區間減排協調問題，防止碳泄漏的發生。一是完善地區差異化發展機制，落實廣東“一核一帶一區”區域發展格局，改變以GDP為主的發展導向，遏制欠發達地區通過發展高耗能高排放產業拉動GDP的傾向，引導各地走差異化的碳減排和綠色發展道路。二是加強粵港澳三地協同低碳發展機制，在治理制度、市場機制、科技創新等各方面實行統一部署。三是完善涵蓋碳減排和增匯過程的生態產品價值實現機制，推廣生態系統生產總值（GEP）核算制度和生態補償制度，形成經濟增長和生態保護并重的發展導向，把綠水青山轉變為金山銀山。

四、粵港澳大灣區率先實現

“碳中和”的政策建議

圍繞近期“碳達峰”和中長期“碳中和”目標，粵港澳大灣區應著手實施更有力、更精準的碳減排措施，建立長期探索和不斷完善的政策體系，為率先實現“碳中和”做好經濟社會轉型的準備。

（一）實施關鍵控排措施，加快推進“碳達峰”進程

1. 制定“碳達峰”行動方案

粵港澳大灣區應盡快制定目標先進、措施全面細致、與經濟社會發展及區域協調結合緊密的達峰方案，作為大灣區率先“碳達峰”、打好“碳中和”基礎的總體行動指南。大灣區“碳達峰”行動方案應重點關注以下四個方面：一是達峰目標突出大灣區的引領性，把達峰時間定位于2025年左右或更早，并根據碳排放的變化趨勢對峰值總量進行一定的限制，確保在低位達峰，避免達峰前“攀高峰”的現象，以增加后續實現“碳中和”的難度;做好近期“碳達峰”和中長期“碳中和”戰略的銜接，盡快開展非二氧化碳溫室氣體減排行動。二是減排措施落到實處，圍繞能源生產和供應、工業制造、建筑物、交通運輸等主要碳排放部門制定減排路徑，銜接大灣區產業和城市發展戰略，充分釋放各部門的節能和結構調整減排潛力，推廣各類適用性減排技術。三是重視電力保供需求，充分評估能源資源稟賦、經濟社會發展對電力需求的增長、電力基礎設施建設進展、各類電力技術成本等因素，在確保能源安全供應的前提下，制定穩步推進電力結構轉型的計劃。四是和區域協調發展相結合，明確港澳、珠三角、粵東西北城市的低碳發展定位，制定差異化的減排目標和行動計劃，指導各城市制定相應政策，實現各類地區協同達峰。

2. 實施碳總量控制

《國家“十四五”規劃綱要》提出將實施碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳目標管理制度。粵港澳大灣區應在制定更完善的碳排放信息統計制度的基礎上，進一步實施以碳總量控制為主、強度控制和行業總量控制為輔的更領先的減排機制。

首先，完善碳排放信息統計制度。鑒于目前國家和地方仍缺乏以減排為目的的碳排放統計制度，為解決數據由不同部門掌握、公開程度不足、統計口徑和計算方法不一致、管理部門缺少準確和高時效性數據作為決策依據等困境，應盡快建立完善、統一的碳排放信息統計制度，促進碳排放數據公開化和精細化管理，以輔助制定準確和客觀的減排目標和更有針對性的減排政策，建立透明的減排目標執行監督機制。

其次，建立碳排放總量控制機制。根據全省歷史碳排放情況、未來發展對碳排放增長需求和減排能力，合理確定珠三角和粵東西北各市碳排放總量以及煤炭消費總量控制目標，并進行定期考核，通過總量控制對全省進行碳排放硬約束，以碳強度控制目標和重點行業碳排放分解目標作為總量控制機制的補充。采取適當的總量調整機制使各市在實際減排中可更加靈活應對，允許各市之間通過財政轉移支付或其他形式的資金轉移“交易”碳排放量，由此影響地方政府和企業關于經濟發展和產業布局的決策，促進總量控制下的產業和碳排放空間優化配置，以及更有效監控碳泄漏情況。

3. 完善碳交易市場體系

全國碳排放權交易市場已于2017年底啟動建設，并將在2021年正式開展交易，各地碳交易試點也將陸續過渡到全國市場。由于全國碳市場目前僅納入發電行業、并計劃逐步納入其他高耗能高排放工業行業，個體排放規模相對較小的建筑、交通、服務業部門仍沒有被碳市場覆蓋到，因此，在全國碳市場仍在發展完善的階段下，粵港澳大灣區應繼續完善碳交易市場體系，發揮碳市場試點的作用。

一是完善當前碳交易制度，在廣東、深圳碳排放權交易試點和全國碳市場并行存續期間，繼續發揮兩個試點的示范作用，不斷完善公開透明的碳市場管理制度，建立與碳排放總量控制和行業碳減排目標相銜接的碳配額總量設定和分配機制;保障試點市場到全國市場的平穩過渡，做好發電行業碳配額互認，適時推動廣東和深圳其他行業納入全國碳市場。二是加強金融市場對碳減排的支持作用，進一步深化廣州綠色金融改革創新工作，加快探索廣州期貨交易所開展碳排放相關的衍生品交易;發揮香港、深圳和廣州的金融中心優勢，積極開發綠色債券、綠色基金等綠色投融資工具，為持續推進碳減排提供資金支持。

（二）建立長效減排制度，筑牢實現“碳中和”基礎

1. 推行有利于持續能源轉型的系列政策

電力系統轉型方面，在源、網、荷各環節共同發力，推動全社會能源零碳轉型。在電源側，逐步減小煤電規模，加快淘汰投產年限較大的機組，對具備條件的機組實施靈活性改造，加強備用電源建設管理;深挖本地可再生能源開發潛力，因地制宜發展陸上風電、海上風電、光伏發電、生物質發電，大力推廣分布式能源系統，加大可再生能源項目和企業補貼、稅收和融資成本優惠力度。在電網側，推動跨省電力輸送通道建設和粵港澳大灣區內部輸配電網體系完善，加快推廣智能電網技術，提高電網可再生能源電力輸入和智能調度能力。在負荷側，大力推動制造業、服務業、居民生活等各部門電氣化進程，提高新能源汽車充電設施普及率，推廣建筑節能技術。同時，加快在電源、電網、負荷環節的儲能設施推廣，重點建設抽水蓄能和可再生能源電源側儲能，提高電力系統大規模消納可再生能源和調峰能力。

產業發展方面，加快淘汰技術水平落后的高碳排放行業產能，加強污染物和溫室氣體協同治理，實施全省統一的高碳排放產業負面清單制度，落實新建項目碳排放評估和納入應對氣候變化影響的環境影響評估制度，避免碳泄漏發生。大力發展能源轉型和“碳中和”相關產業，包括新能源設備制造、新能源汽車、節能服務、電力輔助和調峰服務、碳排放管理咨詢、碳匯林業等。

2. 打造有利于減排技術發展的創新環境

一是推動低碳領域基礎科學研究和技術研發創新，充分利用大灣區建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心的優勢，積極謀劃、部署能源科技前沿領域國家實驗室和國家重點實驗室落戶大灣區，開展氫能、核能、海洋能、儲能、節能技術、能源互聯網、碳捕捉利用與封存、生態系統碳匯等先進能源和低碳技術重點研發計劃，開展非二氧化碳和非能源領域溫室氣體減排等前瞻性技術研究。二是擴大低碳科技創新社會參與度，鼓勵具備條件的高校、科研院所、企業設立研發機構或部門，開展能源科學基礎研究和技術研發，鼓勵產學研合作，推動制定相關行業標準。三是活躍低碳科技投資活動，鼓勵各級政府部門、國有和非國有企業、股權投資機構等主體加大低碳技術風險投資力度，建立對初創期低碳技術企業投資的政府跟投制度，完善綠色投融資政策。

3. 構建有利于全民實踐低碳的社會氛圍

一是完善低碳法制體系，制定應對氣候變化相關法律法規，把實現碳減排目標、開展碳排放統計和減排目標管理制度、支持低碳技術研發和推廣應用、健全減排市場機制等重要政策目標以立法形式予以保障，促進全社會低碳轉型。二是完善企業低碳管理制度，探索實施大灣區內證券交易所上市公司和省、市、區、縣各級國有企業強制性碳排放信息披露制度，鼓勵企業制定“碳中和”計劃。三是完善生活領域低碳促進制度，加快完善碳普惠制度，擴大碳普惠認證方法學的覆蓋領域，提高居民日常行為碳減排精細數據采集能力;加快推廣碳標簽制度，擴展碳標簽認證產品目錄，形成一批行業標準并爭取成為國家標準，建立粵港澳大灣區三地碳標簽互認機制。四是提高社會對“碳中和”的認知水平，加強對決策者的氣候變化知識培訓，推廣在學校、社區、媒體等場所對公眾的綠色理念教育和宣傳，增強全民低碳意識。

4. 形成有利于灣區內部協同減排的政策措施

一是治理制度方面，粵港澳三地協調出臺促進碳減排的法律法規，制定碳減排協同發展規劃和實施方案，建立涵蓋香港、澳門的大灣區碳排放總量控制監測、披露、考核、評價制度。二是市場減排機制方面，針對粵港澳大灣區高度城市化的特點，吸收深圳碳市場試點經驗，建立以交通和建筑部門為主要管控對象的粵港澳三地統一碳市場，鼓勵其他行業自愿加入，先行探索覆蓋行業最廣泛的碳市場體系。三是創新合作方面，推動粵港澳三地高校、科研院所、企業聯合開展低碳技術研究和轉化，聯合舉辦國際能源專業學術大會、行業會議和展覽等高規格學術和產業交流活動，以香港為紐帶吸引境外投資機構參與內地能源科技創新企業融資。

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