政府購買高職教育學生實習服務的探索研究

[摘? 要：作為教學過程的重要組成部分，高職學生的實習質量在很大程度上影響著高職教育的質量。本文分析了現目前高職學生實習存在的主要問題，強調政府購買高職教育學生實習服務的必要性，提出政府購買高職教育學生實習服務的策略。

關鍵詞：政府購買;高職教育;實習]

高職教育是我國教育的重要組成部分，高職院校學生的頂崗實習是整個人才培養工作中的重要一環，受到各級政府、院校、企業的重視。高職院校旨在為企業和社會培養技術技能型人才，人才質量到底如何，是否能滿足用人單位的需求，則需要政校企三方深入合作，共同培養學生的實習實踐能力。

一、高職教育學生實習現狀及存在的主要問題

1.企業缺乏直接利益驅動合作不夠

目前，就不少高職院校現狀而言，自身是很難支付給企業相應的回報，因而企業就缺乏直接的利益驅動。合作中，企業自身是需要投入大量的成本，包括其為學生提供的實習場地、支付給學生的相關報酬、支付給自身企業指導教師的薪酬、企業所提供的設備設施及材料損耗成本等等，這些投入并不能換取合理的經濟報酬，故而，不少企業缺乏與高職院校開展深入合作的積極性。

2.實習指導教師缺乏

在目前大多數的學生實習過程中，企業指導教師的數量是很缺乏的，主要原因是不少企業規模較小，企業自身要維持正常的經營運轉，就會給員工安排較為繁重的工作任務，從而能派出指導學生的員工就顯得十分有限。此外，指導教師的觀念也是一方面的原因，不少企業員工認為指導學生既不能獲得應有的報酬也不一定能幫企業留下人才，故而他們就缺乏主動指導學生實習的積極性。

3.政府資金投入尚待提高

近年來，政府十分重視高職教育發展的重要性，并陸續出臺了相關文件，包括高職教育的發展方向、體制機制、制度保障、資金投入等諸多方面。其中，政府的資金投入對高職教育發展，特別是學生的頂崗實習至關重要。高職院校的實習場地擴建、實訓設備更新、企業實習指導教師的報酬等均需要投入大量的資金，政府對這些方面的經費投入總體還需繼續增加。

二、政府購買高職教育學生實習服務的必要性

綜上所述，企業擁有的實習場地、員工技術、設施設備在一定條件下是可以提供給學校的，這就需要滿足雙方合作的利益平衡點。而通過政府購買就可以讓企業從中獲得應有的經濟回報，促成校企雙方的深入合作。

政府購買職業教育學生實習服務，是指政府為滿足職業院校學生需求，通過購買實習服務的各種模式，向各類社會組織購買優質、高效、多元的實習服務，并按照一定的標準對服務質量和數量進行評估后，由公共財政根據評估情況全部或部分支付其服務費用的一種公共服務供給機制。其特點包括：購買主體是政府，購買對象是以企業為代表的社會組織，購買客體是學生實習服務，購買方式以協議為主。

職教20條中也提出對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。若企業投資職業教育符合政府相關要求，則政府可按其投資額的一定比例抵免該企業當年應繳相關稅費，為企業主動承擔職業教育責任構建良好的社會環境，推動行業企業與職業院校形成命運共同體。

三、政府購買高職教育學生實習服務的策略

（一）中央和地方各級政府制定相關制度體系

在新修訂的《職業教育法》中，增加了“政府采購學生實習服務”的專項規定，將政府采購學生實習服務納入法律體系，賦予其立體合法性，政府應明確采購主體、采購對象、采購程序、財政預算、政府監督管理等方面，使其合法常態化。《職業教育法》對政府采購學生實習服務提出了新的要求。一方面，中央出臺的這些制度構建了基本原則和制度框架，另一方面，地方政府要結合各地的職業教育的發展現況、行業企業的規模能力、地方政府的財政收支等方面，對具體的操作做出更詳細的規范規定。各地的發展不同，因此政府購買高職教育服務就應該有所區別，在具體的內容、程序、對象等方面均存在差異，不能千篇一律。因此，各級政府應當酌情制定地方性法規和政府法規，并可以制定實施細則，完善中央政府的有關制度。

（二）構建以招投標為核心的多元購買方式

政府采購的優點之一是引入了市場競爭機制，通過市場競爭可以降低服務價格，提高服務質量。為了保證公平競爭，首先要保證采購方式的公平、公正和公開，其主要方向是構建以公開招投標為核心的多元化采購方式。根據競爭程度的不同，采購方式可分為公開招標、邀請投標、競爭性談判和單一來源采購等。當然，并非所有項目都可以公開招標采購，但鑒于公開招標的獨立性和競爭性，應尊重和實施基于公開招標原則的采購方法。針對某些特殊性、技術復雜性、采購范圍狹窄的項目，可采用競爭性談判、單一來源采購等采購方式。

（三）發揮行業組織的作用

鑒于政府、高校以及企業在參與高職學生實習服務中的種種局限性，可以引入行業組織參與職業教育，使其成為一個實現政校企合作及信息有效溝通的橋梁和紐帶。雖然行業組織自身不是企業，但能全面了解本行業企業的發展狀況，能為高職院校的人才培養目標制定及課程實施方案，尤其是頂崗實習提供有效指導。同時，行業組織能為企業發聲，將企業對實習生的適時需求反應到教育領域，促進政府和學校更好地掌握當前市場信息，進行人才培養方案及實習課程體系的調整，讓學校的人才培養規格與最新市場需要契合，滿足企業的用人需求。

參考文獻

[1]唐佩.行業組織參與職業教育的路徑研究——基于政府購買服務的視角[J].教育文化論壇，2016（5）：58-62

[2]張景，周高鵬.政府購買職業教育理論研究[J].中外企業家，2019（28）：187-187

[3]鄭佳.委托代理視閾下的政府購買教育服務研究[J].民辦高等教育研究，2020（3）：106-109

作者簡介

鄧曉娜（1983.07-），女，碩士研究生，重慶財經職業學院教師，副教授，研究方向：金融、職業教育。

基金：重慶市教育科學規劃課題“政府購買職業教育學生實習服務的策略研究——以重慶為例”（項目編號2019-GX-036）。

重慶財經職業學院? 重慶? 402160