夯實基礎 開拓創新 探索校園足球發展道路

為深入貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等重要文件精神，山東省煙臺市萊山區教育和體育局以《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》為基礎框架，大力發展校園足球運動，推動足球普及、弘揚足球文化、培養足球人才、健全管理制度、合理設置教學內容、完善競賽體系，充分發揮校園足球“培根、鑄魂、啟智、潤心”育人價值，把校園足球項目作為學校素質教育改革的重要突破口和試驗田。2020年，萊山區被教育部命名為全國青少年校園足球試點縣（區），既是對萊山區前期校園足球工作成果的肯定，同時也對萊山區未來校園足球的發展提出了更高的要求，督促萊山區不斷積極進取，開拓創新，向更高的目標邁進，不負“最美煙臺、典范萊山”。

一、指導思想和基本原則

足球作為世界第一運動，具備較強的育人功能，能夠有效提升學生各項綜合素質，萊山區以習近平總書記對新時代學校體育“四位一體”的目標要求作為核心思想，“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”，因地制宜，層層遞進，實事求是，積極開拓，合理布局，科學發展。

1.育人為本，立德樹人

校園足球是國家學校體育教育的重要組成部分和重點推廣項目，萊山區首先溯本追源，秉承教育事業的本質，以“育人為本、立德樹人”為目的，傳遞社會主義核心價值觀，吸取積極健康的正能量，讓孩子們在足球運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，獲取身心健康的全面成長。

2.普及為主，階梯發展

足球的普及活動是校園足球發展的基礎和前提，充分體現教育的普惠性，只有足夠的足球人口基數，才能營造出良好的足球氛圍，衍生出濃郁的足球文化，選拔和培養出優秀的足球人才，穩固校園足球發展的“金字塔模型”。萊山區因地制宜，循序漸進，環環相扣，層層推進，積極推動煙臺校園足球運動的持續、穩定、健康發展。

3.搭建平臺，培養人才

萊山區校園足球運動的發展堅持遵循科學規律，建立了科學系統的運行體系，搭建健康合理的展示平臺，統籌管理，建章立制，與時俱進，持續改善，引導和鼓勵孩子們喜歡足球、參與足球的熱情，創造優秀足球苗子持續成長的空間和土壤，在專業和考學方面打通優秀足球運動員的上升通道，充分發揮校園足球運動在育人方面的綜合潛能。

4.積極探索，敢于創新

校園足球運動作為推進學生素質教育的重要突破口，承載著學校教育改革先遣隊和試驗點的歷史使命，尤其是作為全國青少年校園足球試點縣（區），萊山區在明確方向、穩扎穩打的前提下，做到積極探索、敢于創新，認真總結學習，持續完善改革，實踐出一條科學合理、切實可行的改革發展之路。

二、多方聯動，明確責任，保障政策落實

多年來，萊山區區委、區政府以及萊山區教育和體育局高度重視校園足球發展，大力推廣校園足球運動，秉持“公道、實干、創新、守紀”的工作作風，有效保障校園足球運動的落地執行。

1.完善組織領導，加強統籌管理

萊山區成立了萊山區教育和體育局牽頭、萊山區教育和體育局體衛藝科主導、各科室共同參與的校園足球工作領導小組，統籌管理全區校園足球工作。組長由萊山區教育和體育局局長擔任，分管體衛藝科的主任擔任副組長，各科室負責人擔任組員，分別對接萊山區財政局、人社局、住建局、文旅局等相關職能部門，督促各單位分工合作，協同推進，以確保有效監管、明確方向、統籌調度、落實保障，推動全區校園足球的穩定、持續、快速發展。

同時，萊山區教育和體育局體衛藝科牽頭成立了萊山區校園足球辦公室，由體衛藝科科長擔任辦公室主任，匯集了學校足球教練員、足球協會和俱樂部代表、校園足球專家等骨干力量，具體負責校園足球運動的開展落實、總結匯報、規劃建議、協調組織等日常具體事務。

2.明確責任機制，健全保障體系

通過不斷學習和探索，校園足球工作領導小組和萊山區校園足球辦公室各職能部門明確職責、細致分工、密切配合、狠抓落實，逐步完善了校園足球責任機制，為校園足球可持續發展奠定了良好的基礎。在充分掌握學生、教練員、學校的合理訴求后，各相關職能部門協同解決實際問題，對教練員、裁判員每年進行不低于4次、每次累計不低于8小時的業務培訓，培訓主要參考中國足協教練員和裁判員培訓內容，以訓練課組織和遞進、技術動作講解和訓練方法、傷病預防和緊急處理、足球基本技戰術、比賽規則及判罰等內容為主。鼓勵學生和家長積極支持和參與校園足球活動，各學校主動為參賽的足球隊員安排補課，對教練員和學校設定補償和獎勵機制，逐步健全和穩定校園足球從業人員的保障體系，將教練員課外足球訓練和率隊參賽的次數全部計入工作量，向優秀教練員頒發榮譽證書，在評優評先時優先評選，校園足球先進學校在年終督導時額外加分，為比賽成績優異的學校頒發獎金，從而促進萊山區校園足球的穩定發展。

3.加大投入力度，落實扶持政策

萊山區從場地、師資、保障、賽事等各方面對校園足球加大投入力度，推動相關政策落地實施，設立校園足球工作專項經費，納入區政府年度預算并積極落實到位，為萊山區校園足球發展提供了良好的基礎和保障。目前，萊山區共有中小學21所，場地資源豐富，轄區內校園足球和社會足球標準場地共計34塊，其中十一人制足球場地13塊，七人制足球場地11塊，五人制足球場地10塊，這些場地大部分為2015年后改造、新建完成，目前仍有計劃中待建足球場地4塊;萊山區現有持證足球教師和外聘足球教練員24名，每年計劃招聘足球教師5名以上。同時，對于各級青少年足球特色學校分別予以政策和資金扶持，并在督導考核中給予加分獎勵;對成功入選區級梯隊的足球隊員，頒發萊山區校園足球突出貢獻球員獎證書，計入該學校年終考核加分項;根據訓練和比賽情況為球員認定萊山區校園足球運動員等級，并頒發等級證書;代表萊山區參加市級及以上比賽的足球隊員，為所屬學校頒發學校體育競賽貢獻獎牌，計入該學校年終考核加分項;對于教練員的帶隊訓練和參賽、業務培訓均計為工作量，在評優評先、工資待遇、職務評聘等方面與其他學科教師享受同等待遇。

4.重視安全保障，解除后顧之憂

萊山區要求所有參與足球運動的學生都繳有意外傷害保險，對于外出參賽的學生進行額外投保，訓練場和比賽場常備應急藥箱，對校園足球教練進行運動傷病預防和緊急處理培訓，明確重大傷病應急方案和相關聯絡人，努力降低運動傷害風險，解除學校、教練員、學生和學生家長的后顧之憂，為校園足球運動的開展提供安全保障。

三、多措并舉，完善制度

萊山區堅持以“科學的體育、全員的體育、健康的體育”為落腳點，立足長遠，謀求發展，致力于校園足球的體系完善、平臺搭建，讓體育回歸教育，以體育促進教育，培養學生綜合素質全面發展。

1.推廣足球普及，培養足球興趣

足球的普及推廣是校園足球發展必要的基礎條件，萊山區將學生體質拓展訓練融入足球教學，以教學、游戲的形式展現，培養學生興趣，增強學生體質，掌握基本技術，選拔優秀人才。全區九年義務教育階段，保證學生每周1節足球普及課，以教育部頒布的《全國青少年校園足球教學指南（試行）》為基礎大綱，不斷學習和完善的課堂教學模式，作為年終教育督導考核的重要項目。

2.加強梯隊建設，合理統籌布局

在全員足球普及的基礎上，持續選拔優秀足球人才，階梯式地組成“班隊—級隊—校隊—區隊”四級梯隊，營造積極向上的良性競爭氛圍，逐步形成完備的人才儲備庫。結合區域實際情況，班級隊組隊為男女混編，年級隊及以上區分男女隊。區級隊按照年齡段劃分，打造U系列區級精英梯隊，每周至少保證3次常規訓練，每次訓練2小時，每年寒暑假期間組織球隊集訓并參加熱身賽，并聘用優秀教練員，以此提升訓練質量，積極參與集訓營、邀請賽、選拔賽等系列優質賽事活動，培養區級優秀足球人才，形成精英足球鏈條。個體精英隊員在取得技能和經驗提高后，反哺帶動本校梯隊隊友技術水平的提高，形成“以線相聯，以點帶面”的輻射性格局，既促進了隊員的心智成長，又創造了良好足球氛圍，促進各級梯隊整體水平的持續提升。

3.建立賽事平臺，促進水平提升

校園足球賽事平臺是展示推廣效果和檢驗隊員水平的直接有效的途徑。多年來，萊山區政府與萊山區教育和體育局高度重視，各學校積極參與，多措并舉，不斷完善，重點打造青少年校園足球賽事平臺。

2015年，萊山區“區長杯”校園足球聯賽在煙臺市范圍內首開縣區級校園足球常規賽事的先河。2018年，萊山區“區長杯”賽制升級，小學年齡段由五人制改為八人制，初中年齡段由七人制改為十一人制，與足球先進地區賽制接軌，擴大參與人數和影響力。2021年起再度升級，中小學全面實施校隊聯賽和梯隊聯賽的分段比賽，促進各學校梯隊隊伍建設和人才儲備;中小學賽制均由杯賽制改為單循環聯賽制，增加了同水平隊伍的交流頻次，促進了競技水平的提升;小學年齡段劃分為超級聯賽和甲級聯賽兩級常規聯賽，并設立了升降級制度，有效促進了聯賽的合理性、競爭性、觀賞性和影響力。目前，萊山區校園足球聯賽已經發展成為全市乃至全省賽制最規范、參賽人數最多、整體水平最高的縣區級校園足球傳統盛會。

萊山區充分利用優越的氣候環境、豐富的場地條件、優質的旅游資源，積極組織青少年暑期賽事活動，2018年5月，承辦全國青少年校園足球聯賽高中男子組東北賽區總決賽。2021年初，再次提交申辦全國青少年校園足球系列賽事的相關材料，每年暑假舉辦全國青少年校園足球大區賽和國際青少年足球邀請賽，積極為本地足球隊伍提供更多更好的交流和學習機會。

4.注重人才培養，構建訓練體系

通過“普及—班隊—級隊—校隊—區隊”層層遞進，選拔和培養足球人才，在各級校園賽事平臺上展示、磨練，構建合理的訓練體系。萊山區各學校以《全國青少年校園足球教學指南（試行）》為理論基礎，結合自身特色因地制宜，廣泛學習，合理化、創造性地進行足球教學和訓練嘗試，積累經驗并積極組織探討共享，營造出了良好的學術研究氛圍。以東風嶺小學為例，體育教師、外聘教練、主管領導等經常共同探討學習，克服重重困難，逐漸形成了以傳控為主的固定風格，校園足球氛圍和足球水平一直不斷提升。

自2015年煙臺市“市長杯”校園足球聯賽開幕以來，萊山區參賽隊成績穩步提升，從全市中游水平，逐步成長為全市綜合成績最好的縣市區。在2019年煙臺市“市長杯”校園足球聯賽中，萊山區6支參賽隊伍全部進入八強，其中小學男隊獲得兩連冠，小學女隊和初中男隊分別獲亞軍，并在后續的“省長杯”校園足球聯賽中挺進六強，逐步展現出了萊山區校園足球工作兢兢業業、持續投入的初步成果。

5.加強師資培訓，推動持續發展

為保證教學和訓練質量，打造優質足球賽事平臺，擴大和提升人才儲備，萊山區每年聘請相關專家，周期性舉辦教練員和裁判員等專業技能培訓，結合煙臺市教育局舉辦的校園足球高級教練員置換培訓班，每年萊山區參加教練員和裁判員培訓的足球從業人員達到200人次以上，保障了足球從業人員業務能力和職業素養的有效提升。同時，積極外聘具備執教能力的專業足球教練員，補充校園足球教練的師資力量和數量缺口，為萊山區校園足球的發展提供了持續動力和基本保障。

6.對接專業機構，聚力社會資源

校園足球的廣泛開展不能僅依靠教師隊伍，要廣泛聚力社會資源和專業機構。萊山區教育和體育局與萊山區足球運動協會以及煙臺市銳風足球俱樂部等足球專業機構緊密合作，在普及推廣、球員培養、師資培訓、賽事承辦等方面共同推進。聘請中國足球名宿國作金作為總教練，指導萊山區校園足球的推進方向、訓練理念和訓練方法等方面，促進了萊山區校園足球運動的蓬勃發展。同時，在日常校園足球活動方面，積極引導家長參與，動員熱心企業扶持，牽線職業俱樂部廣泛支持，形成了“聚力資源、扎根群眾、廣泛支持、多方聯動”的良好發展勢頭。

7.弘揚足球文化，傳遞核心價值

校園足球承載著立德樹人的基本功能，也是校園文化的重要載體。萊山區鼓勵各學校成立校園足球俱樂部，以班級隊為基礎構成單元，采用“學生自治、教師輔導”的形式，廣泛開展各類校園足球活動，如，“校長杯”足球比賽、足球技能比武、足球征文、足球書畫展等一系列校園足球活動，建立校園足球宣傳欄，對有突出貢獻的學生和教練員、優秀校園足球文化作品進行宣傳展示;抽調專業教師或聯合校外專業機構，選拔學生分批次進行足球裁判、足球解說、足球記者等培訓，既活躍了校園足球文化氛圍，又培養了學生們的綜合能力，樹立了正確的人生觀、價值觀，使學生們終生受益，更讓校園足球文化得到弘揚，級級傳承，生生不息。以煙臺市萊山區第二實驗小學為例，學校積極引進足球教練人才，圍繞足球運動廣泛開展文化活動，學生們既豐富了文化生活，足球興趣和足球水平也普遍得到了較大提升。

四、繼往開來，開拓創新，打造城市名片

萊山區初始校園足球基礎比較薄弱，經過近幾年的持續努力取得了較大的進步，但和足球發達地區相比，在足球隊員競技水平、校園足球氛圍、高級別師資力量等方面仍存在一定的差距，尤其是在被命名為全國青少年校園足球試點縣（區）之后，萊山區更是制訂了新的發展規劃和目標，以尋求更大的進步和發展，為申辦全國青少年“滿天星”訓練營打下堅實基礎。

未來，萊山區校園足球工作改革重點將集中在以下幾個方面：加強師資力量建設，培養和外聘高水平的教練員，打造優質教練員團隊;聘請校園足球專家指導，編撰符合萊山特色的、系統化的教學和訓練計劃和教案，提升基礎訓練水平;重點扶持區級U系列足球梯隊建設，給予政策和資金支持，培養高水平足球隊伍和足球人才;打造優質青少年足球賽事交流平臺，擴大煙臺校園足球對內對外的影響力和吸引力。

今后，萊山區將不忘初心，砥礪前行，堅持以新的理念引領校園足球改革發展，形成具有鮮明煙臺特色的校園足球發展格局，以更加奮進的精神狀態投入到校園足球事業中，積極為全國校園足球整體發展貢獻自己的力量。