分層分類靶向施教，上好干部任前“第一課”

康琴

干部任前法紀(jì)教育如何能增強(qiáng)實效性，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重突出教育的差異化、個性化，深入挖掘各層級各系統(tǒng)各領(lǐng)域典型案例，運用任前廉政考試、警示教育大會等多種形式，因人因崗因時加強(qiáng)針對性教育，推動黨員干部、公職人員由人及己、對照反思。

以考促學(xué)、以學(xué)促廉，繃緊紀(jì)律之弦

“請大家出示準(zhǔn)考證和身份證，同時將手機(jī)、U盤裝入信封，放置指定地點。”近日，在梓潼縣委黨校考場，監(jiān)考人員對前來參加任前廉政知識考試的同志提醒道。考場內(nèi)氛圍嚴(yán)肅緊張，考生們神情專注。

這是綿陽市組織開展擬提拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試的一幕。記者了解到，自2017年綿陽市委印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)黨規(guī)廉政考試規(guī)定（試行）》以來，黨員干部提拔重用先過“廉考”關(guān)，“凡提必考”已成為常態(tài)。

逢晉必考，以考促學(xué)，以學(xué)促廉。去年12月以來，梓潼縣共有443名干部已參加任前廉政考試。

“工作后難得有時間學(xué)習(xí)充電，這個考試很及時很有必要，提醒我平時抓業(yè)務(wù)工作的同時，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度同樣重要，在今后工作中我一定會繃緊紀(jì)律這根弦。”梓潼縣文廣旅局干部吳曉農(nóng)走出考場后感慨道。

為確保考試有的放矢，梓潼縣紀(jì)委監(jiān)委將黨章、《監(jiān)察法》等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握的黨紀(jì)政紀(jì)和廉政法規(guī)基本知識全部列入考試范圍。

梓潼縣紀(jì)委常委張敏稱，“任前廉政知識考試不是走流程，而是動真碰硬，給干部打好廉潔預(yù)防針”。此次縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部聯(lián)合監(jiān)考，同時及時將成績反饋給考生所在單位，并記入干部廉政檔案。

“考題的內(nèi)容豐富、信息量大、知識點多，涵蓋黨章、兩準(zhǔn)則四條例、監(jiān)察法等多方面內(nèi)容。”去年參加“廉考”的綿陽市金融工作局的“考生”孫瑞云副局長稱，“廉政考試是對學(xué)習(xí)成果的檢驗，也督促我知敬畏、守底線、存戒懼。”

綿陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，采用廉考，并與提拔直接掛鉤的方式，讓待提拔干部對此次考試引起重視，這是一種倒逼，也是一種保護(hù)。

事實上，一些待提拔干部也確實卡在了“廉考”這一關(guān)。據(jù)了解，僅在去年，綿陽市、縣兩級共組織考試36場5143人次，68人因未參加廉政考試或考試成績不及格暫緩提拔任用。

“任前廉考的初衷是提升黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知和理解，敦促他們領(lǐng)會精神實質(zhì)、指導(dǎo)實踐、推動工作，目的不是要把大家‘考倒，而是督促大家‘學(xué)好，讓黨員干部入腦入心繃緊紀(jì)律之弦。”綿陽市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹。

近年來，全省各地都陸續(xù)將“廉考”作為普及黨章黨紀(jì)黨規(guī)知識，教育和保護(hù)干部的一種重要途徑。

今年2月27日，瀘州四縣三區(qū)和市直部門的900余名考生參加了該市首次擬任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)考試。

據(jù)了解，今年起，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委會同市委組織部針對全市具備提拔為正、副縣級資格的領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政法規(guī)考試。通過以考促學(xué)，進(jìn)一步壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、審慎用權(quán)、廉潔從政的意識。

“考試的部分內(nèi)容涉及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，尤其是書記‘第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員‘一崗雙責(zé)的內(nèi)容，通過考試，我對主體責(zé)任的認(rèn)識更深了一層，對自己以后工作中如何有效履行全面從嚴(yán)治黨‘第一責(zé)任人責(zé)任具有很大的促進(jìn)作用。”考試結(jié)束后，江陽區(qū)北城街道黨工委書記袁勇剛表示，第一次參加這樣的考試，壓力很大，花了很多時間復(fù)習(xí)備考，收獲也很大。

瀘州市也將干部廉政法規(guī)考試成績存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案，并作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具黨風(fēng)廉政建設(shè)意見的重要依據(jù)。

瀘州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任胡飛稱，首次考試后，廉政法規(guī)考試將與擬任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試同步進(jìn)行。

記者了解到，早在2013年12月，眉山市就作為中央紀(jì)委在四川省開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政法規(guī)知識測試工作的試點市，舉行了首場擬任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識測試，全市255名黨員干部參加測試。

領(lǐng)導(dǎo)干部知法才能守法，知紀(jì)才能守紀(jì)。從近年來各地查處的案件看，一些黨員干部違法亂紀(jì)后還不知道觸犯了哪些法律法規(guī)，違反了哪些紀(jì)律規(guī)定。

眉山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，廉政知識測試是廉政教育與干部教育、管理和使用相結(jié)合的有效途徑和辦法，通過督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔從政從業(yè)的規(guī)定，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識。

以教促廉、以案示警，筑牢思想防線

如果說任前法紀(jì)知識考試是繃緊紀(jì)律之弦的一種硬性措施，那么具有針對性的任前廉政談話，以案示警的任前廉潔教育課，則是另一種讓紀(jì)律意識入腦入心的方式。

“這就是我以前的同事，今天現(xiàn)場對他的案例進(jìn)行討論交流，還把自己擺進(jìn)去找問題，我手心直冒汗。非常震撼，因為發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法風(fēng)險就在我們的日常工作生活中……”

這是成都錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展互動警示教育的一幕。現(xiàn)場觀看警示教育片、專家講解案例、開展問題查擺剖析等環(huán)環(huán)相扣，以身邊反面典型為鏡為鑒為訓(xùn)，使廣大黨員干部受到教育和警醒。

如何讓干部任前廉潔談話入腦入心，成都市也有一些探索。早在2013年，針對以往任前廉政談話一談了之、領(lǐng)導(dǎo)干部難以引起足夠重視、警示作用難以持續(xù)等問題，成都市紀(jì)委專門修訂完善了廉政談話實施辦法，全面推行“看、談、簽、學(xué)、寫”五步工作法，推出了分量十足的廉政談話“套餐”：

會前，干部們參觀法紀(jì)教育基地，觀看以身邊違紀(jì)違法典型案例為題拍攝的警示教育片，接受服刑人員現(xiàn)身說法;會上，市紀(jì)委書記親自進(jìn)行廉政談話，讓參加談話的領(lǐng)導(dǎo)干部更加清楚明白什么不能做、什么不該做，部分領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場講體會、講感受;會后，簽訂廉政承諾書，自學(xué)市紀(jì)委贈送的警示教育片和廉政教育讀本，撰寫廉政心得體會;回家后，拿著廉政承諾書找配偶用心填寫家人廉政寄語，并將其中的一份交給紀(jì)委存檔備案，另一份放在辦公室的醒目位置，時刻牢記自己的承諾和家人的囑咐。

錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展警示教育中，不斷增強(qiáng)教育針對性、實效性和互動性。該區(qū)把身邊的反面典型案例變成警示教育課，將案例、問答、測評“三要素”引入課堂，設(shè)置隨機(jī)問答、案情模擬、知識測試、問卷調(diào)查等互動環(huán)節(jié)，讓黨員干部在感知、互動、思考中自覺摒棄“看客”心態(tài)，真正把自己擺進(jìn)去，查找自身存在的“病因”，提升參與度。

“這樣的警示教育打破了傳統(tǒng)的‘臺上講、臺下聽模式，別開生面地實施‘互動式，不僅有授課，還有現(xiàn)場提問、小組討論等形式，重點對案例做深度解讀，大家進(jìn)行思維的碰撞，實現(xiàn)反思內(nèi)省的過程，使我們受到教育和啟迪。”一名黨員干部在接受警示教育之后表示。

“這些沉重的代價不能束之高閣，我們要將案例轉(zhuǎn)化為教育資源，不僅在互動式警示教育中對案例‘解剖麻雀，使黨員干部從中受警醒、明底線、知敬畏。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，充分發(fā)揮以案示警作用，也是做好“后半篇文章”的重要命題。

宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也為新任領(lǐng)導(dǎo)干部量身定制了“五個一”廉潔禮包，即開展一次廉政談話、簽訂一次承諾書、觀看一次警示教育片、發(fā)放一張“正廉規(guī)范”、撰寫一篇談話心得，以此筑牢黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的思想認(rèn)識，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿干部選拔任用全過程。

遂寧市也采取了類似的做法，在新任干部集體廉政談話教育活動中，采取典型案例剖析、重溫入黨誓詞、黨紀(jì)黨規(guī)領(lǐng)學(xué)、參觀家風(fēng)教育基地、現(xiàn)場簽訂承諾書等形式，為干部們送上“廉政大餐”。

自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李文星在全市縣（區(qū)）紀(jì)委書記嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題談心談話會上說，不僅要對新提拔干部持續(xù)開展廉政教育，還要注重“關(guān)口前移”，要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從實把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，在早謀劃早行動、改進(jìn)工作作風(fēng)、鮮明政治導(dǎo)向等方面下功夫，以高度的政治自覺，嚴(yán)格落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、反映問題線索具體且具有可查性的信訪舉報必查以及“雙簽字”等要求，堅決防止“帶病提拔”。