烏梁素海流域生態治理研究

王鑫

摘 要：烏梁素海流域是國家重要的商品糧油生產基地和綠色食品原料基地，同時承擔著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護區域生態平衡的重要生態任務，是黃河流域和祖國北方重要的生態安全屏障。改革開放以來，烏梁素海流域生態問題日漸突出，流域生態結構受損嚴重、生態功能退化明顯，嚴重威脅著我國西部地區及黃河中下游地區的生態安全。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，以習近平總書記的重要論述為核心形成了習近平生態文明思想。習近平總書記多次對烏梁素海流域的生態環境建設提出了明確指示和具體要求。烏梁素海流域通過系統治理、綜合施策，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進，成為習近平生態文明思想在民族邊疆地區、生態脆弱地區、經濟欠發達地區的重要實踐。

關鍵詞：烏梁素海流域;生態環境;治理

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0130-03

烏梁素海位于內蒙古自治區巴彥淖爾市，總面積近300平方公里，是地球上同緯度最大的湖泊濕地。從行政區劃來看，其流域范圍幾乎囊括除烏拉特中、后旗山后牧區外的巴彥淖爾市全境。流域內山水林田湖草沙等多種生態要素齊全，以烏梁素海為核心形成了完整的生命共同體，承擔著保護黃河及河套灌區、維護地區生態平衡的重要作用。改革開放以來，區域經濟社會快速發展，烏梁素海流域水環境污染、土地沙漠化鹽堿化、礦山過度開發和草場退化等生態問題日漸突出，流域生態結構受損嚴重、生態功能退化明顯，嚴重威脅著我國西部地區及黃河中下游地區的生態安全。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，以習近平總書記的重要論述為核心形成了習近平生態文明思想。習近平總書記多次對包括烏梁素海流域在內的內蒙古生態文明建設提出了明確思路和具體要求。烏梁素海流域以習近平生態文明思想為指導，通過建立健全生態文明制度體系、實施生態系統修復工程、全流域全產業規劃等措施，著力建設生態文明先行示范區，探索出一條以生態環境綜合治理為核心、綠色高質量發展為導向的生態治理新路。

一、貫徹生態文明思想，推動綠色高質量發展

習近平總書記指出，如何在保護生態環境的同時實現高質量發展，內蒙古要努力探索一條符合戰略定位、體現特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子[1]。烏梁素海流域是國家重要的商品糧油生產基地和綠色食品原料基地，同時承擔著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護區域生態平衡的重要生態任務。針對烏梁素海流域在生態、經濟等方面的重要地位，巴彥淖爾市相繼提出綠色崛起、“五區建設”、探索綠色高質量發展新路子等重大發展戰略。

2016年，巴彥淖爾市提出綠色崛起戰略，指出“必須堅持綠色興市，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態安全這條底線”[2]。2017年7月，巴彥淖爾市確立了建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地的發展定位，明確了實現塞上江南、綠色崛起的奮斗目標。2018年市委四屆四次全會提出，必須堅決守好發展、民生、生態三條底線，建成現代化生態田園城市，推進“五區”建設，①實現綠色高質量發展。2019年市委四屆六次全會進一步明確堅定不移走生態治理、產業振興和民生改善相結合的路子，統籌山水林田湖草綜合治理，構建綠色現代產業體系，全面提升人民群眾生態獲得感和滿足感[3]。2020年市委四屆七次全會提出，堅持以生態優先、綠色發展為導向推進經濟社會發展，統籌生態環境治理、綠色產業發展、人民生活改善，補齊生態短板、打牢綠色發展基礎，凝聚生態保護和高質量發展的強大合力。通過不斷努力，生態優先的思想逐漸深入人心，綠色高質量發展成為指導烏梁素海流域經濟社會發展的基本遵循。

二、創新制度建設，改革管理體制

嚴格的制度和法治能夠對人的行為進行基本約束，決定著資源配置方式和使用效率，是生態治理、生態文明建設最可靠的保障[4]。2014年，巴彥淖爾市被列入國務院生態文明建設先行示范區，在貫徹國家總體布局的基礎上開始探索建設符合地方實際需要的生態文明制度。2015年巴彥淖爾市印發了《巴彥淖爾生態文明體制實施方案》，將具體工作任務分解到具體責任單位，并納入旗縣區及相關部門的年度目標實績考核體系。《方案》出臺以來，巴彥淖爾在落實中央總體部署的基礎上，對照自然資源資產負債表，著力關注領導干部自然資源資產經濟責任審計;初步劃定生態保護紅線面積比例58.74%，永久基本農田807.9萬畝;河（湖、渠）長制全面實行，落實各級河（湖、渠）長1 193名;在河套灌區沈烏灌域實施內蒙古黃河干流水權盟市間轉讓試點工程，探索出一條解決區域經濟發展水困境的新路子;2017年11月，內蒙古自治區人民代表大會常務委員會批準了《巴彥淖爾市烏梁素海自治區級濕地水禽自然保護區條例》，為烏梁素海生態保護提供了基本的法律遵循;成立全國首個地級市綠色產業統籌發展辦公室，堅持政府主導、社會參與和市場化推動相結合，促進生態治理與綠色高質量發展相結合;創新資金投融資機制，拓寬生態治理融資渠道，實現市場化運作;制定土地流轉實施辦法，創新農牧民長期可持續受益機制，為烏梁素海流域農牧業現代化高質量發展提供穩定制度保障。

2018年5月30日，巴彥淖爾市將河灌總局水資源管理處更名，設置了市烏梁素海生態保護中心（烏梁素海管理處），負責烏梁素海的生態保護和修復、水污染防治和水資源開發利用。2019年機構改革后，原林業局管轄的巴彥淖爾市烏拉特國家級自然保護區管理局（巴彥淖爾市烏梁素海濕地自然保護區管理局）由林業和草原局管轄，承擔自然保護區生態旅游管理、自然生態系統及生物物種多樣性保護、自然保護科學研究、自然保護宣傳教育等職能。通過改革，烏梁素海管理體制基本理清，生態文明制度得到完善，為烏梁素海流域生態治理提供了基本保障。

三、制定綜合治理方案，堅持全流域治理

系統論認為，系統各要素間相互聯系，維持著整個系統穩定，任意要素的破壞都會導致整個系統失衡。習近平總書記指出，要用系統論的方法看待生態問題，統籌各生態要素實施綜合治理[5]。巴彥淖爾市堅持系統思維、綜合施策，以烏梁素海為重點，編制了《烏梁素海綜合治理規劃》，啟動烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程，統籌全流域、全要素綜合治理。

在烏蘭布和沙漠實施綜合治理，編制出臺《烏蘭布和沙漠綜合治理總體規劃》《磴口縣烏蘭布和沙區管理辦法》《磴口縣創建全國防沙治沙綜合示范區實施方案》，堅持防沙治沙與產業發展相結合，實現了沙區土地從流動沙地到固定、半固定沙地的轉變，從源頭阻擋沙漠侵蝕。在河套平原開展控肥、控藥、控水、控膜行動，統防統治和綠色防控面積達1 000余萬畝，2019年全年實現控肥7 105噸、控藥65噸、減少地膜使用量1 324.4噸、農藝節水2 700萬立方米以上;實施城鎮、工業污水“零入海”工程，城市建成區和工業園區污水管網實現全覆蓋，污水經處理后用于園林綠化、工業生產或經人工濕地二次凈化后排入烏梁素海;開展農村人居環境整治，集中處理生產、生活廢棄物，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，形成了以清潔燃氣和可再生能源為基礎，燃氣、電、熱聯合和產、供、用全程優化運行的綠色能源發展新模式。在烏梁素海湖區通過入海前濕地凈化、網格水道等生態工程增強自我凈化能力，并積極推動生態補水專用通道建設，利用黃河凌汛和灌區灌溉間隙累計實施生態補水21.5億立方米，其中2019年完成生態補水6.15億立方米，烏梁素海水資源補給方式由大氣降水為輔、灌溉退水為主的單一補給轉變為大氣降水、灌溉退水和黃河生態補水綜合補給。在湖區周邊實施受損草原山體治理修復工程、水土保持綜合治理工程，提高植被覆蓋率，減少水土流失，修復受損草原山體60%以上。

通過系統治理、綜合施策，2019年烏梁素海流域林草覆蓋率提高到21.89%，林木總積蓄量達2 096萬立方米，濕地面積達231萬畝，烏梁素海湖區整體水質為V類，遷徙經過和在烏梁素海進行繁衍的鳥類達260多種，數量突破600萬只，生物多樣性不斷提高，湖體生態功能逐步恢復，形成“一帶一網四區”的生態安全格局[6]。2020年，烏蘭布和沙漠治理區被授予全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，烏梁素海生態修復工程成為唯一入選國家部委典型案例的山水林田湖草綜合治理項目，巴彥淖爾市成為生態綜合治理的典型示范城市。

四、堅持生態治理與綠色高質量發展相結合

綠色農牧業資源是烏梁素海流域最大的發展優勢。2019年9月，習近平總書記要求烏梁素海流域作為糧食主產區要在實現生態保護的基礎上，發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。巴彥淖爾市堅持生態治理與綠色高質量發展相結合，實施沿黃生態環境保護，強化現代農牧業發展基礎;構建富農帶農機制，創新農牧業發展體制;堅持科技創新驅動，促進生態治理、經濟發展科學化、智能化[7];推動“天賦河套”品牌引領，加強農產品質量監管和農牧業一二三產業融合，推動河套灌區農牧業實現現代化高質量發展;建立地市級生態保護和高質量發展交流協作機制，促進區域協同保護和發展。

在烏蘭布和沙區大力推進全國防沙治沙綜合示范區和沙漠生態產業園建設，積極探索沙漠治理與發展沙草藥材、清潔能源等綠色產業相結合的可持續治理模式，形成了“沙漠治理+光伏產業+現代農牧業+特色旅游業”的產業發展模式，高標準推進烏蘭布和沙漠治理和綠色發展。河套平原以創建國家農業高新技術產業示范區為契機，開展科技創新十大行動，推廣應用生態治理、農業現代化集成技術，整合資金、多元化投入，同步實施高標準農田建設和鹽堿地改良工程，打牢農業生態化生產的環境基礎。通過農產品區域公用品牌引領，聚焦糧油、乳肉絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質等六大特色產業，打造品牌化現代農牧業。2018年“天賦河套”品牌創立以來，授權的53款產品市場溢價25%以上，帶動河套農畜產品整體溢價10%以上;形成近300家年銷售500萬元以上規模企業，總收入近400億元;建立“企業+合作社+農戶”產業化經營鏈條，帶動20萬農戶實現人均年產業化收入11 000元，形成了“農業生態治理+現代化農牧業+鄉村旅游業”的產業化農村生態治理模式。在烏梁素海湖區周邊推進水土保持生態修復工程，通過蘆葦加工轉化、底泥制有機肥等措施，將生態治理、鄉村振興、精準扶貧相結合，形成了“生態治理+鄉村生態旅游+現代農牧業”的綠色產業體系和綜合性生態建設格局。同時攜手汾渭平原建立地市級區域協作機制，共同推進黃河流域生態保護和農業現代化高質量發展。烏梁素海流域將生態治理和高質量發展高度融合，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的實踐新路[8]。

綠水青山是烏梁素海流域的底色，金山銀山是巴彥淖爾人民的追求。黨的十八大以來，烏梁素海流域堅持貫徹落實習近平總書記的具體要求，把習近平生態文明思想貫穿于生態環境治理的全過程。創新制度建設，改革管理體制，堅持全流域綜合治理、治理與綠色發展并重，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進。烏梁素海流域生態治理增強了各生態要素間的穩定性，提高了人民生產生活與生態環境間的協同性，流域生態環境逐步改善，人民生態獲得感和滿足感大大提高，成為我國干旱半干旱地區生態治理的典范，為其他地區提供了生態治理的有益參考，也成為習近平生態文明思想在民族地區、經濟欠發達地區、生態環境脆弱地區的生動實踐。

參考文獻：

[1]? 習近平在參加內蒙古代表團審議時強調 保持加強生態文明建設的戰略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線[N].人民日報，2019-03-06.

[2]? 巴彥淖爾日報社全媒體中心.段志強在中共巴彥淖爾第四次代表大會上的報告[EB/OL].巴彥淖爾新聞網，2016-11-17.

[3]? 卜紅雙，王太明.雷鋒精神在新時代東北全面振興中的價值思考[J].沈陽干部學刊，2020，（6）：36-39.

[4]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：99.

[5]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：56.

[6]? 習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[EB/OL].求是網，2019-10-15.

[7]? 王太明，王丹，王瑞朋.習近平關于風險治理重要論述的三重維度[J].理論導刊，2021，（1）：10-17.

[8]? 王丹，王太明.綠色發展觀視域下資源型城市生態治理之路[J].大連海事大學學報：社會科學版，2020，（3）：108-112.