把握“三新”主線書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

傅越

關(guān)鍵詞：“十四五” 高質(zhì)量發(fā)展 宏觀經(jīng)濟

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。歷經(jīng)極不平凡的2020年，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，我們?nèi)绾芜~好第一步、走好新征程至關(guān)重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，向世人展示了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會精神，深刻認(rèn)識未來5年乃至15年我們的目標(biāo)任務(wù)和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，是廣大黨員干部讀懂悟透、貫徹落實好規(guī)劃綱要的關(guān)鍵所在。由中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌撰寫的《強國新征程：“十四五”時期的中國經(jīng)濟》出版，可謂正當(dāng)其時。該書對廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，更好地貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有較強的參考意義。

一、緊扣“三新”主線，闡釋高質(zhì)量發(fā)展新路徑

習(xí)近平總書記指出，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。[1]這“三新”既是“十四五”規(guī)劃綱要的核心要義，也是我們讀懂“十四五”規(guī)劃綱要的重要指引。

《強國新征程：“十四五”時期的中國經(jīng)濟》一書緊扣“三新”主線，以宏觀的視野分析中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的走向，以前瞻的視角闡釋中國經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，著重解讀“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)部署。全書共有九章，從全球政治和經(jīng)濟的視角，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，從歷史的邏輯、理論的邏輯和實踐的邏輯，以“新發(fā)展階段：開啟強國新征程”“新發(fā)展理念：引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展格局：暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”三章開篇，深度剖析“三新”的時代背景、本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯。四章到九章則結(jié)合作者對“十四五”乃至中長期我國經(jīng)濟社會發(fā)展借勢破局的思考，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展，從加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建生態(tài)文明體系、實行高水平對外開放、改善人民生活品質(zhì)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全六大方面，全景式勾勒出新發(fā)展階段的概貌，并給出“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列對策。

書中吸納了習(xí)近平總書記在2020年中央經(jīng)濟工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話精神，以及作者主持的國家社科基金重大項目的階段性成果。同時，為了讓讀者了解作者對重大經(jīng)濟社會理論和實踐問題的思考和研究過程，該書還適當(dāng)收錄了作者近年來在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會上的討論發(fā)言，以及所承擔(dān)的中央黨校（國家行政學(xué)院）重要課題的研究報告。

二、貫徹四大原則，把握高質(zhì)量發(fā)展新要求

作為一本緊扣黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)論述“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著作，書中貫穿著四個原則，體現(xiàn)出鮮明的思想性、理論性和時代性。

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)。這是作者寫作該書的根本遵循。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想深刻總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，全面系統(tǒng)深刻地回答了我國經(jīng)濟發(fā)展的時代之問。[2]思想偉力引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪破浪前行。“十三五”時期，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，很多情況是改革開放以來所沒有遇到過的，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成巨大影響。在此背景下，我國經(jīng)濟仍然能夠取得歷史性成就，交出一份可載入史冊的答卷，最根本的就在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的科學(xué)指引。當(dāng)前進入新發(fā)展階段，我們依然要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，不斷開拓“十四五”時期乃至未來更長時期的經(jīng)濟發(fā)展新局面。

二是以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為主線，以新發(fā)展理念呈現(xiàn)新發(fā)展格局。“十四五”時期是一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。黨的十八大以來，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。[3]這要求黨員干部胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足全新的歷史階段，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步。該書從時代的高度準(zhǔn)確把握“三新”的內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯關(guān)系，強調(diào)既要高質(zhì)量發(fā)展，又要安全發(fā)展，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

三是凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。[4]從“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中，我們能夠看到其中釋放出的一系列高質(zhì)量發(fā)展的信號。如經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)中，沒有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是采用“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述，這在五年規(guī)劃編制史上還屬首次;規(guī)劃綱要中的20項指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進行了充分對接，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，要求黨員干部準(zhǔn)確把握“十四五”時期經(jīng)濟工作的政策取向，科學(xué)精準(zhǔn)落實宏觀政策，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。高質(zhì)量發(fā)展既是本書的核心詞，也是貫穿各章的邏輯線索。

四是秉持“以人民為中心”的根本立場。這是本書作者論述問題的根本出發(fā)點。以人民為中心是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線，體現(xiàn)在黨的十八大以來我們黨治國理政的全過程、各方面。習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[5]縱觀“十四五”規(guī)劃綱要，通篇貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，民生福祉類指標(biāo)占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高。著眼于增進民生福祉，規(guī)劃綱要中的民生指標(biāo)和任務(wù)更加細化。書中案例大多聚焦人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，有些是對人民群眾而言最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，涵蓋住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面。作者在書中就補短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量，堅持問計于民，不斷提升基層治理能力和水平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)等方面，有針對性建言獻策。

三、讀懂規(guī)劃剛要，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”規(guī)劃是開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來編制的一部符合人民意愿、富有時代特征、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新局面的五年規(guī)劃，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和全局部署。[6]“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要綜合考慮了未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。作為高端智庫專家，本書作者參與了“十四五”規(guī)劃的前期重大問題研究，在書中以特有的視角科學(xué)分析規(guī)劃綱要的發(fā)展思路和目標(biāo)指標(biāo)，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風(fēng)險等作了系統(tǒng)論述，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和若干重要理論與實踐問題作了深度思考。作者在書中對“十四五”規(guī)劃的新提法及新要求作了重點解讀。例如，“十四五”規(guī)劃首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列入指導(dǎo)思想，將“安全”提升至與“發(fā)展”同等重要地位，作者在書中指出這一表述上的調(diào)整具有十分深刻的內(nèi)涵：統(tǒng)籌發(fā)展與安全并不代表封閉與保守，而是表明中國將會更加開放。

“十四五”時期，世界政治經(jīng)濟格局將繼續(xù)深刻調(diào)整，國際力量對比加速演變。面對重大歷史機遇窗口，我們必須珍惜已有經(jīng)驗和制度優(yōu)勢，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，乃至形成我們的大國國際競爭優(yōu)勢，及時把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，更好地全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。《強國新征程：“十四五”時期的中國經(jīng)濟》一書立足當(dāng)前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，運用翔實的數(shù)據(jù)和鮮活的案例，深刻分析中國經(jīng)濟發(fā)展新格局，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、發(fā)展思路作了前瞻性思考，從理論與實踐、國內(nèi)與國際、歷史與未來等多個維度為廣大讀者提供了重要參考信息，有助于黨員干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨中央的決策部署，牢牢把握“三新”主線，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話 強調(diào)深入學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局[N].人民日報，2021-01-12.

[2]歐陽優(yōu).思想偉力引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪破浪前行：學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想三人談[N].經(jīng)濟日報，2021-03-11.

[3]習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（9）.

[4]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強作重要講話[N].人民日報，2020-12-18.

[5]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：人民出版社，2017：213-214.

[6]何立峰.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想 做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作[N].人民日報，2020-09-17.

（作者單位系浙江教育出版社）