鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

陳 婷

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 530103）

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題一直都不是孤立的問題，它與所在區(qū)域的發(fā)展 規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系，也就是跟城鎮(zhèn)發(fā)展也有著眾多的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村有著較好的自然資源，城鎮(zhèn)有著較先進(jìn)的技術(shù)、較雄厚的資金、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，兩者孤立開來，各自發(fā)展只會(huì)曇花一現(xiàn)，兩敗俱傷。兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展十分重要。

1 城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年，中央財(cái)政就直接承擔(dān)了縣以下鄉(xiāng)村的社會(huì)開支和公共建設(shè)開支。從那以后，在財(cái)政公平上的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)得到了基本上的緩解。特別是十九大確立了“鄉(xiāng)村振興”作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這是基礎(chǔ)性的，是承載生態(tài)文明建設(shè)的。所以，在不遠(yuǎn)的將來農(nóng)村的比較優(yōu)勢很有可能超過城市。

2020年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個(gè)方面的短板。全面建成小康社會(huì)最突出的短板在“三農(nóng)”，農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直接的體現(xiàn)。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目滯后，效益不高

近年來國家大力提倡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全國各地興起了“鄉(xiāng)村旅游熱”。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念簡化為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，這種不考慮地區(qū)優(yōu)勢資本大量投入盲目開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的行為，不僅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，投入開發(fā)的錢“打水漂”了，而且打亂了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并不是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的唯一途徑[1]，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的距離、城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的道路、一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平都是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素。其次，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是區(qū)域發(fā)展過程中需要著重考慮的問題。盲目的組織和投入，不能持久的給農(nóng)民帶來增收，農(nóng)民在一次次的嘗試中對(duì)政府的引導(dǎo)失去信心，對(duì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展失去信心。

2.2 農(nóng)村資源單向流向城市，城鄉(xiāng)收入差距拉大

進(jìn)城務(wù)工已成為大部分農(nóng)民的選擇，似乎已經(jīng)受夠了在農(nóng)村“靠天吃飯”的日子，“多勞多得”的工資，才能保證農(nóng)民收入。但是由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們?nèi)鄙賹I(yè)的技術(shù)技能，難以適應(yīng)城市發(fā)展的高素質(zhì)要求，所以只能從事一些技術(shù)難度低收入也低的工作。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象不斷加劇，體現(xiàn)在工資性收入、隱性收入等各個(gè)領(lǐng)域。收入的不平等將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)政治的不平等，繼而是城鄉(xiāng)社會(huì)保障等資源占有的不平等。下圖是2010年以來城鄉(xiāng)工資性收入的對(duì)比圖，不難看出城鄉(xiāng)工資性收入的差距在進(jìn)一步拉大。

圖1

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)失衡，阻礙城鄉(xiāng)要素融合

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱就阻礙了城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)和融合，日常生活保障的設(shè)施得不到完善，自然風(fēng)光再美也難留住高素質(zhì)的大學(xué)生和能人大戶，更是吸引不了城市的人口、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)。 其次，農(nóng)村的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，與城市相比農(nóng)村的生活污水及生活垃圾的處理設(shè)備缺乏，難以提高農(nóng)村污水處理率和垃圾處理率，鄉(xiāng)村人居環(huán)境在逐漸惡化，城市人居環(huán)境在逐漸美化。這就嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，阻礙了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法一體化發(fā)展。

2.4 二元體制結(jié)構(gòu)牢固，不利于城鄉(xiāng)一體化

中國長期存在的二元體制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了大量的人口、資源、技術(shù)、信息流向大城市，城市因此出現(xiàn)“城市病”，就業(yè)難、教育難、看病難等問題難以解決。而農(nóng)村大量的資源流出也導(dǎo)致了空心化、老齡化，失去了發(fā)展的生機(jī)和活力[2]。戶籍壁壘就是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工享受不到該城市的社會(huì)保障；對(duì)農(nóng)村事業(yè)充滿熱情、勵(lì)志投身農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口也會(huì)因戶籍產(chǎn)生顧慮，這就阻斷了農(nóng)村引進(jìn)人才的道路。其次，土地的流轉(zhuǎn)制度也在一定程度上受到了二元體制結(jié)構(gòu)的影響。宅基地制度并未對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)成員完全開放，嚴(yán)格的使用規(guī)定導(dǎo)致了農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)投資的吸引力不足。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺居第一位，說明鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。一二三產(chǎn)業(yè)融合不深，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問題是大資本下鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)盲目開發(fā)而導(dǎo)致的。要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，首先要明確各部門的作用，即“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民參與”。政府的主要作用是牽頭和監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營讓企業(yè)來組織，企業(yè)能夠根據(jù)市場動(dòng)向做出靈活調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展下去，保障農(nóng)民較穩(wěn)定的收入。溫鐵軍教授也曾說：“社會(huì)企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的微觀主體。”他還指出，大資本下鄉(xiāng)來圈占農(nóng)村資源，推進(jìn)農(nóng)村資源資本化的舉措是行不通的。其次，根據(jù)要素稟賦發(fā)展適合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)來延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；引進(jìn)從城市轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，就地解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.2 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入水平

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。首先，鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)一批敢于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家、帶頭人[3]。培養(yǎng)他們來改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，建立起適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成能適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人。在農(nóng)業(yè)企業(yè)家的帶領(lǐng)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。再次，政府應(yīng)出臺(tái)大學(xué)生下鄉(xiāng)政策，吸引在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有抱負(fù)的年輕人下鄉(xiāng)。無論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人、大學(xué)生村官還是農(nóng)技推廣人員，只要愿意參與到鄉(xiāng)村振興工作中的人，都應(yīng)該給予他們不低于城市公務(wù)員工資的待遇，并為他們提供培訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)

農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、市場服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)的農(nóng)村發(fā)展的前提，是鄉(xiāng)村振興的保障、是激活農(nóng)村活力的力量源泉，但與城鎮(zhèn)相比，這仍是目前農(nóng)村很大的短板。首先，改善農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境，以小城市、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾 和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好通村公路、電網(wǎng)擴(kuò)容、安全飲水、氣象服務(wù)等建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)投資成本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是緩解城鄉(xiāng)失衡的基礎(chǔ)保障，建立起包括城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村道路體系建設(shè)，是吸引資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品物流的基本保障。降低生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，才能促使現(xiàn)代化資源分配到農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.4 加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步放寬落戶條件、拓寬落戶通道，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)自由遷徙、有序流動(dòng)。全面實(shí)施居住證制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女依法平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步縮小與戶籍人口享有公共服務(wù)的差距[4]。再次，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和人才下鄉(xiāng)就業(yè)的長效保障機(jī)制。在崗位設(shè)置、醫(yī)療、教育等方面提供保障制度，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提供差異化的就業(yè)崗位，完善地方政府激勵(lì)政策，搭建廣闊的就業(yè)平臺(tái)，減少人才下鄉(xiāng)就業(yè)的后顧之憂[5]。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要將地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村一盤棋規(guī)劃建設(shè)。只有打破體制壁壘，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向有機(jī)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從“二元”到“一體”的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，共筑城鄉(xiāng)命運(yùn)利益共同體，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。