武漢FUTURE

樊夢雅 周文慧

摘要：2020年初，武漢爆發了新冠肺炎疫情，從1月23日至4月8號，武漢處于封城的狀態。長期的封閉，對人們正常的生產生活都產生了巨大的影響，也使武漢的經濟后退了一大截。這樣的狀況，讓很多大學生產生了逃離武漢的想法。武漢，作為全國大學眾多的城市之一，擁有高等院校89所，以及130萬的大學生。但是，據調查研究顯示，武漢的大學生畢業之后更多的會選擇離開武漢，前往北上廣深等城市，為了留住人才，武漢市政府也出臺了“百萬大學生留漢工程”，旨在吸引大學生留在武漢。那么，毋庸置疑的是，在新冠肺炎疫情的影響下，今年畢業生可能會更多地選擇離開武漢。為此 ，基于前期的“百萬大學生留漢工程”計劃，我們有必要對相關的政策法規作進一步的修整。

關鍵詞：政策;法規;新冠肺炎

賞浪漫櫻花，品荊楚風韻。但是在庚子年末，武漢這座櫻花之城卻染上了一場大病。新冠肺炎來勢洶洶，突如其來的疫情打的大家措手不及。從2020年1月23日到2020年4月8日，這段時間對武漢來說意義非凡，武漢陷入了前所未有的停滯期，出行，交通，商業，運轉均在這段時間停滯，閉門不出成為大家的常態。同時，疫情也給武漢高校畢業工作的開展帶來了很大影響，更是導致大學生畢業去向的選擇變得困難。在疫情的背景之下，在武漢的經濟受到影響的情況之下，是留在武漢？還是去往其他城市？無疑，“百萬大學生留漢工程”也在一定程度上受到了沖擊。

所謂“百萬大學生留漢工程”，是指武漢市力爭在兩年內留住一百萬大學生。武漢擁有多所高校，人才眾多，但是“孔雀東南飛”的現象卻每一年都在上演。根據相關統計數據，武漢大學生畢業的去向意愿中，北京和長三角所占比例較高，珠三角和武漢也有相當比例。不難看出，京津冀，珠三角仍是大學生比較向往的就業生活地點，這就導致人才大量外流。另外，統計數據表明，留漢就業的大學生受武漢離家近和大學在武漢方便找工作這兩大因素的影響較大，而不留漢就業的大學生普遍認為武漢的城市秩序不夠完美，氣候條件不太盡如人意。加之今年疫情在武漢大范圍爆發，也很大程度上影響了大學生們的去留。

武漢本就是一個人才眾多的城市，在全國就業壓力較大的大背景，加之新冠肺炎疫情造成的不確定因素，就業所面臨的結構性矛盾仍十分突出，給就業工作帶來很多困難和不利影響。一是由于新冠肺炎疫情較為突然，很多小微企業缺乏現金流的支撐，經營狀況變差，導致企業生存困難，最終不得不宣布破產。企業的數量的減少導致可供大學生選擇的工作崗位也相對減少，畢業生的就業壓力不斷上升，更多畢業生不會選擇留下來。二是對流動性較大的崗位產生很大影響。餐飲業，旅游業均屬流動性較大的行業，在疫情之下，流動性企業不允許流動，只能原地經營，畢業生則缺失了選擇這類行業的機會，那么他們勢必會去選擇其他流動性較低的行業，這會導致這類行業競爭壓力十分激烈。在激烈的就業競爭面前，不如選擇有保障的工作，靈活度更高的工作，那么北上廣，甚至是自己家鄉就是他們最好的選擇。第三，為防止疫情的進一步擴散，某些行業的從業者流動的主觀意愿以及客觀流動率都在不斷降低。且疫情持續時長具有不確定性，人們會考慮重新擇業。而人們考慮重新擇業的范圍主要是不需要太大流動的地方，那么武漢本土的一些制造業就會成為他們選擇的對象，由此出現與畢業生爭搶工作崗位的狀況。

但是如今，武漢雖然經歷過一段時間的陣痛期，促使大多數畢業生對其望而卻步。但是作為全國中部城市，武漢的實力還是最強的。若不想面對北上廣深的巨大壓力，武漢則可以成為他們較好的選擇。同時，疫情過后，國家大力扶持武漢的發展。武漢的城市建設在大力邁進，諸多工程也在同步進行。正如武漢的城市口號，“武漢每天不一樣”。各項設施的不斷建設完善，給這座城市注入了源源不斷的新活力。與此同時，武漢市人社局，武漢市政府也考慮到了疫情可能帶來的不利影響，“百萬大學生留漢工程”的政策也在不斷進行調整。除根據自身，吸取其他省市的成功經驗也不失為一條幫助自己進步的道路。

早在2018年， 西安市就曾率先推出“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶”，新政策實施僅僅三天的時間里，就吸引了超過1.5萬人遷入。杭州發布的大學生落戶細則，則交1個月社保即可。2018年，在杭州以學歷落戶的條件需交滿1年社保，同時居住滿1年。

重慶針對一般人才的落戶政策姍姍來遲，但頗有一步到位的氣魄。今年5月重慶提出，所有人才落戶均不受在渝務工、就業年限和繳納社保年限的限制，甚至沒有年齡限制，并且直系親屬可隨遷。而大學專科或具有初級專業技術職稱以上的在重慶就業人員，即可納入人才范疇。青島將畢業生落戶門門檻放寬至專科學歷。寧波也在出臺了《關于進一步放寬我市戶口準入條件的通知》，放寬"先落戶再就業”適用人群的范疇，從原來要求的“全日制大專以上應屆畢業生”，改為“畢業1 5年內的全日制普通高校、中等職業學校（含技校）畢業生”;專科學歷或中級技能職業資格人才的落戶社保繳納年限要求，從原先的1年改為6個月。

總體而，新一線城市大多已經將人才落戶的門檻放寬至大專生，僅天津和南京除外;西安、長沙、鄭州、沈陽等更將中等職業學校（含技校）畢業的學生也納入了可憑學歷入戶的群體。

截至目前，各地政策的差異主要體現在：落戶是否需要先就業，需要多久的社保繳納證明，是否有年齡上限的限制。

從這些指標來看，鄭州和昆明最為寬松，既沒有年齡方面的限制，也沒有就業、繳納社保的要求。若針對應屆畢業生，不考慮年齡因素，武漢、西安、青島、沈陽等城市也都允許大專生直接落戶。

由于新冠肺炎疫情來勢兇猛，也對很多國家造成了很大的影響。2020年1月31日凌晨，世界衛生組織總干事譚德塞宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”，不建議對中國采取旅行和貿易限制。譚德塞宣布， 主要基于中國感染者數量增加、多個國家都出現疫情兩個事實，宣布將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件。譚德塞說，雖然會有一些經濟損失，但中國采取了超常規的有力措施，中國在很多方面為應對疫情提供了榜樣。此次將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件不是對中國沒有信心，相反，世界衛生組織相信中國的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍有很多未知數，世衛組織擔憂中國之外的疫情會有惡化，這無關感染數量，關系人的健康和生命。此前，總干事召集了《國際衛生條例》突發事件委員會會議（由獨立專家參會）。我國專家在會上介紹了最新的疫情形勢和已采取的各項防控措施，并積極參與了會議討論。該委員會向總干事 提出了新型冠狀病毒感染的肺炎構成“國際關注的突發公共衛生事件”的建議和臨時建議。與會專家和譚德塞高度贊賞中方疫情防控努力，這一宣布將進一步動員國際資源，有助于世衛組織為衛生體系薄弱、公共衛生能力不足的國家提供必要的國際援助。同時，世界衛生組織通過發布臨時建議，可協調各國行動，避免有的國家采取不必要的過激措施。

（一）世界衛生組織針對人員向締約國發布的建議可包括以下意見：不必采取特定的衛生措施;審查在受染地區的旅行史;審查醫學檢查證明和任何實驗室分析結果;需要做醫學檢查;審查疫苗接種或其它預防措施的證明; 需要接種疫苗或采取其它預防措施;對嫌疑者進行公共衛生觀察;對嫌疑者實行檢疫或其它衛生措施;對受染者實行隔離并進行必要的治療;追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員;不準嫌疑或受染者入境;拒絕未感染的人員進入受染地區;以及進行出境檢查并（或）限制來自受染地區的人員出境。

（二）世界衛生組織針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發布的建議可包括以下意見：不必采取特定的衛生措施; 審查載貨清單和航行路線;實行檢查;審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明; 處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）;

從2020年3月中旬開始，美國多所擁有百年歷史的高校陸續傳來永久性關閉的消息。教授被裁、33所大學宣布永久性關閉，為求生源，包機接國際生，甚至直接給新生發錢…… 據美國媒體報道，截至2020年7月，全國已有33所大學宣布永久關閉，且這一數量還在不斷增加。新冠肺炎疫情幾乎掏空了美國高校的“錢袋子”。美國教育委員會政府、公共事務高級副總裁承認，僅是春季學期的幾個月內，全美高校就少了80億美元的收入。除美國外，英國高校的情況同樣不樂觀。據英國財政研究所（IFS）調查顯示，如果沒有財政支持，將有13所大學面臨破產危機。并且，美國《經濟學人》雜志早前就曾提出，歐美高校瀕臨破產并不是一個“新問題”。新冠肺炎疫情的出現不過是引發問題浮現的“導火索”。并且，美國《經濟學人》雜志早前就曾提出，歐美高校瀕臨破產并不是一個“新問題”。新冠肺炎疫情的出現不過是引發問題浮現的“導火索”。

一些貧困家庭不僅面臨著缺乏電子設備的情況，由于學校關閉，他們甚至連飯都吃不飽。疫情前，英國政府在學校向一些貧困家庭的孩子提供免費午餐。據統計，去年1月，英國有140多萬兒童在校學習期間可享用免費校餐。但隨著突如其來的新冠疫情，弱勢群體的收入銳減。據有關方面估計，貧困兒童的人數如今可能增加到200多萬人 。去年10月的期中假開始前，英國政府突然宣布要在英格蘭地區停止免費校餐計劃。后來，由于民眾反對聲浪過大，加上曼聯球星馬庫斯·拉什福德也極力游說英國政府繼續為學生們發放免費校餐 ，政府決定延續免費校餐計劃，通過寄送或是分發免費餐券的方式給貧困學生家庭提供校餐。英國政府也已經意識到，弱勢家庭的孩子在疫情期間與其他孩子在學業上的差距越拉越大，并已開始采取各種措施來盡量縮小這一差距。為了讓更多貧困家庭的孩子能上網課， 去年一年，英國政府一共免費發放了56萬臺筆記本電腦。但據英國通信辦公室估計，英國約有150萬名學生所在家庭沒有用于學習的電子設備。勞埃德銀行的研究也顯示，估計有100萬兒童和年輕人在家中無法充分使用電子設備上網。英國教育部已承諾，在現有10億鎊撥款的基礎上，下個財政年度再撥款3億鎊，用于保證孩子們的教育。教育部發言人也表示：“首相已明確表示，延長停課時間對學生的學習產生了巨大影響，需要一年多的時間來彌補。”但金融研究所的報道認為，迄今為止，英國政府在教育上的投入是遠遠不夠的。除了呼吁政府加大對教育的投入之外，金融研究所的報告還為政府下一步政策提供了一些建議，包括延長學年、延長上課時間、讓學生復讀一個學年或者開設暑期學校等等，以幫助落后的孩子趕上學習進度。

為了減輕疫情的影響，確保畢業工作等的順利開展，武漢市政府也根據相關形勢政策，進行了一系列改革，其中最重要的一個就是放寬武漢的落戶政策。但是，根據目前的情況來看，我們還要做很多工作，來推動“百萬大學生留漢工程”向利好方向發展。

首先是在政府層面，一是可以及時調整就業政策。建議采取一些擴大招錄規模和創設相關基金的措施增加就業。例如，可以適當放開研究生和專升本的招生計劃，這樣可以在一定程度上減輕就業壓力，使就業形勢得到一定的減輕。另外，可以增加“三支一扶”和選調生的名額，鼓勵畢業生走向基層參與就業，“讓青春在黨和人民需要的地方綻放絢麗之花”。招募一批鄉村教師，醫生，社會工作者，調動大家參加基層工作的積極性。設立高校創業基金，扶持大學生自主創業，同時，加大政策的宣傳力度。二是推動新經濟形式就業。將高校畢業生的工作放在首要位置，加強新經濟的工作推動，對于新媒體，互聯網，軟件工程等不斷加強鼓勵就業創業并給予政策和資金支持。如IP產業、寫手、個人工作室等平臺。這些經濟形式創造的就業具有靈活性、公平性高、門檻低等特點。在此新冠肺炎疫情的大背景下，新經濟形勢具有的優點值得推進，以便為高校畢業生創造更多機會。

其次，在高校層面。一是加強就業政策的指導與服務。高校應該主動適應大背景和時代，結合互聯網為畢業生提供更多的崗位，使畢業生擁有更多的選擇性。二是加強與人力資源保障部門的合作，及時發布工作信息，做好信息的共享工作。三是開展改進網上職業生涯規劃的深度與廣度，聘請專業教師，結合畢業生學習學科特點，廣泛開展網絡分類指導，突出就業指導個性化，增強就業指導的針對性。

武漢已經度過了艱難的時刻，目前正在以新的速度來趕追時代發展速度，加強自身建設，讓政策落地生根，那么三年內留住一百萬大學生極有可能實現。

參考文獻

[1]張志剛，孫清珍，新冠肺炎疫情背景下高校畢業生就業服務體系升級研究[J].泰山學院學報，2021，43（01）

[2]曹源，新冠肺炎疫情對大學生就業創業的影響[J].合作經濟與科技，2021（04）

項目：省級大學生創新創業訓練項目 S202011798015