提高保障和改善民生水平
——學習《習近平談治國理政》第三卷系列黨課之十三

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部博士研究生 王中女中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副教授 孫培軍

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識和深刻把握《習近平談治國理政》第三卷第十二專題“提高保障和改善民生水平”的重要內容，認真踐行好習近平總書記關于保障和改善民生的新思考新觀點新論斷，努力為提高保障和改善民生水平作出新的更大貢獻。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以提高保障和改善民生水平為目標，贏得了人民群眾的衷心愛戴。《習近平談治國理政》第三卷“提高保障和改善民生水平”這一專題，收錄了黨的十九大以來習近平總書記關于保障和改善民生的新思考新觀點新論斷，進一步豐富和完善了新時代保障和改善民生的理論內涵，有力指引全黨全國在新時代譜寫民生事業發展新篇章。

一、準確把握“提高保障和改善民生水平”的重要內容

民生系著民心，是黨執政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治。通讀《習近平談治國理政》第三卷，保障和改善民生的精神與要求貫穿全書，相對集中于第四專題“堅持以人民為中心”；第五專題“決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅”；第十二專題“提高保障和改善民生水平”。《習近平談治國理政》第三卷中“提高保障和改善民生水平”的重要論述豐富和發展了《習近平談治國理政》第一、二卷有關論述，升華了我們對新時代保障和改善民生的理論認識。

（一）“提高保障和改善民生水平”這一專題的主要內容

圖：商海春/新華社

“提高保障和改善民生水平”這一專題中，收錄了黨的十九大以來習近平總書記的四篇重要文章。第一篇《堅持不懈推進“廁所革命”》，是習近平總書記2017年11月就旅游系統推進“廁所革命”工作取得成效作出的指示要點，聚焦點雖然在“小廁所”，但是背后反映的是城鄉文明建設的大視角，其本質是如何實現鄉村振興，補齊影響群眾生活品質的短板這一更加深刻的時代命題。第二篇《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》，并不是某一次講話的內容，而是習近平總書記2017年12月至2019年11月3日期間有關讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感論述的節錄。該篇包含的內容廣泛且具體，如城鄉建設、藥品安全、兒童身心健康、工作就業、民政工作、垃圾分類等。第三篇《堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙》，是習近平總書記2018年9月在全國教育大會上重要講話的一部分，目的是要建成充滿活力、富有成效、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。建成這種體制機制首先要堅持我國教育現代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創新。第四篇《維護政治安全、社會安定、人民安寧》，是習近平總書記2019年1月在中央政法工作會議上的重要講話要點，從對政法系統的要求入手，捍衛人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記特別指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。”習近平總書記這些重要論述，深刻闡明了發展的根本目的是增進民生福祉，保障和改善民生的著力方向是多謀民生之利、多解民生之憂，價值取向是促進社會公平正義，主要任務是實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，基本目標是保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕，進一步豐富和完善了新時代保障和改善民生的理論內涵。

（二）保障和改善民生的原則

保障和改善民生的兩個主要原則，一是維護社會公平正義，二是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這兩個原則之間不是割裂的，而是相互聯系、相互滲透的。

1.維護社會公平正義。保障和改善民生的價值取向，就是促進社會公平正義。不管是推進“廁所革命”，補齊影響群眾生活品質的短板，實現鄉村振興，還是破除制約教育事業發展的體制機制障礙，建成充滿活力、富有成效、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制等，都體現了維護社會公平正義這個原則。

2.不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續是黨和國家進行基層社會治理的目標。黨的十八大以來，我們統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，中國特色社會主義事業取得舉世矚目的偉大成就，人民群眾在共建共享發展中有了更多獲得感、幸福感、安全感。在這一專題中，涉及到的廁所革命、棚戶區改造、藥品安全、學生健康、老齡化應對、垃圾分類等內容，都與人民幸福安康息息相關。只有不斷加大保障和改善民生的力度，不斷補短板、強弱項，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）保障和改善民生的領域

2021年4月21日，河北省邢臺市東牛角小學學生學習垃圾分類知識。“世界地球日”來臨之際，各地學校開展主題活動，增強學生熱愛地球、保護環境的意識。圖：張馳/新華社

1.在發展教育事業上下功夫。黨的十九大報告強調，要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，并提出要優先發展教育事業?！秷詻Q破除制約教育事業發展的體制機制障礙》一文，主要闡述了我國教育事業發展目前存在的問題，以及發展教育事業的必要路徑，主要包括：健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向；深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力；提升教育服務經濟社會發展能力；擴大教育開放，提升我國教育世界影響力。這四個路徑為破除制約教育事業發展的體制機制障礙提供了強大動力和指導依據。

2.提高就業質量與收入水平。就業是最大的民生，關系到廣大群眾的切身利益，提高就業質量和人民收入水平一直以來為黨和國家所重視。在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，談到就業，習近平總書記以“快遞小哥”為例指出，要堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位。他特別強調，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷作出努力。

3.關注基層與弱勢群體。保障和改善民生意味著要在維護社會公平上做好功課，要關心與關愛基層群眾與社會弱勢群體。在《堅持不懈推進“廁所革命”》一文中，習近平總書記指出，廁所問題是“城鄉文明建設的重要方面”，要把這項工作作為鄉村振興戰略的具體工作來抓。此外，在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習近平總書記在“農村四好路”、民生領域體制機制改革、棚戶區改造、藥品安全、老齡事業、民政工作聚焦特殊群體等方面進行了闡述。在《堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙》一文中，他提出要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育。在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中，他強調要把“促進社會公平正義、保障人民安居樂業”作為政法事業的職責任務。

4.維護社會安定與國家安全。在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中，習近平總書記指出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。此外，他還指出，“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基”，要“分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢”，要盯緊黑惡勢力背后的關系網和保護傘，實行打防并舉。

二、深刻理解“提高保障和改善民生水平”的鮮明特點

提高保障和改善民生水平，要加強和創新社會治理這一項系統工程，在理念上和行動上都要堅持運用系統的思維來看待這一問題。保障和改善民生具有鮮明的特點，體現在價值尺度、核心要求、必要方法與根本保障四個方面。

（一）把維護社會公平正義作為價值尺度

2019年8月21日上午，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到古浪縣黃花灘生態移民區富民新村，看望從山區生態移民易地扶貧搬遷的鄉親們。圖：鞠鵬/新華社

1.區域城鄉協同發展。習近平總書記在《堅持不懈推進“廁所革命”》一文中指出：“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補充這塊影響群眾生活品質的短板?！?018年4月，他在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的重要講話中指出，要“推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題”。同年4月他在湖北考察時強調：“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區?！痹凇秷詻Q破除制約教育事業發展的體制機制障礙》一文中，他強調教育應該“不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族”，要“實現人人皆學、處處能學、時時可學”。針對教育城鄉區域發展不平衡等問題，他強調“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”，推進教育領域治理能力和水平現代化。

2.各行各業缺一不可。提高保障和改善民生水平，需要兼顧各方利益主體的需要。在藥品安全領域，習近平總書記強調“要始終把人民群眾的身體健康放在首位”。針對快遞行業，他指出要“堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出位置，創造更多就業崗位”。在民政工作上，他要求民政部門“加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”。在教育事業上，他要求高?！皠撘涣鳌倍皇恰皩⑷朔譃槿诺取?；“激發教育事業的生機活力”，而不是管得又細又多；“提升教育服務經濟社會發展能力”，“實現產學研協同創新”，“讓職業院校與行業企業形成命運共同體”。

3.讓廣大人民群眾共享改革發展成果。在《讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習近平總書記在2017年12月對“四好農村路”建設作出的指示中強調，“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障”。他在2019年4月對民政工作作出的指示中強調，“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力”。2019年11月在上海考察時的重要講話中，他指出“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效”；“鼓勵和支持企業、群團組織、社會組織積極參與，發揮群眾主體作用，調動群眾積極性、主動性、創造性，探索建立可持續的運作機制”。

2020年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是16日下午，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉第一片小學，師生們簇擁著習近平步出校園。圖：李學仁/新華社

4.政法系統要捍衛正義。法治興則國家興，法治強則國家強。在所有維護公平正義的措施中，政法工作最具有普遍性。政法工作對社會公正具有重要引領作用，如果這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以得到保障。在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中，習近平總書記表達了對政法工作的重視，他強調，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進社會治理現代化，加快推進政法領域全面深化改革，加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”。此外，他還強調了以下幾個方面：一是要“貫徹好黨的群眾路線”。二是要“善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能”。三是要“大力弘揚社會主義核心價值觀”。四是要“打防并舉、標本兼治”查處社會黑惡勢力。五是要“加快構建優化協同高效的政法機構職能體系”。六是要“提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務”。七是要“打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”。八是要“把專業化建設擺在更加重要的位置來抓”。九是要“加強政法領導班子和干部隊伍建設，加強政法機關基層黨組織建設”。

（二）把堅持人民主體地位作為核心要求

黨的十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”保障和改善民生必須立足實際，出實策、辦實事、求實效。要堅持把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，始終樹牢正確的政績觀。要堅守人民立場，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，決不能空喊口號、搞花拳繡腿、做表面文章。

圖：王琪/新華社

（三）把體制機制建設作為必要方法

機制是由治理方式和方法構成的工作原理。機制是制度體系向治理行為的過渡，強調動態的程序和過程，有助于制度與體制的落實。在制度與體制基本定型的社會中，切實提高保障和改善民生水平更傾向于依靠動態的機制來實現。在“提高保障和改善民生水平”這一專題中，突出了機制的建設對于提高保障和改善民生水平的重要意義。在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習近平總書記指出，“要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革”。他在2019年6月對垃圾分類工作作出的指示中強調，“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成”。在《堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙》一文中，他強調，“黨的十八大以來，我國教育體制機制改革取得顯著成效，但教育改革點多面廣線長，需要做的事情很多。去年，中央印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，總的要求是，遵循教育規律、人才成長規律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制”，并在此基礎上提出了四點要求，這些要求都是圍繞著機制的建設來談的，為教育事業破除現有體制機制障礙提供了抓手。

（四）把堅持和加強黨的全面領導作為根本保障

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。堅持和加強黨的全面領導是提高保障和改善民生水平的根本保障。加強黨對民生工作的領導，能夠確保在黨和國家事業發展全局中謀劃民生工作，逐步縮小和消除城鄉差異、地區差異和群體差異，提升民生工作科學性、整體性和持續性；能夠發揮黨的組織優勢，統籌各方資源，高效執行各項民生政策，把保障和改善民生工作落到實處；尤其是能夠確保我國始終堅持走中國特色社會主義道路，始終朝著實現全體人民共同富裕的發展目標邁進。在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中，習近平總書記指出，要“堅持黨對政法工作的絕對領導”，并強調要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。在深化教育體制改革，破除制約教育事業發展的體制機制障礙中，也應該意識到，黨對教育領域的領導和黨的建設、思想政治工作亟待加強。

2019年1月15日至16日，中央政法工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。圖：姚大偉/新華社

堅持黨的領導，就是要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。習近平總書記在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中指出：“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。要抓好科學理論武裝，教育引導廣大干警學深悟透新時代中國特色社會主義思想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。”

三、貫徹落實“提高保障和改善民生水平”的具體要求

本專題中習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，為做好新時代保障和改善民生工作指明了方向，提供了重要遵循。

（一）繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓

獲得感、幸福感和安全感三者是不可分割且相互聯系的有機整體，獲得感是前提，幸福感是實質，安全感是保障，三者相互支撐，彼此深化。只有在提升物質和精神文化生活獲得感的基礎上，才能提升自尊、自豪和自我實現的幸福感，才能擁有長期長效的安全感;只有提升了幸福感，才能使獲得感擴大為社會的認同，才能產生對安全感的渴望;只有提升了安全感，才能使獲得感和幸福感落到實處。

獲得感表現為人民群眾所追求的各項具體利益。在本質上，獲得感是在人民群眾自身在利益得到滿足后形成的狀態。習近平總書記對群眾的獲得感的論述是全面的，包括物質需要和精神需要。在物質需要層面，習近平總書記指出，要堅持不懈推進廁所革命；要把農村公路建設好；要改變臟亂差的棚戶區；要堅持就業優先戰略。在精神需要層面，他指出，要搞好城鄉文明建設；完善公共服務體系；讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩定。大力發展老齡事業，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年；實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現。

為了讓群眾的收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，享受到更多的發展成果，必須不斷完善基層社會治理。首先應該明確的是在“以人為本”的基礎上謀求幸福感。“要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平”。習近平總書記還明確表示：“要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制、塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。”

習近平總書記在2018年7月對吉林長春長生生物疫苗案件作出的指示中強調，“確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體系，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩定大局”。在《維護政治安全、社會安定、人民安寧》一文中，習近平總書記指出，“要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后‘關系網’‘保護傘’不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效”。

（二）弘揚社會主義核心價值觀與維護社會公平正義

圖：程碩/新華社

公平正義是社會和諧的基石。習近平總書記指出：“要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育、道德教化，改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，讓全社會充滿正氣、正義。要堅持依法辦事，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。”在2019年春節團拜會上的重要講話中，習近平總書記不僅表達了對老齡事業的關心和關懷，在更深層次上體現出了數千年的中華文化積淀下來的傳統美德，“‘夫孝，德之本也’。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。我國已經進入老齡化社會。讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩定”。在2019年4月對民政工作作出的指示中，他強調各級民政部門要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。

（三）強調黨的執政能力、領導水平和政府的責任擔當

空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。制度的生命力在于執行，在具有明顯制度優勢的社會中，把制度優勢轉化為制度執行力，需要依靠黨強大的執政能力與政府的責任擔當精神。習近平總書記指出，“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”，“政法系統要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展，加快構建優化協同高效的政法機構職能體系。要優化政法機關職權配置，構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系”，“政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務”。

（四）重視領導班子和干部隊伍建設對改善民生的意義

打鐵必須自身硬，只有在砥礪中練就過硬本領，在艱苦奮斗中磨礪意志品質，才能為人民群眾“出實招”、成為人民群眾的“保障網”。習近平總書記指出，“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”，并要求“政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓。專業化建設要突出實戰、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力”。“要加強政法領導班子和干部隊伍建設，加強政法機關基層黨組織建設。各級黨組織和領導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，健全完善政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制”。

討論題：

1.如何準確把握《習近平談治國理政》第三卷“提高保障和改善民生水平”這一專題的重要內容？

2.結合實際，談談如何“提高保障和改善民生水平”。