鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對(duì)策

陳再文

（益陽(yáng)市河壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南益陽(yáng) 413000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)速度越來越快，對(duì)于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)在此時(shí)的整體發(fā)展形勢(shì)相對(duì)良好，但需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在具體展開中仍存在很多問題，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，需引起足夠的關(guān)注和重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)存問題

1.1 現(xiàn)有管理體制不夠健全

與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作展開現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平無法得到有效提升的原因之一是現(xiàn)有的管理體制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，其自身的整體推進(jìn)速度相對(duì)較慢，區(qū)域相互之間存在的差異性相對(duì)比較明顯，大多數(shù)情況下，地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站隸屬上級(jí)直管機(jī)構(gòu)具有一定的不同，甚至很少有直接隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。除此之外，部分農(nóng)業(yè)推廣站現(xiàn)有的中心站所基本都是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同使用，專業(yè)站所則是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)置一個(gè)［1］，部分情況下，是3～4個(gè)站所全部合并成一起。由此可以看出，農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)在建設(shè)和應(yīng)用時(shí)，缺少統(tǒng)一性和合理性，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因是由于現(xiàn)有的管理機(jī)制不健全。“三權(quán)”歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和工作內(nèi)容相對(duì)較多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作和任務(wù)多，這些工作普遍占據(jù)了工作人員60%以上的時(shí)間和精力，很難保證工作人員可以將時(shí)間投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作相對(duì)較少的工作人員而言，其自身存在的問題是不愿意或者缺少能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。對(duì)于三權(quán)歸屬現(xiàn)職部門管理的情況，雖然并沒有將銷售中心中涉及的工作過多的承擔(dān)，但仍然由于各種客觀因素條件的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到了嚴(yán)重阻礙。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置缺少合理性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作展開中，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺少科學(xué)性和合理性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在實(shí)踐中要想達(dá)到良好的推廣效果，需要當(dāng)?shù)氐穆毮懿块T及干部和群眾相互之間建立良好的配合關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門及人員之間的和諧共存，這樣才能逐漸形成強(qiáng)大的合力。但與目前實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)，仍存在過于分散、專業(yè)人員少的問題［2］，相互之間無法實(shí)現(xiàn)有效的溝通和聯(lián)系。例如，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門各自都有比較獨(dú)立的推廣體系，在實(shí)踐中多同時(shí)對(duì)農(nóng)戶展開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，相互之間并沒有建立有效的合作關(guān)系，不僅很難將整體效益充分發(fā)揮出來，而且還會(huì)浪費(fèi)現(xiàn)有的一系列資源。由于農(nóng)業(yè)科技推廣中，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺少科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致從業(yè)人員無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)的調(diào)配。久而久之，農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員自身的職能作用很難得到有效發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，如表1 所示，為各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配比。

表1 各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員的專業(yè)匹配 單位：%

1.3 人員老化

技術(shù)推廣人員自身的專業(yè)能力將會(huì)直接影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣工作是否可以有序開展，同時(shí)對(duì)整個(gè)開展效果也會(huì)產(chǎn)生影響。因此，要保證農(nóng)業(yè)推廣人員自身具有非常良好的專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能為農(nóng)民提供更加專業(yè)、可靠的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)依據(jù)。但目前大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身專業(yè)素質(zhì)普遍較低，掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開受到了嚴(yán)重阻礙。尤其是城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是中老年人，人員老化情況比較嚴(yán)重。該年齡段的群體對(duì)于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力相對(duì)較差，對(duì)新知識(shí)的接受能力也較低，無形中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的難度越來越大，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門推廣人員年齡結(jié)構(gòu)如表2 所示。

表2 各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)占比 單位：%

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)推廣問題的解決對(duì)策

2.1 明確職責(zé)，全面有序開展推廣工作

要想從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在實(shí)踐中的全面有序開展，需要對(duì)現(xiàn)有工作人員自身的基本職責(zé)進(jìn)行確定，保證推廣管理工作的全面有序開展。在實(shí)踐中，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合理劃分，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他繁瑣的中心工作和繁重中心任務(wù)中撥離出來，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的分類進(jìn)行有針對(duì)性地指導(dǎo)和管理。對(duì)于承擔(dān)公眾性職能的情況，需要將其自身的服務(wù)功能落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于技術(shù)人員而言，要盡可能以競(jìng)聘上崗的方式為主，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)配時(shí)，一般應(yīng)直接由財(cái)政給予一定的保證。對(duì)于盈利性服務(wù)活動(dòng)而言，要將其自身的自我發(fā)展能力進(jìn)行不斷強(qiáng)化，尤其是在政策及資金的各方面要給予一定支持，促使其在實(shí)踐中能夠逐漸融入市場(chǎng)內(nèi)部［3-5］。

嚴(yán)格按照現(xiàn)有縣區(qū)級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不同層級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出基本原則，對(duì)整個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)的職能作用進(jìn)行有效整合，將各自責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)而言，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣站及林業(yè)站等進(jìn)行科學(xué)合理的整合，對(duì)各自的工作責(zé)任和管理職能進(jìn)行確定，保證定崗、定人、定責(zé)的基本原則能夠落到實(shí)處。將縣管理作為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有管理體制的不斷完善和優(yōu)化，盡可能為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供良好的環(huán)境，這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在實(shí)踐中的全面有序開展。

2.2 提升人員的綜合素質(zhì)，完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展時(shí)，要保證推廣效果，最為重要的一點(diǎn)是要加強(qiáng)建設(shè)，保證工作人員自身綜合素質(zhì)的全面有效提升。針對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)的人員，展開全方位地清理，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行分類和登記，對(duì)缺崗情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。針對(duì)不在崗技術(shù)人員要提出限期要求，一旦超過期限仍未到崗，要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗處理。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員展開資格認(rèn)證，所有人員必須遵循持證上崗的基本原則，保證技術(shù)人員的整體質(zhì)量。為了能夠吸引更多的人才，可以對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促使其能夠主動(dòng)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍得到不斷強(qiáng)化。

除此之外，在實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，保證教育培訓(xùn)總體規(guī)劃在實(shí)踐中的實(shí)施效果。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員展開針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，保證其自身的專業(yè)能力及技能水平得到全面有效提升［6］。與現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行結(jié)合，對(duì)職稱的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及基本條件進(jìn)行確定，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及現(xiàn)有業(yè)務(wù)等作為評(píng)定的主要依據(jù)。針對(duì)工作業(yè)績(jī)相對(duì)比較顯著，同時(shí)具有一定貢獻(xiàn)的工作人員，可以對(duì)其進(jìn)行破格晉升或者優(yōu)先評(píng)聘等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，需要對(duì)基層的一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員日常工作及生活中的需求給予一定的關(guān)注和重視，盡可能滿足工作人員的個(gè)性化需求，這樣才能保證其自身在日常工作中的積極性和主動(dòng)性得到提升。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，不僅能促使科技興農(nóng)戰(zhàn)略在實(shí)踐中的全面有效推進(jìn)，而且能保證農(nóng)民群眾整體科學(xué)文化素養(yǎng)的全面有效提升。因此，針對(duì)現(xiàn)階段存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的各類問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，以此來推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效落實(shí)。