把握“三新”主線書寫高質量發展新篇章

傅越

關鍵詞：“十四五” 高質量發展 宏觀經濟

2021年是中國共產黨成立100周年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。歷經極不平凡的2020年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，我們如何邁好第一步、走好新征程至關重要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，向世人展示了我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。準確把握黨的十九屆五中全會精神，深刻認識未來5年乃至15年我們的目標任務和面臨的機遇與挑戰，是廣大黨員干部讀懂悟透、貫徹落實好規劃綱要的關鍵所在。由中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌撰寫的《強國新征程：“十四五”時期的中國經濟》出版，可謂正當其時。該書對廣大黨員干部深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，更好地貫徹落實“十四五”規劃綱要，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有較強的參考意義。

一、緊扣“三新”主線，闡釋高質量發展新路徑

習近平總書記指出，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。[1]這“三新”既是“十四五”規劃綱要的核心要義，也是我們讀懂“十四五”規劃綱要的重要指引。

《強國新征程：“十四五”時期的中國經濟》一書緊扣“三新”主線，以宏觀的視野分析中國乃至世界經濟發展的走向，以前瞻的視角闡釋中國經濟社會發展路徑，著重解讀“十四五”時期我國經濟社會發展的戰略目標和任務部署。全書共有九章，從全球政治和經濟的視角，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用馬克思主義經濟學原理，從歷史的邏輯、理論的邏輯和實踐的邏輯，以“新發展階段：開啟強國新征程”“新發展理念：引領高質量發展”“新發展格局：暢通國民經濟循環”三章開篇，深度剖析“三新”的時代背景、本質內涵與內在邏輯。四章到九章則結合作者對“十四五”乃至中長期我國經濟社會發展借勢破局的思考，圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和安全發展，從加快發展現代產業體系、建設高水平市場經濟體制、構建生態文明體系、實行高水平對外開放、改善人民生活品質、統籌發展與安全六大方面，全景式勾勒出新發展階段的概貌，并給出“十四五”時期實現高質量發展的一系列對策。

書中吸納了習近平總書記在2020年中央經濟工作會議和省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話精神，以及作者主持的國家社科基金重大項目的階段性成果。同時，為了讓讀者了解作者對重大經濟社會理論和實踐問題的思考和研究過程，該書還適當收錄了作者近年來在全國政協經濟委員會上的討論發言，以及所承擔的中央黨校（國家行政學院）重要課題的研究報告。

二、貫徹四大原則，把握高質量發展新要求

作為一本緊扣黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要，系統論述“十四五”時期中國經濟社會發展的著作，書中貫穿著四個原則，體現出鮮明的思想性、理論性和時代性。

一是以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導。這是作者寫作該書的根本遵循。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想深刻總結了我國經濟發展的成功實踐和寶貴經驗，全面系統深刻地回答了我國經濟發展的時代之問。[2]思想偉力引領中國經濟巨輪破浪前行。“十三五”時期，我國面臨的國內外環境復雜多變，很多情況是改革開放以來所沒有遇到過的，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟造成巨大影響。在此背景下，我國經濟仍然能夠取得歷史性成就，交出一份可載入史冊的答卷，最根本的就在于有習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學指引。當前進入新發展階段，我們依然要將習近平新時代中國特色社會主義經濟思想貫徹落實到經濟社會發展的全過程和各領域，不斷開拓“十四五”時期乃至未來更長時期的經濟發展新局面。

二是以構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局為主線，以新發展理念呈現新發展格局。“十四五”時期是一個承前啟后、繼往開來的關鍵節點。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。黨的十八大以來，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。[3]這要求黨員干部胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足全新的歷史階段，堅定不移地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，確保“十四五”時期我國發展開好局、起好步。該書從時代的高度準確把握“三新”的內涵和內在邏輯關系，強調既要高質量發展，又要安全發展，將統籌發展和安全貫穿于構建新發展格局的全過程，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

三是凸顯高質量發展主題。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。2020年中央經濟工作會議明確提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新，以高質量發展為“十四五”開好局。[4]從“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，我們能夠看到其中釋放出的一系列高質量發展的信號。如經濟發展類指標中，沒有設定5年GDP年均增速預期性指標，而是采用“保持在合理區間、各年度視情提出”的表述，這在五年規劃編制史上還屬首次;規劃綱要中的20項指標與高質量發展指標體系進行了充分對接，充分體現了新發展理念的要求。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。以高質量發展為“十四五”開好局，要求黨員干部準確把握“十四五”時期經濟工作的政策取向，科學精準落實宏觀政策，努力實現最優政策組合和最佳整體效果，為推動高質量發展提供強大動力。高質量發展既是本書的核心詞，也是貫穿各章的邏輯線索。

四是秉持“以人民為中心”的根本立場。這是本書作者論述問題的根本出發點。以人民為中心是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線，體現在黨的十八大以來我們黨治國理政的全過程、各方面。習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[5]縱觀“十四五”規劃綱要，通篇貫徹“以人民為中心”的發展思想，民生福祉類指標占比超過三分之一，為歷次五年規劃最高。著眼于增進民生福祉，規劃綱要中的民生指標和任務更加細化。書中案例大多聚焦人民群眾普遍關注的民生問題，有些是對人民群眾而言最關心最直接最現實的利益問題，涵蓋住房、就業、教育、醫療、養老等多方面。作者在書中就補短板、優布局、提質量，堅持問計于民，不斷提升基層治理能力和水平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續等方面，有針對性建言獻策。

三、讀懂規劃剛要，書寫高質量發展新篇章

“十四五”規劃是開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來編制的一部符合人民意愿、富有時代特征、開啟現代化建設新局面的五年規劃，體現了中國共產黨治國理政的重要方式和全局部署。[6]“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對今后5年及15年國民經濟和社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。作為高端智庫專家，本書作者參與了“十四五”規劃的前期重大問題研究，在書中以特有的視角科學分析規劃綱要的發展思路和目標指標，圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防范化解風險等作了系統論述，對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢和若干重要理論與實踐問題作了深度思考。作者在書中對“十四五”規劃的新提法及新要求作了重點解讀。例如，“十四五”規劃首次把“統籌發展和安全”列入指導思想，將“安全”提升至與“發展”同等重要地位，作者在書中指出這一表述上的調整具有十分深刻的內涵：統籌發展與安全并不代表封閉與保守，而是表明中國將會更加開放。

“十四五”時期，世界政治經濟格局將繼續深刻調整，國際力量對比加速演變。面對重大歷史機遇窗口，我們必須珍惜已有經驗和制度優勢，發揮自身的比較優勢和后發優勢，乃至形成我們的大國國際競爭優勢，及時把這些優勢轉化成治理效能，更好地全面建設社會主義現代化國家。《強國新征程：“十四五”時期的中國經濟》一書立足當前國內外錯綜復雜的經濟形勢，運用翔實的數據和鮮活的案例，深刻分析中國經濟發展新格局，對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢、發展思路作了前瞻性思考，從理論與實踐、國內與國際、歷史與未來等多個維度為廣大讀者提供了重要參考信息，有助于黨員干部更好地學習領會和貫徹落實黨中央的決策部署，牢牢把握“三新”主線，推進經濟高質量發展，將“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的宏偉藍圖變為美好現實。

參考文獻：

[1]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話 強調深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局[N].人民日報，2021-01-12.

[2]歐陽優.思想偉力引領中國經濟巨輪破浪前行：學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義經濟思想三人談[N].經濟日報，2021-03-11.

[3]習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[J].求是，2021（9）.

[4]中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[N].人民日報，2020-12-18.

[5]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：人民出版社，2017：213-214.

[6]何立峰.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想 做好“十四五”規劃編制和發展改革工作[N].人民日報，2020-09-17.

（作者單位系浙江教育出版社）