中國共產黨增進民生福祉思想的發展

[摘要] 一百年來，中國共產黨肩負人民追求美好生活、建設美好社會的理想等優秀文化傳統，從解決近代中國社會的主要矛盾出發，堅持中國共產黨成立時的初心，在社會主義革命和建設、改革開放歷史進程中，保障和增進民生福祉。進入新發展階段和踏上社會主義現代化國家建設新征程，實現全體人民的共同富裕，我們仍然必須堅定不移地在發展中增進民生福祉，協調各種利益關系，使收入結構更加合理，社會公平正義程度不斷提高，全體人民最大限度地在發展中享受發展成果。這是中國共產黨制定中國特色、中國風格、中國氣派社會政策的出發點和落腳點。

[關鍵詞] 中國共產黨 ? 民生福祉 ?中國特色 ?中國風格 ?中國氣派 ?社會政策

[中圖分類號] D61 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0007-11

[作者簡介] 丁元竹，中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態文明教研部教授、博士生導師，研究方向：社會政策、發展戰略、公共服務。

中國共產黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求就是增進民生福祉。保障和改善民生就是動員全體人民為自己的生活奮斗，鼓勵和幫助人民實現美好生活的愿望，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。一個世紀以來，中國共產黨把馬克思主義的基本原理與中國社會主義革命和建設的具體實踐相結合，探索增進民生福祉，建設中國人民自古以來夢寐以求的美好社會。邁入新發展階段，實現全體人民的共同富裕是中國共產黨增進民生福祉思想的新發展，將成為中國特色、中國風格、中國氣派社會政策的出發點和落腳點。

一、增進民生福祉是中國共產黨的不懈追求

（一）人民追求美好生活，建設美好社會是永恒的話題

追求美好生活，建設美好社會是人類孜孜以求的理想。處理好生產和生活的關系是一個古老的話題，如“民生在勤，勤則不匱”①“七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也”②，首涉民生概念和對未來社會的向往;孔子在《論語·子路》篇中把自己的社會理想分為：庶、富、教。庶，要有一定人口規模方能形成發展規模，尤其在傳統的農業社會，大量耕地開墾必須有足夠的人力，發展要解決人們的生計問題;富，要使人民逐步富裕起來，富民是治國之要;教，教育是人力資本價值提升的基礎，既是重要民生問題，也是重要的發展問題，所以孔子主張“有教無類”①。《詩經·大雅·民勞》有“民亦勞止，汔可小康”②之說，這是中國文化中首次提出“小康”這一說法，盡管“小康”在各個歷史時期承載的內容不一樣，但它成為中國文化中表達民生和美好社會的重要詞匯。近代革命先驅孫中山說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”③。

改革開放后，人們常說的“勞動致富”就是對先人智慧的現實表述。1979年鄧小平同志在會見日本首相大平正芳先生時首次用它來表達中國人民對于美好生活的向往，“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化，不是像你們那樣的現代化概念，而是‘小康之家，即到本世紀末，達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，實現國民生產總值人均一千美元”④。改革開放初期，鄧小平同志提出的中國必須堅持走自己特色的道路和中國特色社會主義道路的原則非常明確、非常務實：首先解決貧困問題、溫飽問題，從中國社會主義革命、建設和改革開放的歷程中看到民生的階段性特征問題。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出：“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。從屈原‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內無一夫不獲其所的夙愿，都反映了中華民族對擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望”⑤。這是對中國人民在數千年歷史發展進程中追求美好生活，建設美好社會理想的高度概括。

民生概念的提出展示了中國文化的智慧。民生在不同的階段有不同的內容，人們賦予其不同的含義和有著不同的要求。如改革開放初期，人們關注溫飽和小康問題，小康解決之后就有精神領域的問題，民生永遠是進行時，是人們無法回避的話題，政策制定的中心。近現代以來，隨著中國經濟、社會、文化與國際交流，西方經濟學和社會科學的“福祉”（Well-being）、“福利”（Social Welfare）、“社會保障”（Social Security）等概念相繼進入中國，慢慢與中國文化和社會科學碰撞融合，交叉使用。歷史上，國際上沒有民生這一概念，只有福利、福祉。20世紀后期至21世紀初期，隨著我國一些地區生活品質、生活質量的改善，學界又引入、學習和研究一些國際組織、國家在經濟發展到一定階段提出的“生活質量”（或生活品質）問題，出現了客觀社會品質和主觀社會品質之說，其實質在探索如何使人們獲得更多物質產品和服務的同時，精神上也能夠得到滿足。

（二）中國共產黨義無反顧肩負起為人民謀幸福的使命

近代以來，由于清王朝閉關鎖國，中國錯過了第一次工業革命的機會，帝國主義列強開始瓜分中國，國家失去獨立自主的地位，從封建社會淪為半殖民地半封建社會，受到外來侵略勢力的凌辱和外國資本技術的洗劫，同時“地主、官僚、貴族也加劇了土地的兼并。地租剝削率很高。加以災荒連年，使人民陷于失業、破產、饑餓、死亡的困境”⑥，中華民族一度處于危難之中，民不聊生。

面對外敵入侵和人民陷入深重災難，中國共產黨領導中國人民進行了反帝反封建的新民主主義革命。“中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩”⑦。中華人民共和國成立不久，以毛澤東同志為代表的第一代無產階級革命家，確定了實現四個現代化的目標，1954年第一屆全國人民代表大會勾畫了四個現代化的宏偉藍圖，黨的八大正式把現代化寫入黨章，成為指導全國人民為之奮斗的指導思想。之后的各個歷史時期，黨都在不懈探索推進中國特色社會主義現代化建設，推動中國成為世界強國。中國共產黨的根本目標就是為人民謀幸福，為民族謀復興。

（三）中國共產黨對增進民生福祉的積極探索

新中國成立以來，中國共產黨對社會主義時期增進民生福祉的規律的認識逐漸深化。從“一五”和“二五”時期重視人民生活水平的提高，到“三五”時期開始強調要重視解決人民吃穿用問題，“六五”時期首要考慮人民生活改善，“七五”“八五”時期將人民生活和社會保障、發展教育、建設精神文明、實行環境保護等有關人的發展的任務和目標列入發展計劃，再到“九五”時期更加注重于社會建設，體現了黨對社會主義初級階段的任務和目標更加深刻、全面和成熟的認識。中國共產黨愈加重視經濟發展與社會發展、人類發展與環境資源之間的關系協調，強調實行可持續發展戰略和經濟與社會協調發展戰略，將保護和改善人的發展環境、提高人的自身素質，擺在了更加重要的位置。

在各個歷史時期，中國共產黨勵精圖治，千方百計處理當時的主要問題與民生福祉的關系。社會政策自產生之日起，就試圖在經濟增長和民生福祉之間尋求一個平衡點，協調經濟發展與社會進步之間的關系。我國是一個發展中的大國，人口眾多，人均水平還有很大提升空間，綜合國力有待于進一步提升，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。國家和各地的社會政策，首先要把發展作為解決一切問題的關鍵和基礎，作為社會政策制定的出發點，堅持在發展中解決好不平衡不充分的矛盾。

二、中國共產黨增進民生福祉思想的發展

（一）不斷在實踐中豐富和發展馬克思主義的基本原理

堅持在發展中保障和改善民生是馬克思主義的基本要義。馬克思恩格斯指出，只有發展生產力，創造生產的物質條件，“才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式創造現實基礎”①。民生問題是馬克思主義理論的重要內容。1883年，恩格斯在“馬克思墓前的講話”中指出，“正像達爾文發現了有機界的發展規律一樣，馬克思發現了人類歷史的發展規律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教，等等;所以，直接的物質的生活資料的生產，從而一個民族或一個時代的一定的經濟發展階段，便構成基礎，人們的國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發展起來的，因而，也必須由這個基礎來解釋，而不是像過去那樣做得相反”②。這始終提醒社會政策研究者要把發展作為社會政策的立足點和出發點，綜合考慮在發展中實現社會公平正義和保障改善民生問題。堅持歷史唯物主義是社會政策研究的理論指南。

中國共產黨人始終把增進民生福祉擺在重要位置。1959年，毛澤東同志在廬山會議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個字安排好，這是六億五千萬人們安定不安定的問題”③。1959年鄧小平同志在主持中央書記處會議聽取工業情況匯報時指出：“我看解決了人民生活問題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產起來勁頭就大了”④。2021年，習近平同志在參加“兩會”青海代表團審議政府報告時指出，“要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，提高公共服務可及性和均等化水平”。毛澤東、鄧小平、習近平在不同的歷史條件下分別從不同的角度分析民生的意義：一是民生決定社會秩序，是社會治理的基礎;二是民生是經濟發展的最終目的;三是隨著經濟的發展要更加關注不平衡不充分問題，在發展中補齊民生短板。只有把人民群眾生活搞好了，才能得到人民群眾的擁護和愛戴。民生問題事關人民生存，事關社會秩序，是長治久安的基礎。黨的領袖們深刻認識到民生的社會意義、經濟意義和政治意義，把民生擺在重要議事日程，把經濟和民生的關系非常清晰地梳理出來了：人民群眾只有解決好生活問題，才能有精力、體力從事生產活動，社會才能穩定，才會有秩序和活力，社會才能不斷進步發展。在發展中保障和改善民生是久久為功的事情。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱難復雜的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞經濟建設和保障改善民生這一中心不動搖，努力踐行“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”①這一莊嚴承諾，領導國家穩步前進，實現了國民經濟穩步健康增長，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，波瀾不驚，謹慎從容，高質量就業穩步推進，社會保障體系基本成型，公共服務體系基本建成，教育公平得到落實，全民健康狀況明顯改善，應對老齡化取得新進展，互聯網使居民享受公共服務更加便捷，使中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策在實踐中不斷豐富和發展。

（二）精準判斷抓住主要矛盾

改革開放初期，鄧小平同志把當時社會的主要矛盾界定為人民群眾日益增長的物質需求與落后生產力之間的矛盾，突出了物質生產和物質生活的重要性。1978年啟動改革開放，中國人均國內生產總值只有381元人民幣，整個國家的近10億人口中，有2億人口生活在貧困線以下，這是當時確定主要矛盾的基本依據之一。在這樣的條件下，鄧小平同志把社會主義現代化分三步走。鄧小平同志指出，“社會主義制度優越性的根本表現，就是能夠允許生產力以舊社會所沒有的速度發展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠得到滿足，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”②。這里的“好”就是講生活品質，這是馬克思主義關于生產力決定生產關系基本原理在中國的具體運用。鄧小平多次強調，社會主義的基本原則第一是發展生產力，第二是共同富裕。發展生產力是社會主義本質的體現，也是實現共同富裕的根本途徑。共同富裕則是社會主義生產力發展的方向和目標，是發展生產力和人的全面發展的有機統一。共同富裕既是社會主義建設的核心內容，也是社會主義社會中人的全面發展的主要標志之一。

21世紀初，面對“上學難、看病難、住房難”等一系列人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，黨及時提出了推進基本公共服務均等化的戰略思想，并將其轉化為五年重點專項規劃。以習近平同志為核心的黨中央把加快構建現代公共服務體系納入“四個全面”戰略布局，現代公共服務體系發展步入發展快車道。新發展階段，要在完善基本公共服務體系，提升基本公共服務均等化水平基礎上，鼓勵和支持非基本公共服務體系的發展和完善，不斷滿足人民群眾對公共服務的多樣化需求，不斷改善人民生活品質。

黨的十九大報告在中國特色社會主義進入新時代這樣一個歷史背景下提出現階段社會的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，就把人民群眾的需求提升到了經濟生活基礎上的社會生活領域。從基本民生到品質民生的轉變是生產力發展的必然結果，到十九屆五中全會進而提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，短短40多年，中國國內生產總值從1978年世界第11位上升到2020年的第2位。國家綜合實力大大加強，人民生活水平得到改善，國際地位大大提高。

2020年面對百年不遇的新冠疫情，我國發揮社會主義制度優勢，有效控制疫情，使我國成為世界范圍內唯一經濟呈現正增長的大國，經濟邁上了新的臺階。面對疫情給世界帶來的沖擊，中國政府妥善處理疫情沖擊，穩步推進經濟建設，加快經濟結構調整，推動經濟與社會協調發展，形成了經濟、社會、文化等各個領域，特別是生態文明的協調發展，逐步形成新發展格局。

（三）把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置

21世紀初期，中國經濟發展到一定水平后，中國共產黨及時把以民生為重點的社會建設提上議事日程，把社會建設納入到中國特色社會主義現代化總體布局中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，從滿足人民的新期待出發，提出了不斷滿足人民的獲得感、幸福感和安全感的重要思想，做出了相應的戰略決策，極大豐富了中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策。2021年在“十三五”規劃收官，“十四五”規劃開啟，進入社會主義現代化國家建設新階段的歷史基礎上，習近平同志指出，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰”①。“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”②。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕”③。

把高質量發展與滿足人民美好生活需要緊密結合起來是我們黨矢志不渝的追求，從鄧小平的社會主義現代化“三步走”戰略，到江澤民、胡錦濤同志推進“全面建設小康社會”的戰略思想，到以習近平同志為核心的黨中央立足新時代新發展階段的“把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來”，反映了中國共產黨在發展中保障和改善民生政策與時俱進，孜孜追求，著實回應了習近平同志在黨的十八大剛剛閉幕時所說的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一莊嚴承諾。

經過70多年的發展，我國在2021年擺脫絕對貧困，實現中華民族幾千年來追求美好生活、建設美好社會的夢想。黨的十九屆五中全會提出實現全體人民共同富裕，確定新發展階段社會建設的基本目標，確定了社會政策制定、社會政策研究的基本價值取向：緊緊圍繞實現全體人民的共同富裕這一目標設計社會政策。正如習近平總書記在對“十四五”規劃建議所作的說明中指出的，“建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，在改善人民生活品質部分突出強調了‘扎實推動共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措”。習近平總書記的闡述中把“扎實推動共同富裕”作為“十四五”時期和2035年建設社會主義現代化的社會建設目標，并將其作為改善人民生活品質的重要內容，這為中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策研究、制定和實施指明了目標和方向：新發展階段的社會政策研究要立足實現全體人民共同富裕，通過不斷改善全體人民生活品質，在評估人民群眾客觀獲得和主觀感受上下功夫，積極探索實現客觀標準和主觀要求的有機統一。

三、在統籌協調發展與民生的

關系中探索推進共同富裕

習近平總書記指出：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平”④。要在堅持發展中保障和改善民生，改善人民生活品質和實現全體人民共同富裕中建立和完善中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策，必須以黨的十九屆五中全會提出的“堅持系統觀念”為基本遵循，深入研究社會發展的特點和經濟發展規律，在經濟社會協調發展中不斷完善社會政策。

（一）從經濟增長到社會建設

經濟增長與民生改善之間并非線性關系，這中間最為關鍵的是生產出來的東西如何分配，人們怎樣去占有和分享，尤其是如何使全體人民都能在公平正義和公平保障基本原則下，分享發展成果，這是中國特色社會主義制度的本質要求，也是中國特色、中國風格、中國氣派社會政策的核心價值。按照格蘭諾維特的理解，“所有的經濟活動都是社會性的”⑤。人們在交易、分配、生產等經濟活動中，同時與交易對象、參與分配的利益相關者、生產中的同事，發生社會性的交往交流，進而形成心與心的交融。

社會和經濟的復雜關系源自于利益和社會地位，在階級社會，尤其表現為階級關系。現實生活中，不同文化背景下，人們的日常生活不僅受經濟水平、收入水平的制約，還受到社會地位和社會關系的制約。從表1可以看出，決定一個國家收入差距的，并不是經濟水平，美國的人均GDP最高，但基尼系數也不低，簡單的解釋就是：收入和資產分配在一些經濟發達國家偏離完全平等狀態的程度，甚至一些人均GDP程度很高的國家，偏離的程度更高。總體看，“富裕國家的低收入群體總體上比過去大多數人富裕，最不發達國家中處境最不利的居民也要比他們的祖先活得更長”①。要進一步研究人們在這個過程中形成的社會關系模式，因為它直接影響著人們的主觀感受、主觀生活品質。就一個國家整體而言，全體人民民生質量取決于經濟水平的同時，還取決于這個國家的整個利益格局和社會體制。

政府作為公共服務，制度的安排者，要為全社會提供公共品，如國防、教育、公共衛生和基本醫療。在很多公共服務領域中，政府是作為購買者出現的，這要求我們對公共服務作為國民生產總值的組成部分有一定認識，它不完全是公共品，政府也是市場主體之一;另一方面，為了實現社會公平正義，政府又必須對欠發達地區提供必要的轉移支付，對低收入群體提供必要的社會救助，在此，它又扮演著再分配角色。由此可以理解各類社會主體、市場主體的角色在一個社會體系中是多么復雜和如此多元化。政府的宏觀調控政策和一般意義上的市場體制決定了我們可以生產多少產品，經濟總量需要或可能達到什么程度;具體和微觀的經濟體制，利益格局、利益關系則決定了誰在這個總量分配中能夠得到多少，通過什么樣的方式獲得等。經濟和社會運行是極其復雜的體制機制組成的機體，不了解這個機體的內部機理，就難以理解發展與民生的關系。社會的整體福祉狀況取決于經濟發展水平和經濟總量，但是全體社會成員之間的社會差別，以及反映在人與人之間的社會平等與社會歧視，則是由建立在財富占有和財富使用基礎上的社會體制的具體特征決定的。經濟發展可以帶來全體人民福祉整體水平的提升，也可能帶來不平等的加劇，甚至造成一部分人的生活狀況的惡化。在全球化體系中，圍繞著新冠疫苗在不同國家的分配，已經和正在展示不同財富在世界范圍內的分配是如何決定著疫苗成為公共品，需要怎樣的全球治理機制。

黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”②。在社會體制中，核心是利益關系基礎上的社會關系。作為個體的人要與他人產生各種關系，要在自己生活的社會環境中確認自己的社會地位，所以“真正要緊的不是一個人的實際收入和生活水平，而是與他人比較時他所處的位置。也許平均水平一點也不重要，要緊的是你是比別人強，還是比別人差，也就是你所處的社會層次”③。某種意義上說，個體的幸福指數不是取決于收入和生活狀況的絕對水平，而是相互比較中的感受。2020年美國出現的問題，包括種族之間的沖突不是由于美國不富裕，而是由于人口和族群之間的收入差距和社會差距。縱觀美國歷史，社會公平不是直線趨勢，而是曲曲折折，如上世紀初，美國收入差距擴大成為導致1929年經濟危機的原因之一，羅斯福政府采取了一系列經濟社會政策，美國社會差距開始縮小。20世紀70年代，里根政府推動公共領域的改革和公共領域私有化。自那時起至今，美國的收入差距一直呈拉大趨勢。經濟不平等的社會，必定會產生社會不平等。總的發展趨勢是，經濟發展會讓大多數人的生活絕對水平得到提升和改善;有時候，經濟發展并不總是讓每個人都受益;很多情況是，一部分人受益，另一部分人卻被剝奪，有時候剝奪狀況非常悲慘，使他們處于生活平均線以下，不能得到體面生活所需要的生產資料和生活資料。從各個國家的橫向視角和人類歷史的縱向視角看，這種情況非常普遍，現實中有，歷史中也有。當前，很多發達國家總體經濟水平非常高，人均GDP總量和富裕群體的規模非常龐大，但貧困人口規模也不少。20世紀70年代以后美國經濟發展非常快，目前人均GDP接近6萬美元，但貧困的低收入群體規模也非常大。像英國等其他國家，歷史上也曾經出現過經濟快速發展，而創造的就業機會并不多，甚至出現不創造就業崗位的現象。2020年的新冠肺炎疫情全球大流行使我們看得更加清楚：一些主要經濟體的疫情傳染速度之快，傳染人數之多，死亡人數之多，出乎預料——經濟強國并非無所不能，并非比經濟水平低的國家更能處理民生問題——公共衛生和公共安全。這其中的原因是非常復雜的，不是簡單用經濟單一要素可以全面解釋的。中國在2020年抗擊疫情中取得的舉世矚目成績，取決于中國共產黨的堅強領導和習近平總書記的親自決策指揮，取決于中國特色社會主義制度的優越性和黨政機關、人民團體的高效協調，以及廣大人民群眾的協調一致。

被聯合國用來測量社會發展水平和人民生活狀況的重要指標——人類發展指數，由經濟、教育、衛生等指標組成，它與一般意義上的國家經濟總量和人均國內生產總值并不呈正相關關系（表2）。

（二）抓住經濟增長與民生改善關系的核心問題

當前，中國全面建設小康社會取得決定性成就，開始邁入“十四五”時期和開啟社會主義現代化國家建設新發展階段，從保障和改善民生到改善人民生活品質已經成為社會政策研究和制定的新課題。隨著人們預期壽命的不斷增加，如何提高健康年齡就擺上了議事日程，在衣食住行得到保障和不斷提升的基礎上，通過改善生活方式、精神世界，使老年人活得更久、健康得更久，既提高了自己的生活品質，又減輕了家庭的生活壓力和國家的社會保障、醫療保險負擔。改善人民生活品質是一個具有豐富時代內涵的民生概念。敬畏生命、終身鍛煉、健康起居、積極心態、美感培養、欣賞卓越、注重細節、提高品位、愉悅他人，等等，都應當成為改善人民生活品質的重要內容。

人類對于發展問題的認識經歷了一個由片面到全面不斷深化的過程。在增長經濟學盛行的20世紀60年代，發展成了經濟學家們的“第一等優先經濟議題”。當時，人們片面地認為，“經濟增長”就是發展，并試圖以人均國民生產總值的水平和增長率來衡量發展。這個時期，各國把發展的重點轉移到經濟建設上，以單純的經濟增長作為發展的主要目標。經濟學被樂觀地認為是解決人民福祉問題最核心的辦法，因為個人或社會福祉都與收入直接相關。經濟學家把生活水平定義為人均GDP，這就意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。然而，人均GDP卻經常被批評，因為它忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護、道德評價，等等。與此同時，20世紀50年代至60年代的世界發展也留給人們一個疑問，為什么在科技日新月異和消費經濟迅猛發展的時代，世界各國的人民福祉卻依然遭受著環境破壞、收入不平等、醫療保健和教育衛生等基本人權的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅？是不是人們對“發展”的理解出現了什么偏差？使用以國民生產總值、人均國民收入等為核心的經濟指標體系來反映人民福祉的傳統做法，顯然對人的感知和情緒的測量效果不盡人意，只有生活的感知度和個人的精神狀態才能真正反映出人們在不同標準下對人民福祉做出的主觀評判。在這樣的背景下，經濟學家不得不尋找一些替代性的指標來測量民生福祉。隨之而來的是社會指標、人民福祉指標、生活品質測量、基本需求指標和人類發展指數，等等。經濟高速增長的同時，一系列嚴重社會問題產生，這種現象改變了人們的觀念，喚醒了重視人民福祉的強烈意識，使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注民生福祉。經濟發展水平的不斷提高和社會結構的相對穩定，為人們提供了更多的閑暇時間和更高的消費能力，提升了人們對生活品質的追求。

值得關注的是，20世紀70年代初，由于國際經濟秩序和政治關系發生了重大變化，由聯合國倡導的“第一個發展十年”的失敗（1960—1970年），發展中國家“有增長無發展”和“沒有發展的經濟增長”的現象十分突出，人們的福利、個人的安全、自由和權力、生存和安全以及認同普遍惡化，世界發展形勢日趨嚴峻，人們對增長即是發展的理論，對增長的可能性、必要性進行反思，開始關注社會經濟的協調均衡發展，從為一切人的發展和人的全面發展的角度對發展的概念內涵外延進行界定。從發展概念的演變看出，已經由注重物質發展轉變為注重人的發展，由“物的發展”轉為“人的發展”。戰略的目標不是“增長”，而是“發展”，并以全體人民的基本需求來安排整個社會的發展。《“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標》對人的全面發展提出了新要求：“把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力。”由此可見，每一項社會政策都適應一定的制度環境、一定的時間和空間，一旦它們發生變化，政策要么廢除，要么改革。改革就是使政策適應新的體制機制，適應新的發展環境。

（三）不斷探索經濟增長與民生改善的深層次關系

經濟發展到一定水平后，人們的心態會發生變化，正像社會學家費孝通在20世紀90年代說過的，“小康之后人與自然的關系的變化不可避免地要引起人與人的關系的變化，進到人與人之間怎樣相處的問題。這個層次應當是高于生態關系。在這里我想提出一個新的名詞，稱之為人的心態關系。心態研究必然會跟著生態研究提到我們的日程上來了”①。現代醫學和社會科學的研究使我們認識到，人們的很多機體疾病是從社會關系、心理問題開始積累的，“病由心生”是對這種境況的生動表述。快速經濟發展過程會出現一種新情況：一部分人的精神壓力越來越大，甚至出現抑郁、精神分裂、精神狀況惡化等精神衛生、精神疾病等，進而帶來工作、家庭、人際關系等社會問題。平時經常看到的社會問題，背后有著復雜的經濟、社會、心態等原因，改善人民生活品質必須在關注客觀生活品質的同時，關注主觀生活品質，也就是習近平總書記反復強調的要關注人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要把對主觀生活品質的改善作為衡量社會建設水平的重要內容。經濟發展過程中，一部分人的物質生活相對匱乏，一部分人在經濟發展中形成巨大精神壓力，這都是民生問題，只不過是表現方式不同罷了。精神衛生、精神健康問題與經濟發展不平衡是非常復雜的問題，它源自于社會結構、公平正義、平等與不平等、家庭結構、家庭教育，以及人們之間的相互關系。經濟與民生的關系涉及到經濟水平、個人健康、個人欲望、生活方式、工作方式、成功與否等不同層面、不同類型的因素。經濟發展通過復雜的社會體制、社會關系、個體因素、對民生產生影響，它使在發展中保障和改善民生問題面臨復雜的政策選項。

四、在扎實推進共同富裕中發展完善中國

特色、中國風格、中國氣派的社會政策體系

黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對社會主義現代化國家建設的宏偉藍圖作了描述，為開啟“十四五規劃”和社會主義現代化國家建設指明了方向，中國共產黨探索中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策思想的基本框架逐步成熟和定型。

（一）堅持確保全體人民共享發展成果的基本目標

中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策，以系統觀念合理設計社會政策的基本目標包括：確保全體人民共享發展成果，持續不斷地提高居民收入，實現全體人民實現共同富裕。

以習近平同志為核心的黨中央，把走共同富裕的道路擺在建設社會主義現代化國家的重要位置，以脫貧攻堅推進全體人民的共同富裕，推進社會主義現代化國家建設。黨的十九屆五中全會吹響了走共同富裕道路的號角，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要求把社會政策的重心放在實現全體人民的共同富裕，使廣大人民在發展中不斷享受改革開放和發展的成果。要以完善收入分配制度，加強基本公共服務體系建設和基本公共服務均等化為引領，進一步完善利益格局，推進各項法定基本公共服務均等化，使全體人民不分城鄉、不分性別地都有機會接近法定基本公共服務，體現黨的十九大報告提出的公平保障原則。要調動全體社會成員的積極性、主動性、創造性，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、各級干部創造參與以民生為重點的社會建設的良好環境。發揮各類社區組織、社會組織和居民個人在保障和改善民生中的作用，動員一切可以動員的社會力量推動民生事業發展。人民幸福的改善是個體、政府和社會共同努力的結果。讓每個個體獲得更多幸福，需要黨和政府與全體人民共同努力，也是中國改革開放事業獲得久久為功的原動力。

（二）堅持以人民為中心的基本原則

發展和完善中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策必須堅持以人民為中心的發展，樹立系統觀念，不斷優化收入分配結構，盡力而為、量力而行。系統觀念要求在新發展階段要全面、深刻、系統認識經濟與民生問題，包括新發展階段上民生問題的新課題——精神衛生和心理健康問題，跳出傳統意義上的民生問題去拓展新認識。

提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提高社會建設水平給從事社會建設和社會治理的人們提出了新任務，就是深入研究通過什么樣的社會體制、社會機制、社會結構、社會關系模式設計，使社會成員能夠友愛和諧、友好相處、舒心生活。要把社會政策制定、設計和實施放在整個國家現代化建設格局中通盤考慮，避免出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的單一社會政策，在系統觀念指導下，制定和實施在發展中保障和改善民生的社會政策。

一百年來，中國共產黨人始終為中國人民的解放事業和實現中華民族偉大復興不懈奮斗。新發展階段要堅持以人民為中心的發展，必須始終把發展和改革開放的立足點、落腳點、著力點放在滿足全體人民的幸福感、獲得感、安全感上。堅持以人民為中心的發展，必須不斷完善社會公平保障體制，實現人民群眾在發展過程中的權利公平、機會公平、規則公平，讓每個人，不分男女、不分城鄉、不分地區，都能夠享受到發展改革的成果，能夠與社會主義現代化國家建設同步發展。中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策，要緊緊圍繞中國特色社會主義制度和實現全體人民的共同富裕的目標展開體系構建、學科構建和話語構建，特別是要圍繞著社會主義的分配原則推進公平與效率有機統一來確定中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策的邏輯起點。“十四五”時期和建設社會主義現代化國家新階段，社會政策的重點，要在堅持社會主義按勞分配原則和按生產要素分配等多種分配形式的基本制度上下功夫。

面對經濟下行壓力，要正確處理發展經濟和保障民生的關系，堅持量入為出，積極調整財政支出結構，既要不斷加大保障民生力度，又要保持經濟持續穩定增長，加快推進基本公共服務均等化。在確保特定人群和特殊困難地區優先發展的基礎上，進一步做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各項民生工作。

（三）堅持以補齊民生短板不斷完善社會政策

中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策要關注農村地區，聚焦基層生活，助力欠發達地區，關心困難群體，要適應宏觀環境變化，黨實施的脫貧攻堅和抗擊疫情政策就是范例。面對發展中的不平衡不充分問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在各項工作的重中之重，取得了脫貧攻堅的決定性勝利和全面建成小康社會的決定性成就。社會政策必須在堅持公平保障體制的基礎上，在經濟發展過程中不斷滿足人民群眾對物質生活和精神生活的需求，使發展成為高質量的發展。提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必須在普遍提高全體人民收益的基礎上，減少不平等的程度，提高所有人的生活質量。

黨的十九屆五中全會指出，“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步”。為此，要處理好不公平問題，關注那些在發展中由于教育機會、家庭背景、生長環境不同而處于不公平、不公正境況的群體，使他們能夠在發展中享受發展成果，在發展中受益，這是堅持在發展中保障和改善民生的核心價值問題，也是社會政策的核心價值問題。

2021年政府工作報告提出“科學精準實施宏觀政策”，這一方面反映宏觀政策已經成熟了;另一方面，也反映我們對形勢的判斷和疫情的發展有了更深刻的認識，以及有了一套成熟的應對辦法。2020年的政府工作報告中沒有設定國民經濟生產總值速度，是因為那時人們對疫情不是特別熟悉，也不是特別了解其不確定性。經過一年的實踐，人們對疫情防控機制、治療技術以及疫情監控監管都有很好的辦法，能夠在科學精準基礎上，甚至可以在大數據和互聯網環境下使宏觀政策調控更加科學精準，社會政策也是如此。

在抗擊疫情中我們清晰地看到，基層組織在社會治理，特別是維護社會秩序，為居民服務方面發揮著非常重要的作用，但基層組織面臨著巨大壓力，“上有千條線、下有一根針”，基層工作人員不堪重負。從各地反映的問題看，要在總結經驗基礎上，盡快修改完善城市基層委員會組織法和村民委員會組織法，使基層組織在新的發展階段上能夠更好地實施社區服務。

基層政策不是單純的經濟政策，也不是單純的社會政策，是綜合的經濟社會政策，需要相關部門建立綜合決策機制，在考慮各方利弊基礎上，在有居民參與的前提下，共同解決問題，找到解決問題的最佳方案。要對各項政策的短期影響和長期效果做出評估，使政策能夠短期解決問題，群眾滿意，長期不留后遺癥。當然，隨著形勢的發展，實施環境的變化，一定的政策總會暴露出一定的局限性，這就有了如何實施最佳、最長效政策的問題。發展和完善中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策，要綜合考慮各項政策、各個部門之間的銜接，特別是與人民群眾利益、態度之間的銜接，使政策的長效性和短期解決問題的有效性有機結合起來，實現社會經濟的可持續發展。

中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策要聚焦社會差距，包括地區差距、城鄉差距、收入差距;在補齊民生短板上下功夫：辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事;努力實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

在發展中保障和改善民生的核心問題、核心價值是，要處理好效率與公平的關系。經濟發展必然要講效率，要講產出，要講GDP增長，在科技支撐下，在結構調整中發揮市場配置資源中的決定性作用，使整個社會的經濟總量、經濟總體水平和人均水平都有所提高。2020年中國人均GDP超過一萬美元，從在發展中保障和改善民生，逐步走向了改善人民生活品質的新發展階段。新發展階段，必須處理好經濟增長和居民消費的關系，尤其是公共消費，要通過擴大公共消費進一步推動經濟健康發展。

（四）不斷豐富增進民生福祉的基本手段

中國特色、中國風格、中國氣派社會政策的基本手段，應包括全面優化收入分配結構，完善基本公共服務體系，發揮財政政策積極作用，實施相關社會影響評估，建立完善綜合決策機制，在科技創新中改善民生。

民生問題觸及人們最核心的利益關系、利益格局問題。如2021年“兩會”期間，人們熱烈討論政府工作報告中提到的“城鎮老舊小區”改造投入問題，這事關千百萬人民群眾的切身利益。從現代化和新發展階段的要求和視角看，20世紀80年代建設的老舊小區不僅面貌差，其地下管道、地上地下電纜等都已經老化，改造工程極其艱難，極其復雜，不僅涉及到有沒有錢的問題，更涉及到各種利益關系問題，涉及到不同房主及其使用權，不同住戶的使用期限、使用方式等問題，各自的心態、關注度有巨大差異。這類房子，目前有私人產權、有公共產權，有的房主在居住，有的在出租，在這樣復雜的關系中推進改造工程，每個人的想法、訴求都不一樣，要達成一致意見面臨很多困難。民生改善，不僅涉及到經濟發展水平、有沒有財力、個人有沒有能力等，還涉及到人們對這個問題的利益關系、關心程度、迫切程度等。老舊小區改造涉及各方面利益關系，資金如何出，各地情況不一樣，要深入研究，提出解決問題的辦法。中國已經到了這樣一個發展階段，增進民生福祉關鍵是怎么去協調各種關系。要盡快出臺包含適應人們不同年限、不同利益關系、不同態度等內容在內的一攬子政策。

總之，中國共產黨肩負人民追求美好生活，建設美好社會的理想等優秀文化傳統，從解決近代中國社會的主要矛盾出發，堅持中國共產黨成立時的初心，在社會主義革命和建設、改革開放歷史進程中，保障和增進民生福祉。當前，中國進入新發展階段和踏上社會主義現代化國家建設新征程，實現全體人民的共同富裕，仍然必須堅定不移地在發展中增進民生福祉，協調各種利益關系，使全體人民最大限度地在發展中享受發展成果，收入結構更加合理，社會公平正義程度不斷提高。這正是中國共產黨制定中國特色、中國風格、中國氣派社會政策的出發點和落腳點。

[參考文獻]

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