科技驅(qū)動(dòng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
——以浙江省為例

黃麗珍，徐 徐

（1.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035；2.溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江 溫州 325035）

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP不再是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的單一目標(biāo)。依靠科技驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功關(guān)系到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否確立，因此全國(guó)各地根據(jù)自身特點(diǎn)提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，并制定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。浙江正在探索和落實(shí)黨的十九大精神，在踐行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”方面也是先行者之一。迄今為止，浙江省已被列為全國(guó)首批技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)試點(diǎn)省、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)示范省。2018年，浙江省在科技成果轉(zhuǎn)化、科技資金投入、科技載體建設(shè)、人才引進(jìn)以及創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式等方面在34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中名列前茅。但對(duì)照“兩個(gè)高水平”建設(shè)的目標(biāo)，并與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，如廣東、北京、上海、江蘇四省市比較，浙江省的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新效益等各項(xiàng)均不凸顯，且在創(chuàng)新效益方面存在明顯短板，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)最優(yōu)秀的省市存在不小差距[1]。此外，浙江省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在浙北、浙南、浙東之間的不平衡現(xiàn)象，其中浙北是水網(wǎng)密集的沖積平原，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，省會(huì)杭州遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于嘉興市和湖州市。寧波市、舟山市所屬的東部沿海丘陵區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展位于前列。以山區(qū)為主的浙南五個(gè)市，是浙江省的丘陵生態(tài)屏障區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平相對(duì)滯后。研究浙江省11市內(nèi)部的空間差異和時(shí)空演化特征可以幫助掌握浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的差異，總結(jié)過(guò)去10年取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在深入研究之后可以提煉出相對(duì)精準(zhǔn)的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，可以對(duì)科技驅(qū)動(dòng)下區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制設(shè)計(jì)有所啟示。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較為豐富。從國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究來(lái)看，周振華[2]在國(guó)內(nèi)較早提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在研究倫敦、紐約、東京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)提出了借鑒性建議。徐徐等分析美國(guó)、西歐、日本、亞洲“四小龍”和“四小虎”、前蘇聯(lián)與東歐國(guó)家、拉美國(guó)家等相繼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力，總結(jié)這些國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)[3]。張國(guó)良等分析了浙江省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)科技創(chuàng)新融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并開(kāi)發(fā)具有浙江特色的創(chuàng)新文化[4]。張來(lái)武等認(rèn)為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)到由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式[5]。

解讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究成果可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的研究已經(jīng)有一定的積累。但研究集中在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵、體系建設(shè)、創(chuàng)新效率等方面。雖有少數(shù)學(xué)者通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效進(jìn)行定量測(cè)算與評(píng)價(jià)，但往往以省際比較研究為主，區(qū)域性研究主要是中東部局部省份，對(duì)浙江省11市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力進(jìn)行定量評(píng)估的專(zhuān)題研究在文獻(xiàn)中還較少見(jiàn)。此外，從浙江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，也有必要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行一些契合浙江實(shí)際情況的調(diào)整，研究方法上可以引入群組FAHP法、熵權(quán)客觀賦權(quán)法，以期能更客觀地評(píng)價(jià)。因此，無(wú)論在研究方法還是研究對(duì)象上，都可以進(jìn)行更有深度和廣度的探究。本文將圍繞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展的要求，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下重新審視“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵，進(jìn)一步建立其量化指標(biāo)體系，然后剖析浙江省11市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀與演變歷程，最后，通過(guò)建立簡(jiǎn)明有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，以便建立相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)制，為政府宏觀調(diào)控提供有效的決策依據(jù)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.確定評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

指標(biāo)的選取對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性影響較大，為對(duì)浙江省11市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，首先要建立能夠反映區(qū)域科技投入產(chǎn)出、轉(zhuǎn)型升級(jí)狀況的指標(biāo)體系。指標(biāo)選取以科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性為標(biāo)準(zhǔn)，所選單個(gè)指標(biāo)要能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系統(tǒng)某方面的特征，各指標(biāo)要素之間也要遵循一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)且能較準(zhǔn)確地反映科技-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)效益動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合實(shí)力的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)中包含4個(gè)系統(tǒng)（科技發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力）；4個(gè)系統(tǒng)中包含8個(gè)子系統(tǒng)，其中科技發(fā)展水平={科技產(chǎn)出、科技投入}，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平={產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出}，環(huán)境保護(hù)水平={能源利用、環(huán)境成本}，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力={自然條件、人才儲(chǔ)備}；8個(gè)子系統(tǒng)包含30個(gè)量化指標(biāo)（詳見(jiàn)表1）。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為使評(píng)價(jià)指標(biāo)不受不同單位和數(shù)量級(jí)的影響，采用功效法標(biāo)準(zhǔn)化公式，使原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱化指標(biāo)測(cè)評(píng)值，標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)間具備可公度性。由于指標(biāo)類(lèi)型不同，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程根據(jù)效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)選擇不同規(guī)范化公式。效益型指標(biāo)評(píng)價(jià)值越大越好，如人均GDP；成本型指標(biāo)評(píng)價(jià)值則是越小越好，如工業(yè)廢水總量/GDP。具體標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下，效益型指標(biāo)按公式（1）處理，成本型指標(biāo)按公式（2）處理：

3.監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重確定

一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力四個(gè)方面。為確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，請(qǐng)3位經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家利用0.1～0.9五標(biāo)度[6]對(duì)四個(gè)屬性重要性進(jìn)行兩兩比較，分別給出了下面3個(gè)模糊互補(bǔ)判斷矩陣：

求得模糊層次分析特征向量：

根據(jù)文獻(xiàn)[6]求得它們的權(quán)重矩陣W1*,W2*,W3*，并計(jì)算得到Ai與Wi*(i=1, 2, 3)兩兩相容性指標(biāo)均小于0.01。故模糊判斷矩陣A1，A2，A3通過(guò)一致性檢驗(yàn)，則權(quán)重向量依次為

為賦予二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，采用熵權(quán)法確定。按照信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量。根據(jù)信息熵的定義，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，其信息熵值越小，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越大，權(quán)重則越高。具體采用熵權(quán)法確定權(quán)重的求解過(guò)程見(jiàn)參考文獻(xiàn)[7]。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江省環(huán)境與資源統(tǒng)計(jì)年鑒》中收集浙江省11市從2009至2018年30個(gè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。確定指標(biāo)類(lèi)型后，基于模糊層次分析（FAPH）和熵權(quán)法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，具體見(jiàn)表1。

三、實(shí)證分析

1.浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)表1所列的指標(biāo)體系，根據(jù)式（3）逐層計(jì)算，得到浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效甚微綜合評(píng)價(jià)值，具體見(jiàn)表2。排序在前的區(qū)域即為“科技驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)”領(lǐng)先城市。

表2 浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的綜合評(píng)價(jià)

表2中，按照2018年浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效評(píng)價(jià)值從高至低排序，平均值可考察10年中11個(gè)市轉(zhuǎn)型升級(jí)的平均評(píng)價(jià)值，增幅為2018年評(píng)價(jià)值相較于2009年的增長(zhǎng)幅度，并按2018年綜合評(píng)價(jià)值對(duì)浙江省11市轉(zhuǎn)型升級(jí)成效設(shè)定評(píng)價(jià)等級(jí)。進(jìn)一步結(jié)合浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合成效時(shí)空演化可總結(jié)出以下特征：

（1）2009至2018年浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效逐年提升，但存在顯著的地域差異，呈現(xiàn)省會(huì)城市杭州最高、沿海城市較高、內(nèi)陸城市較低的特性。作為浙江省的省會(huì)城市，杭州是浙江的政治、金融和文化中心，同南京、上海并稱(chēng)為長(zhǎng)江三角洲三大中心城市。依靠毗鄰上海市和江蘇省這一重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托滬杭城際鐵路、寧杭高速公路，以及上海在對(duì)外貿(mào)易方面的輻射帶動(dòng)，集成電路產(chǎn)業(yè)取得突破，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，5G商用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度加快，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)。湖州和嘉興則位于杭州和上海之間，優(yōu)越的地理位置、便捷的水路交通、優(yōu)良的人居環(huán)境以及周?chē)蟪鞘械妮椛渥饔孟拢寖墒械玫搅溯^快的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效10年間分別實(shí)現(xiàn)了25.6%、23.3%的增幅，其中嘉興從2009年第八提升至2018年第四，湖州從2009年第九提至2018年第八。

（2）作為浙江省第一大港口的寧波轉(zhuǎn)型升級(jí)成效從2011年開(kāi)始趕超舟山市，穩(wěn)居浙江省第二，舟山從2011年后一直位居第三。寧波被圣譽(yù)為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港，進(jìn)出口貿(mào)易額一直位列浙江省第一。舟山背靠上海、杭州、寧波等大眾城市群和長(zhǎng)江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋，具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)。此外，至2018年，舟山人口僅117.3萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于11市平均人口521.55萬(wàn)，所以舟山各項(xiàng)指標(biāo)總量雖小，但人均指標(biāo)高，發(fā)展水平相對(duì)較高。可是，2016年后，杭州在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先，寧波、舟山和杭州的差距進(jìn)一步拉開(kāi)，2016年兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，后勁略顯不足。

（3）溫州、紹興、臺(tái)州、金華位于浙江省中南部，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效除溫州外，呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各個(gè)城市省內(nèi)排名波動(dòng)較大。紹興雖從2009年較差等級(jí)提升至2018年較好等級(jí)，在浙江省綜合排名卻從第五下降到第六。溫州從2009年差等級(jí)提升至2018年較好等級(jí)，省內(nèi)綜合排名呈先下降后上升的趨勢(shì)，2018年省內(nèi)排名第五。臺(tái)州從2009年較差水平提升至2018年較好水平，金華從2009年差水平提升至2018的一般水平，但綜合排名兩市均呈下降趨勢(shì)，臺(tái)州從第四下降到第七，金華從第七下降到第十。四個(gè)城市產(chǎn)業(yè)均處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為明顯，發(fā)展后勁不足。

（4）麗水、衢州兩市位于浙江省西南部山區(qū)，受大城市輻射的范圍小，政治、金融、文化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。衢州轉(zhuǎn)型升級(jí)成效一直墊底，麗水平均水平倒數(shù)第二，在2016年超過(guò)金華，此后保持在浙江省第九。近年來(lái)麗水、衢州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)較強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效10年間分別實(shí)現(xiàn)25.7%、29.0%的增幅，分別從2009年差、極差水平提升至2018年一般、較差水平，等級(jí)均提升了兩個(gè)檔次。

2.浙江省11市子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析

為了進(jìn)一步了解浙江省11市轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域時(shí)空差異，計(jì)算了2009至2018年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)體系中4個(gè)子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值，列出2009、2014、2018三年的數(shù)據(jù)，并按照2018年的評(píng)價(jià)值進(jìn)行排名，具體見(jiàn)表3。

表3 浙江省11市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效子系統(tǒng)評(píng)價(jià)

浙江省11市中，4個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)高速發(fā)展的城市僅有杭州，在科技驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，環(huán)境保護(hù)力度僅低于舟山，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力中城市對(duì)人才的吸引力強(qiáng)勁。寧波在經(jīng)濟(jì)、科技、轉(zhuǎn)型潛力三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，但環(huán)境保護(hù)水平處在全省較低水平，單位GDP的三廢排放量遠(yuǎn)高于平均水平，環(huán)境保護(hù)力度亟須加強(qiáng)。人口稀少的沿海城市舟山除了環(huán)境保護(hù)位居榜首外，依靠漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)不俗，但科技發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，且由于對(duì)人才的吸引力低，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力墊底。

嘉興經(jīng)濟(jì)和科技基本協(xié)調(diào)發(fā)展，除第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢外，各細(xì)化指標(biāo)增長(zhǎng)速度高于其他城市。但嘉興在承接杭州、上海等市第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時(shí)，環(huán)境保護(hù)力度不強(qiáng)，也轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力較弱。溫州擁有全省最多人口，科技和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較好，但發(fā)展水平僅列第七和第八。溫州市政府較為重視環(huán)境保護(hù)和人才培育，故環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力位列第四和第五。紹興和臺(tái)州四項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)性較好，但無(wú)一項(xiàng)特別突出。湖州受益于上海、杭州等市的科技溢出，科技得到較快發(fā)展，排名第四，但環(huán)境保護(hù)水平和發(fā)展?jié)摿苋酢＝鹑A經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)做到了同步協(xié)調(diào)發(fā)展，均位列第五，但科技發(fā)展水平全省倒數(shù)第二，發(fā)展?jié)摿σ草^弱。

麗水和衢州子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展墊底，科技發(fā)展嚴(yán)重滯后，但由于麗水山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，重視教育，發(fā)展?jié)摿ξ涣械谝唬h(huán)境保護(hù)位列第三，而衢州環(huán)境保護(hù)仍排名最后。

綜合以上各子系統(tǒng)的分析結(jié)果，浙江省東北部、中部和西南部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)展水平不均衡。浙江省東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平普遍高于中部、西南部地區(qū)，與之相反的是，西南部地區(qū)環(huán)境保護(hù)水平與轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力優(yōu)勢(shì)較為凸顯。由于浙江省東北部地區(qū)在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、科技創(chuàng)新等方面占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效近年來(lái)一直保持高位狀態(tài)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。而反觀中西部和部南部地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)差距逐漸擴(kuò)大，局勢(shì)不容樂(lè)觀。浙江省東北、中、西南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效水平成階梯遞減的態(tài)勢(shì)，且中西部和南部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東北地區(qū)。

四、對(duì)策與建議

本文構(gòu)建了一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力的轉(zhuǎn)型升級(jí)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合模糊層次分析和熵權(quán)法對(duì)浙江省11市2009—2018年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：各市地理位置、科技、資源方面存在較大差異，除杭州協(xié)調(diào)且高速發(fā)展外，其他市的4個(gè)子系統(tǒng)尚未做到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。其中，浙江東北部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境適宜，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)能力和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)增長(zhǎng)較快，而中部和西南部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)較弱，且面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)。綜上所述，本文提出以下建議：

（1）加大區(qū)域科技創(chuàng)新力度，打造“數(shù)字浙江”，做物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的領(lǐng)跑者。從全省來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為浙江發(fā)展的新基因，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為浙江發(fā)展的新動(dòng)能。加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)最優(yōu)區(qū)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和人的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可為高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。可以以阿里云為依托，通過(guò)打造云上浙江，將浙江塑造成為“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”，力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域成為中國(guó)領(lǐng)跑者。浙江省除了自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才，還要努力引進(jìn)海外高端人才和高端產(chǎn)業(yè)鏈，盡快完成高端產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

（2）積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新活力。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)浙江省東北部、中部和西南部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。浙江省政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極完善適用于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，優(yōu)化提升空間發(fā)展格局，加大區(qū)域合作力度，通過(guò)先進(jìn)市傳幫帶后進(jìn)市，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，努力做到浙江省全區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加大騰籠換鳥(niǎo)力度，通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高投入、高消耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)。另一方面，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快提升生產(chǎn)工藝水平，逐步形成有利于資源利用和環(huán)境保護(hù)的合理的新產(chǎn)業(yè)分工格局。

（4）浙江省應(yīng)充分考慮到不同城市的實(shí)際狀況，制定差異化引才吸引政策。針對(duì)人才吸引力水平較高的城市，繼續(xù)維護(hù)良好的人才投資環(huán)境，配套建設(shè)人文娛樂(lè)方面的公共服務(wù)，降低住房等生活成本，以最大限度地發(fā)揮人才效應(yīng)。針對(duì)吸引力水平較低的城市，應(yīng)完善人才引進(jìn)政策措施，提高人才政策的操作性，在加大人才激勵(lì)制度的同時(shí)，重視對(duì)已有人才的激勵(lì)政策，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)可以依托以浙江大學(xué)或西湖大學(xué)為核心的高等教育鏈，盡快增加碩士和博士培養(yǎng)數(shù)量，完成溫州大學(xué)、紹興文理學(xué)院等地方高校的升格工作，為高端人才的培養(yǎng)提供更多的孕育平臺(tái)。