基層央行人員管理現狀及優化之管見

■付俊良 聶小平 顏友青

2021 年上半年，人民銀行宜春市中心支行根據上級行要求及中心支行實際，在中心支行機關開展了一次人員管理情況審計調查。人員范圍包括在職員工、聘用制員工、借調人員及退休人員，調查內容包括人員配備、要害崗位、勞動紀律、人員異常行為及出入境管理等。中心支行審計組通過書面問卷、查閱資料、個別談話、召開專題座談會等形式了解情況，完成調查任務。

一、基層央行人員管理現狀

2019 年以來，人民銀行總行黨委辦公室、總行人事司及武漢分行黨委先后下發了《關于開展人民銀行員工異常情況整治工作的通知》《關于開展人民銀行分支機構員工異常情況整治工作自查的通知》《關于進一步加強人員管理工作的意見》等一系列人員管理方面的通知。根據這些文件要求，人民銀行各基層行在上級行的正確領導下，進一步加大人員管理力度，人員管理工作將有無違紀違規行為，從崗位逐步延伸到員工八小時以外。排查范圍涵蓋個人行為異常情況、金融風險情況、參與集資借貸情況、擁有非上市公司（企業）股份或證券情況等。各基層行將人員管理情況納入黨委（組）重要工作，本著抓早抓小理念，緊盯風險隱患，定期開展各類排查，對異常情況進行集中整治，形成了較為濃厚的從嚴管理氛圍。但從此次審計調查情況看，人員管理方面仍然存在機制不健全、管理不到位、發展不平衡等問題。從中心支行排查情況看，仍然存在少數職工因個人金融風險而發生訴訟、擁有非上市公司（企業）股份或證券、退休干部違規經商及在企業任（兼）職等。這些情況表明，加強人員管理工作必須持之以恒，常抓不懈，并針對管理短板及風險隱患，采取有效措施加以應對和防控。

二、審計調查中發現的主要問題

1.要害崗位管理不到位。一是少數部門未及時向中心支行紀檢監察部門報備要害業務崗位人員。二是要害崗位人員梳理不夠準確。存在應納入而未納入或不應納入而納入的情形，個別部門配備的人員不符合規定條件。三是要害崗位人員配置審批程序不到位。《要害業務崗位報備表》未見分管行領導審批及簽名。四是對要害崗位人員的考核存在走過場現象。如在《要害業務崗位人員考核表》中，有的部門評價內容為空白、有的無部門民主測評數據、有的未經實際測評。五是強制休假管理不規范。存在強制休假人員底數不清、納入強制休假人員范圍不足及部分強制休假資料缺失等。

2.勞動紀律管理不嚴謹。一是勞動紀律管理辦法修訂不及時，中心支行機關考勤與請（休）假與加強人員管理方面的制度辦法存在考勤要求不一致的情況，相關制度滯后于實際。二是休假審批不規范，存在休假審批不及時、請（補休）假申請資料不全等。三是考勤檢查制度執行不嚴，查崗及考勤抽查未達到規定要求。

3.行為排查管理不完善。一是風險排查存在不規范現象。個人自查存在未經分管行領導簽名情況、部門自查報告不符合實際等。二是對外排查溝通機制不暢。近年來，中心支行工作人員3 次到市相關部門進行排查，全面了解在職員工及退休人員異常情況。但由于工作量較大，排查過頻，一些單位工作人員配合度不高，通過各種關系才得以完成排查任務。

4.退休人員管理不精細。一是退休干部工作專職人員不足。目前，中心支行機關老干部工作由組織人事部門承擔，現配有1 名專職人員。截至2021 年5月，中心支行機關退休人員數量達到106 人，退休人員占在職人員的比例高達71%。隨著退休人員的逐年增加，專職人員力量不足與老干部人員管理需要之間不適應的矛盾日益凸顯。二是退休人員管理制度不夠健全。在退休人員行為管理方面缺乏系統的管理制度，沒有完善的退休人員集體學習、宣傳教育、風險排查、情況報備、溝通聯系、跟蹤走訪、定點幫扶等制度。對長期不參加集體活動、經商辦企業出現風險、參與民間借貸引發糾紛等，缺少有效的制約措施和手段。三是退休干部人員管理基礎不扎實。表現在人員管理宣傳不深入，每季度開展一次退休人員集體活動及對長期不能參加集體活動人員進行走訪做得不夠；退休人員個人自查不充分以及工作臺賬不全面，未對退休人員進行分類管理、登記，缺乏系統、詳實的工作資料。

三、進一步加強基層央行人員管理工作的幾點建議

1.轉變思想觀念，提升人員管理責任意識。加強工作人員及退休人員管理是基層央行落實全面從嚴治黨、從嚴治行的重要抓手，是對干部職工最大的關心和愛護。各級領導干部要進一步提高政治站位，切實增強大局意識和責任意識，充分認識新形勢下加強人員管理的極端重要性和緊迫性，主動擔當作為，守土有責，不折不扣，全面落實上級行關于人員管理各項具體任務，將加強人員管理工作作為一項長期的重要政治任務抓實抓出成效。機關各部門要嚴格按照要害業務崗位案件防控管理要求，在充分評估風險的基礎上，經分管行領導審批，確定本部門要害崗位人員，認真開展崗位風險排查及人員考核并及時向紀檢監察部門報備。

2.結合機關實際，加強人員管理制度建設。一是完善工作人員考勤管理制度。統一修訂涉及考勤管理方面的內容，增強相關制度的一致性與可操作性。二是完善退休人員管理制度。進一步細化退休干部和黨員集體學習、個人報告、風險排查、溝通聯系及問題處置等內容，不斷增強人員管理的系統化、規范化、程序化和常態化。對不與單位聯系、拒絕參加集體活動的人員、不按要求向單位報告情況或不如實報告的，要視情采取約談警告、暫扣養老金、慰問金、黨內除名等方式進行制約。三是完善強制休假管理制度。人事部門應根據崗位強制休假要求，梳理資金及實物資產等要害崗位人員，確定強制休假的對象、程序及數量，提升強制休假管理的計劃性、規范性和有效性。

3.強化部門組織，夯實人員管理工作基礎。一是強化退休人員組織力量，針對退休人員不斷增加、工作日益繁重的現實，建議上級行在地市中心支行一級單獨設立老干部科，專門履行退休人員管理和服務工作。在現有條件下，建議中心支行增加1～2 名老干部工作專職人員，將具有較高素質、熱心服務的人員充實到相應崗位上來。二是適當增加退休人員活動經費。在管理日益規范及過“緊日子”要求下，建議中心支行學習先進單位做法，在合規的前提下，做好年度活動經費預算，每年按照4～6 次集體活動，將學習比賽與戶外活動相結合，提升老干部參加集體活動的積極性，不斷增強組織的凝聚力。三是建立退休人員檔案卡（或工作臺賬）。對機關退休人員按照年齡、健康、居所及異常情況等內容進行分類管理。同時，加大對存在異常情況、長期居住異地以及長期不參加集體活動人員的關注度，通過各種方式加強溝通聯系，做到每個季度至少一次電話、短信、微信或視頻，并做好登記，必要時要走訪了解情況，確保情況明、排查實。四是加強人員管理宣傳教育。要充分發揮好老干部黨支部戰斗堡壘作用，進一步做好人員管理宣傳工作。對涉及各類排查、異常情況整治等工作要做好耐心的思想政治教育，廣泛宣傳人員管理方面的法規政策，取得退休人員的理解與支持。

4.完善排查機制，防控人員管理風險隱患。一是高位推動，建立外部溝通協作機制。要按照總行關于落實建立黨員涉嫌違紀違法信息通報及時處理工作機制的意見精神以及地方黨委政府的相關規定，由行領導帶隊，主動與地方紀委監委和公檢法司等部門溝通聯系，建立常態化異常行為排查及相關信息通報協作機制，及時了解掌握本單位人員是否存在異常社會行為。二是突出重點，密切關注異常行為人員。對目前排查出的各類突出問題人員要加大跟蹤關注力度，加強風險研判，督促解決問題，著力化解風險。如重點關注存在民間借貸糾紛（涉訴）、經商辦企業、在企業（團體）任（兼）職人員等。三是靈活方式，全面完成各類自查工作。在深入開展政策宣傳的基礎上，全面落實個人自查任務。對不能參加集體活動的退休人員，可通過實地走訪、電話、微信等方式進行自查。