中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展的展望與建議

[摘要] 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，已大踏步邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，但建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)還任重道遠(yuǎn)。未來(lái)中長(zhǎng)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮持續(xù)向縱深推進(jìn)，疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨重重困境，全球科技經(jīng)濟(jì)合作模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。要審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照“改革先行、開(kāi)放創(chuàng)新、全面發(fā)展、創(chuàng)造未來(lái)”的方針部署，把握好方向和重點(diǎn)，推動(dòng)科技成果更廣范圍、更深層次惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化科技體制機(jī)制改革，重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新體系，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系現(xiàn)代化，全面強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

[關(guān)鍵詞] 中長(zhǎng)期 ? 科技創(chuàng)新 ? 展望與建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.3 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）03-0048-08

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目（2019年度）：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實(shí)施的戰(zhàn)略影響研究報(bào)告。

[作者簡(jiǎn)介] 姜江，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)新室主任、研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策。

新世紀(jì)以來(lái)尤其是過(guò)去15年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)成果卓越，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，在國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分工格局中的地位明顯躍升，基本實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國(guó)發(fā)﹝2005﹞44號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）確立的“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的目標(biāo)。也要看到，國(guó)家科技實(shí)力、創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全乃至完善，是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折、艱難、復(fù)雜的過(guò)程，需要幾代人的持之以恒、嘔心瀝血。當(dāng)前，我們距離成為世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有不小距離，亟待我們以更大的決心和勇氣，直面挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，久久為功，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，找準(zhǔn)目標(biāo)，明確定位，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，以堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，日臻健全的制度保障，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

一、過(guò)去15年我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

（一）科技實(shí)力顯著提升

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)投入規(guī)模居世界第二。據(jù)《美國(guó)科學(xué)與工程指標(biāo)2020》數(shù)據(jù)， 2000年至2017年，我國(guó)研發(fā)支出年均增速水平在20%左右，對(duì)全球研發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近1/3。2017年，我國(guó)研發(fā)投入達(dá)到5060億美元，占全球總支出比重23%，與排名第一的美國(guó)（總投入5500億美元、占全球比重25%）相比差距持續(xù)縮小。相比之下，老牌科技強(qiáng)國(guó)日本、德國(guó)等同期研發(fā)支出占全球比重僅為8%和6%①。從研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)看，2019年我國(guó)該指標(biāo)達(dá)到2.23%，與新世紀(jì)之初0.9%的水平相比顯著提升（表1）②。

二是科技產(chǎn)出數(shù)量質(zhì)量雙提升。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科學(xué)工程領(lǐng)域發(fā)表論文數(shù)量、國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量等表征科技產(chǎn)出情況的指標(biāo)，在全球排名或占比份額顯著提升。據(jù)《美國(guó)科學(xué)與工程指標(biāo)2020》數(shù)據(jù)，2000年至2018年，我國(guó)科學(xué)工程領(lǐng)域出版物數(shù)量增長(zhǎng)了近10倍，目前絕對(duì)規(guī)模占全球比重超過(guò)1/5（21%），超過(guò)美國(guó)（17%），僅次于歐盟（24%）。歐洲專(zhuān)利局全球?qū)＠y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)同族專(zhuān)利數(shù)量占全球近一半，電子工程領(lǐng)域同族專(zhuān)利擁有量占全球總量30%，機(jī)械工程領(lǐng)域占全球近1/4，均較2000年有大幅提升。

三是科技人才儲(chǔ)備持續(xù)夯實(shí)。人力資源尤其是科技人力資源儲(chǔ)備情況是一國(guó)科技實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。據(jù)中國(guó)科協(xié)2020年發(fā)布的《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2018）》，截至2018年底，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)10154.5萬(wàn)人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。科學(xué)工程領(lǐng)域畢業(yè)生數(shù)量指標(biāo)也印證了我國(guó)科技人才后備力量不斷壯大的情況。如《美國(guó)科學(xué)與工程指標(biāo)2020》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)科學(xué)工程類(lèi)第一大學(xué)學(xué)位授予數(shù)量達(dá)到170萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體，較2000年增加了3.25倍。同期，我國(guó)科學(xué)工程類(lèi)博士學(xué)位授予數(shù)量也快速增長(zhǎng)，2015年該數(shù)據(jù)達(dá)到3.4萬(wàn)，與美國(guó)差距由2000年的近2萬(wàn)縮小到0.4萬(wàn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

一是部分前沿基礎(chǔ)戰(zhàn)略領(lǐng)域取得系列突破。如載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、載人深潛、量子通訊、鐵基超導(dǎo)和誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等前沿基礎(chǔ)戰(zhàn)略領(lǐng)域，取得大批有國(guó)際影響的重大成就。在基因、納米基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)也取得重要突破，部分研究成果世界領(lǐng)先。

二是重大科技專(zhuān)項(xiàng)部署的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。《規(guī)劃綱要》中重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專(zhuān)項(xiàng)部署的高鐵、核電、電信等領(lǐng)域，已整體掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在大規(guī)模市場(chǎng)化和建設(shè)方面處于全球領(lǐng)先水平;生命科學(xué)領(lǐng)域的基因技術(shù)、干細(xì)胞組織工程技術(shù)和快速測(cè)量技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，生物育種、生物醫(yī)藥和生命健康領(lǐng)域應(yīng)用持續(xù)拓展。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力大幅提升。下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的核心信息安全芯片TD-LTE-Advanced，被國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）確定為第四代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的第一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升了我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，有力引領(lǐng)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若干領(lǐng)域涌現(xiàn)出在國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭企業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)持續(xù)向好，由21世紀(jì)初40%左右的水平穩(wěn)步提升至2019年59.5%①。科技創(chuàng)新支撐發(fā)展效果還體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及惠及民生情況、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大情況、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新集群發(fā)展情況等。總體看，過(guò)去20年間，伴隨我國(guó)信息、工程等領(lǐng)域科技水平與先進(jìn)國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，在全球科技鏈地位持續(xù)攀升，帶動(dòng)信息、裝備等多行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中新優(yōu)勢(shì)不斷構(gòu)筑。信息、材料、生命科學(xué)等領(lǐng)域多項(xiàng)科技成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸滲透，新行業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模融合擴(kuò)大，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步凸顯，科技研發(fā)投入由上世紀(jì)90年代的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)（表2），混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的重要源頭。產(chǎn)生了一批實(shí)力雄厚的科技型企業(yè)，部分科技企業(yè)在全球市場(chǎng)中排名靠前。創(chuàng)新要素逐步向基礎(chǔ)良好的“創(chuàng)新極”地區(qū)加速集聚，形成了北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等數(shù)個(gè)全球有影響力的創(chuàng)新集群。部分裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)在我國(guó)率先進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)預(yù)見(jiàn)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，甚至實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了條件。

（四）科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

過(guò)去的20年，是我國(guó)深化科技體制改革、進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力、持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的20年，是我國(guó)科技創(chuàng)新制度建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)新形勢(shì)、符合我國(guó)科技發(fā)展新條件，更加切合國(guó)際慣例、更加聚力吸引海內(nèi)外創(chuàng)新資源的20年，是我國(guó)部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的重要20年。圍繞深化體制機(jī)制改革、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)出臺(tái)了系列重要文件。其中，《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，直面當(dāng)前制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干體制機(jī)制問(wèn)題，作了9章30條的重點(diǎn)任務(wù)和改革部署。新修訂頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，將財(cái)政資金支持的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)下放給具有法人資格的科研事業(yè)單位，明確規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中科研人員提取不低于50%的比例。出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)踐載體、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排和保障措施等等。總體看，主要是圍繞技術(shù)攻關(guān)、簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、開(kāi)放包容等方面積極開(kāi)展任務(wù)部署。通過(guò)實(shí)踐探索，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確中央和地方有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的職責(zé)分工，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，初步形成了全社會(huì)崇尚科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。

也要看到，我國(guó)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力提升更多體現(xiàn)為規(guī)模指標(biāo)及其增長(zhǎng)速度方面，包括研發(fā)投入、科技人力資源、科技出版物、專(zhuān)利申請(qǐng)量等，但是人均水平、基礎(chǔ)研發(fā)能力、科技沉淀和存量積累等方面，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、德國(guó)、日本等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)。目前，雖然我們已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但是科技創(chuàng)新綜合實(shí)力在全球位勢(shì)上仍處于第二梯隊(duì)中后列的客觀情況沒(méi)有得到根本改變，躋身科技強(qiáng)國(guó)、全球一流創(chuàng)新型國(guó)家還任重道遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為：若干基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、材料、工藝“短板”明顯，引領(lǐng)全球科技重大的原創(chuàng)、高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果少，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的問(wèn)題尚未得到根本解決，對(duì)接國(guó)際慣例的科技創(chuàng)新生態(tài)仍待完善等。

二、未來(lái)15年我國(guó)科技

創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)與展望

未來(lái)15年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮持續(xù)向縱深推進(jìn)，各類(lèi)顛覆性科技進(jìn)步和創(chuàng)新將繼續(xù)深刻影響人類(lèi)生產(chǎn)生活方式。疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨重重困境，始于美國(guó)特朗普政府時(shí)期的中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球科技經(jīng)濟(jì)合作的消極影響短期內(nèi)難以消除。伴隨我國(guó)科技綜合實(shí)力不斷提升，我國(guó)在全球科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上發(fā)揮的作用將發(fā)生趨勢(shì)性變化，也面臨更加復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。未來(lái)中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中各類(lèi)顛覆性技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新層出不窮，為我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，也挑戰(zhàn)我國(guó)當(dāng)前前沿技術(shù)儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新制度環(huán)境的適應(yīng)性

信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入深度繁榮期，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)更加廣泛應(yīng)用滲透于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新面貌涌現(xiàn)，有利于激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)空間大、應(yīng)用場(chǎng)景多元等優(yōu)勢(shì)，但在若干方面也挑戰(zhàn)我國(guó)以及世界各國(guó)現(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)和制度環(huán)境。疫情影響縮短了生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代由孕育期向成長(zhǎng)期的過(guò)渡周期，現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用將進(jìn)一步拓展，向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的滲透融合也在加速，倒逼我國(guó)加速生命科學(xué)領(lǐng)域前沿技術(shù)儲(chǔ)備、重大核心關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，也迫切要求我們?cè)鲅a(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善重大問(wèn)題爭(zhēng)端解決機(jī)制。能源資源消耗加劇、全球氣候變暖、重大自然災(zāi)害多發(fā)等情況亟須清潔技術(shù)、替代能源等綠色技術(shù)加快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本、人與自然和諧共處的綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)，迫切要求我國(guó)加大力度投入綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化并形成適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策框架。

（二）新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難加劇，前期中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球科技經(jīng)濟(jì)合作的消極影響短期內(nèi)難以消除，科技全球化進(jìn)程受阻以及國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作模式面臨轉(zhuǎn)折，為我國(guó)利用內(nèi)外部科技創(chuàng)新資源帶來(lái)較大困難

受疫情影響，全球生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)嚴(yán)重萎縮，各權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家普遍認(rèn)為，未來(lái)幾年亟須各國(guó)及地區(qū)有力有效的經(jīng)濟(jì)政策的刺激和經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路漫長(zhǎng)曲折。始于特朗普政府時(shí)期的中美貿(mào)易摩擦，對(duì)中美乃至全球科技經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的消極影響仍在持續(xù)。同時(shí)，拜登政府對(duì)我國(guó)態(tài)度和策略雖然有一定程度緩和，但合作共贏互利的領(lǐng)域主要局限于中美利益交匯點(diǎn)上，如全球衛(wèi)生公共安全、全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型以及防核擴(kuò)散等。與此相對(duì)，在未來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)大概率將采取各種措施抑制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)受益于科技全球化的寬松國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境相比，未來(lái)15年到20年，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展，將面臨來(lái)自美國(guó)以意識(shí)形態(tài)為界聯(lián)合的西方國(guó)家和地區(qū)的正面掣肘或隱性障礙，為我國(guó)吸引海內(nèi)外技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源帶來(lái)較大困難，甚至可能將我國(guó)排除在全球科技創(chuàng)新生態(tài)圈和規(guī)則制度制定聯(lián)盟之外，為我國(guó)提升改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)積累的科技創(chuàng)新實(shí)力，鞏固來(lái)之不易的成果和發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）未來(lái)中長(zhǎng)期，我國(guó)科技大國(guó)地位更加夯實(shí)，在全球科技創(chuàng)新資源分布版圖中的位勢(shì)和影響力將顯著改變，要求我們必須站在更高角度、從更廣范圍、以更多元的形式，深度參與甚至局部引領(lǐng)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及分工合作

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模居世界第二，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、科技人力資源、科學(xué)工程領(lǐng)域出版物數(shù)量等指標(biāo)居全球首位，形成了相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系和全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，占全球近1/5的人口規(guī)模為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。根據(jù)2018年、2020年對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體過(guò)去20年間主要科技指標(biāo)變化情況的分析，我國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利存量、研發(fā)投入規(guī)模等指標(biāo)在前期基數(shù)基礎(chǔ)上，按照過(guò)去一段時(shí)間的平均增速水平，未來(lái)15年到20年較大概率可以躍居全球首位。科技大國(guó)地位更加夯實(shí)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相得益彰，必將對(duì)我國(guó)在全球科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的作用提出全新的要求。我國(guó)必須以創(chuàng)新思維重塑與發(fā)展中大國(guó)地位相襯的比較優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)的機(jī)制、綠色的模式、開(kāi)放的態(tài)度、共享的精神參與全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工合作，堅(jiān)持互惠共贏互利，拓展全球命運(yùn)共同體發(fā)展新空間。

三、中長(zhǎng)期我國(guó)科技

創(chuàng)新發(fā)展的思路和建議

未來(lái)15年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，受全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇緩慢以及疫情等不確定因素影響，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的形勢(shì)。中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展，必須綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境條件的趨勢(shì)性變化，直面科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次障礙和挑戰(zhàn)，按照“改革先行，開(kāi)放創(chuàng)新，全面發(fā)展，創(chuàng)造未來(lái)”的方針部署，把握好方向和重點(diǎn)，推動(dòng)科技成果更廣范圍、更深層次惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新體系，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，全面強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系現(xiàn)代化。

（一）審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提出新方針、新部署

“改革先行”，就是要堅(jiān)持破除不利于科技創(chuàng)新的制度藩籬，科學(xué)設(shè)計(jì)“新型舉國(guó)體制”，加快構(gòu)建有效集聚、利用創(chuàng)新資源的體制機(jī)制和政策環(huán)境。堅(jiān)定不移強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家扶持企業(yè)創(chuàng)新的靈活政策體系，多措并舉激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，整合人才、資金等資源開(kāi)展創(chuàng)新，促進(jìn)更高質(zhì)量更廣范圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局調(diào)整為契機(jī)，搭建新型創(chuàng)新平臺(tái)，集聚政府、市場(chǎng)多種資源，統(tǒng)籌多方力量共同承載關(guān)鍵共性技術(shù)等創(chuàng)新任務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)單位管理制度、人事制度等改革，釋放更多體制內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)待新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式堅(jiān)持包容開(kāi)放、審慎監(jiān)管的態(tài)度，加快破除制約新技術(shù)從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制和政策障礙，在前期部分地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得良好階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從準(zhǔn)入、定價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

“開(kāi)放創(chuàng)新”，就是要在順應(yīng)科技國(guó)際化根本規(guī)律和客觀趨勢(shì)的前提下，更好利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，科技國(guó)際化是客觀規(guī)律，符合全球人民高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展共同目標(biāo)，是任何國(guó)家打不斷、拆不散的。但是，未來(lái)15年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻外部環(huán)境不容忽視。為此，我們既要堅(jiān)定持續(xù)加大科技領(lǐng)域的開(kāi)放合作，更好利用全球技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源，國(guó)家層面重大科技研發(fā)計(jì)劃向內(nèi)外資乃至全球團(tuán)隊(duì)公開(kāi)招募，鼓勵(lì)政府間、產(chǎn)學(xué)研金間跨境合作，更好利用雙邊、多邊機(jī)制多措并舉推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域交流合作。主動(dòng)采取措施避免與國(guó)際科技創(chuàng)新主流“脫鉤”，開(kāi)門(mén)搞自主創(chuàng)新，助力本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提升在國(guó)際創(chuàng)新合作中的地位。為國(guó)外科技人才在華工作生活提供便利化的政策環(huán)境，引進(jìn)科技發(fā)展亟須的高端人才。既要加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性科技支撐，又要有針對(duì)性地突破一批具有優(yōu)勢(shì)的前沿技術(shù)，爭(zhēng)取在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”，發(fā)揮制衡作用，降低在科技戰(zhàn)遭遇“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

“全面發(fā)展”，就是要堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。我國(guó)已處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，傳統(tǒng)動(dòng)能如人口紅利支持的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已明顯弱化，要求科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量提升做出更大的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。要構(gòu)建有利于知識(shí)、技術(shù)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)的制度和政策體系，健全技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施針對(duì)性?xún)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)替代和率先應(yīng)用。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為技術(shù)應(yīng)用提供更加寬松的外部環(huán)境。引導(dǎo)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色發(fā)展等需要的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題提供支撐。

“創(chuàng)造未來(lái)”，就是要既順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律和方向，也要銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，積極迎接、創(chuàng)造支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未來(lái)科技新時(shí)代。歷次科技革命的發(fā)展歷程證明，人類(lèi)社會(huì)科技發(fā)展的方向是無(wú)法精確預(yù)測(cè)的。伴隨我國(guó)技術(shù)儲(chǔ)備、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，未來(lái)我國(guó)在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中承擔(dān)的角色將越來(lái)越重要。新時(shí)代我們既要及時(shí)洞察、深刻辨明科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)的規(guī)律和方向，順勢(shì)而為，厚積薄發(fā)，包容開(kāi)放，與當(dāng)前引領(lǐng)全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)方、優(yōu)勢(shì)方以及各個(gè)參與方共謀共贏，互利互補(bǔ)，面向人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)生存發(fā)展中的重大命題積極開(kāi)展合作研究。也要發(fā)揮我國(guó)人口基數(shù)大、地域空間廣闊、物產(chǎn)資源相對(duì)富集的優(yōu)勢(shì)，立足前期信息、裝備、生命科學(xué)、能源等領(lǐng)域科技基礎(chǔ)和技術(shù)人才積累，主動(dòng)作為，多舉措多模式調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技資源、創(chuàng)新資源，共同參與事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)，攜手創(chuàng)造人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的美好明天。

（二）聚焦重點(diǎn)，直面需求，確保科技成果更深層次更廣范圍惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

科技是科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界的事情，更是全社會(huì)、全民的事情。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)地方，聚焦國(guó)計(jì)民生最緊迫解決的領(lǐng)域，直面科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的最迫切要求，推動(dòng)科技成果更多惠及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)改善、脫貧攻堅(jiān)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方方面面。

首先，要讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是應(yīng)用類(lèi)研究當(dāng)之無(wú)愧的主力軍，要想方設(shè)法為其備足糧草、激發(fā)動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)由以往偏向于壟斷資源攫取、銷(xiāo)售渠道占據(jù)、簡(jiǎn)單低端模仿創(chuàng)新重等短期行為，向以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品革新、商業(yè)模式謀新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制圖新為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在前期企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策常態(tài)化的基礎(chǔ)上，探索立法確保企業(yè)研發(fā)投入稅收減免永久化，確保中央地方科技專(zhuān)項(xiàng)、高新技術(shù)項(xiàng)目等資金更多向企業(yè)傾斜，撬動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式靈活機(jī)制支持企業(yè)創(chuàng)新。在前期發(fā)改、工信、科技等主管部門(mén)引導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心模式基礎(chǔ)上，更多發(fā)揮“新型舉國(guó)體制”制度優(yōu)勢(shì)，形成若干由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)牽頭組織承擔(dān)或重點(diǎn)參與的攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)一流技術(shù)、專(zhuān)業(yè)資金、高端創(chuàng)新人才等持續(xù)向企業(yè)集聚。在前期國(guó)企、民企、金融機(jī)構(gòu)等通過(guò)“雙創(chuàng)周”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式協(xié)力支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十三五”以來(lái)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮主體多元化、形式多樣化、更多借助信息技術(shù)等特征，實(shí)施更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)政策。持續(xù)完善中西部地區(qū)商事制度，在全國(guó)范圍深入推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，多模式、多元化拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。

其次，要讓科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要支撐力。要讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步取代產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步突出創(chuàng)新的主攻方向，國(guó)家層面要按照“四個(gè)面向”部署，集中資源攻克“卡脖子”技術(shù)，謀篇布局開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，將智能制造、綠色清潔、生命健康、空天深地深海等作為未來(lái)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，布局若干基礎(chǔ)好、潛力大、設(shè)施配套完善、科教資源富集的區(qū)域，作為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度土壤的先行區(qū)。地方層面要在綜合考慮本地基礎(chǔ)和條件及比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)家引導(dǎo)方向、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A(chǔ)上，謀劃一批適合本地中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打破科技創(chuàng)新局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的常規(guī)思維定式，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。借力“碳中和”“碳達(dá)峰”硬約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加大力度支持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，加快新增若干制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)文化、物流、旅游等行業(yè)更多利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物等現(xiàn)代科技，在安全、高效的制度框架下確保服務(wù)業(yè)向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

再次，要讓科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要黏合劑。讓科技成果惠及供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保障、開(kāi)放互利、共享共贏的高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，打通科技產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“最后一公里”，持續(xù)完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。著力營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度環(huán)境，從有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方和使用方出發(fā)，建立以利益為紐帶兼顧責(zé)權(quán)明晰歸屬的制度體系。抓好金融領(lǐng)域重大改革攻堅(jiān)部署落地實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性突破、決定性進(jìn)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)界對(duì)改革的獲得感。針對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留住等各環(huán)節(jié)的制度頑疾，深入推動(dòng)教育改革，鼓勵(lì)高校在學(xué)科設(shè)置、對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)等方面大膽突破創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)的民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)大學(xué)發(fā)展，推廣發(fā)達(dá)城市在技術(shù)移民、人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面成功的改革經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類(lèi)管理的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）繼往開(kāi)來(lái)，大膽探索，重塑?chē)?guó)家創(chuàng)新體系

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，持續(xù)深入探索全面化、系統(tǒng)化的“新型舉國(guó)體制”，重塑?chē)?guó)家創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新主體各歸其位。下大力氣推動(dòng)五大體系建設(shè)和改革：一是繼續(xù)完善以大學(xué)、科研院所為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。以推進(jìn)科研院所和大學(xué)制度改革為抓手，讓大學(xué)回歸大學(xué)，科研機(jī)構(gòu)回歸科研，建立科學(xué)合理的薪酬制度、評(píng)價(jià)制度和能進(jìn)能出的人事制度，使科研人員沒(méi)有后顧之憂，致力于“十年磨一劍”。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，按照現(xiàn)代科研院所制度的要求，抓緊布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，下決心打好“持久戰(zhàn)”，努力在世界科技前沿、自由探索領(lǐng)域創(chuàng)造若干重大原創(chuàng)性、顛覆性的科研成果。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用金結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以新的機(jī)制和模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)央地、供需、國(guó)資民資外資等多方力量，共同參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重大技術(shù)項(xiàng)目，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。借鑒深圳模式，支持一批“不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位”的“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是加快打造產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、無(wú)縫銜接的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。要建立高等院校、科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移報(bào)告制度，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)專(zhuān)利拍賣(mài)、使用許可付費(fèi)和以技術(shù)要素參股分紅等制度，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)造者、所有者的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)體制內(nèi)外人才雙向流動(dòng)，推動(dòng)高等院校、科研單位自主進(jìn)行科研成果產(chǎn)業(yè)化的模式，逐漸向以職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)等為主進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式轉(zhuǎn)變。

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