基于PPP模式的建筑工程造價(jià)控制與管理

黃鑫

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目在我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了積極促進(jìn)的作用。在PPP項(xiàng)目模式下開(kāi)展建筑工程造價(jià)控制和管理能夠有效地降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就PPP項(xiàng)目模式下建筑工程造價(jià)控制與管理的相關(guān)問(wèn)題做了一些探索，期待提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建筑工程;造價(jià)控制;管理

引言

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力水平得到了快速增長(zhǎng)，也推動(dòng)著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，需要建設(shè)的工程項(xiàng)目也不斷增加。但是，工程項(xiàng)目建設(shè)普遍具有較長(zhǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，并且需要占用大量的資金，造成現(xiàn)階段的管理模式不能夠很好的滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的資金需求，尤其是一些重大的工程項(xiàng)目，工程造價(jià)控制更是難上加難。PPP項(xiàng)目模式是一種公私共同經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，能夠有效的緩解政府的財(cái)政壓力、減少工程項(xiàng)目資金投入、完善工程項(xiàng)目管理體系，被廣泛的應(yīng)用到各個(gè)工程項(xiàng)目管理中。

1PPP項(xiàng)目模式基本概述

在PPP項(xiàng)目模式下，如果想要對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，相關(guān)工作人員對(duì)于PPP項(xiàng)目模式要有正確認(rèn)識(shí)。從概念上分析可以了解到，PPP項(xiàng)目模式主要是指公私合作模式，在政府與民營(yíng)部門(mén)合作期間，非公共部門(mén)擁有各類(lèi)資源，然后參與到提供產(chǎn)品與提供服務(wù)工作中，為政府以及民營(yíng)部門(mén)創(chuàng)造更多利益。在對(duì)PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行分析中可以明確，實(shí)際上屬于一種優(yōu)化項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。其理念主要是指，通過(guò)合作的方式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與方之間的共贏或者雙贏。在如今社會(huì)快速發(fā)展中，PPP項(xiàng)目模式主要是指，政府部門(mén)、地方政府，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，與中標(biāo)單位之間構(gòu)成特殊目的公司簽訂特許合同，特殊目的公司，在這一過(guò)程中，要做好籌資工作、建設(shè)工作以及經(jīng)營(yíng)工作。政府與的提供貸款擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)部門(mén)，需要達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議并不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是有關(guān)合同支付費(fèi)用相關(guān)協(xié)定。促使特殊目的公司，能夠更好獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

2PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

2.1純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

對(duì)于只是商業(yè)建筑的PPP項(xiàng)目，政府是不進(jìn)行投資的，這類(lèi)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，所有資金來(lái)源都是商業(yè)投資者。這類(lèi)項(xiàng)目可以分為兩種情況：（1）項(xiàng)目投資成本與項(xiàng)目建設(shè)成本無(wú)關(guān)。在大多數(shù)情況下，政府都會(huì)制定相關(guān)規(guī)則來(lái)限制資本投資時(shí)的資金成本，使得企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益?？墒牵?yàn)檎吆统绦虻南拗?，大多?shù)企業(yè)在向政府預(yù)報(bào)的時(shí)候都會(huì)報(bào)高自己的預(yù)備資金。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理。（2）項(xiàng)目投資成本與項(xiàng)目建設(shè)成本有關(guān)。對(duì)于這種情況，公司應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的成本，并通過(guò)適當(dāng)?shù)乜刂乒芾?，減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資，提高企業(yè)的盈業(yè)利潤(rùn)。在實(shí)際情況中，與政府部門(mén)的管理相比，在建設(shè)項(xiàng)目成本的管理方面，企業(yè)的管理更加優(yōu)秀。另外，對(duì)于獲取建設(shè)工程相關(guān)信息這方面，企業(yè)要優(yōu)于政府有關(guān)部門(mén)。所以，相對(duì)于這種情況，相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該減少業(yè)務(wù)工程成本管理方面的控制，加強(qiáng)在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的控制。

2.2非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

在非經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)直接參與造價(jià)控制，同時(shí)，還會(huì)根據(jù)建筑工程的需要投入一定量的資金，或者承擔(dān)全部資金，使建筑項(xiàng)目建造資金投入與項(xiàng)目投入的資金額度之間存在關(guān)聯(lián)性。在這樣的資金環(huán)境中，企業(yè)不會(huì)從中獲得很高的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)不會(huì)予以控制。當(dāng)然，也有一些企業(yè)會(huì)為獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益而做出努力，同時(shí)，將企業(yè)需要承擔(dān)的項(xiàng)目支出讓政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。因此，在建筑工程造價(jià)控制中，政府有關(guān)部門(mén)需要參與建筑工程造價(jià)，提高資金的使用率。

3PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理措施

3.1加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的控制

建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在開(kāi)展PPP建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)作為項(xiàng)目投資成員，所獲取的經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)源于兩個(gè)方面：①項(xiàng)目投資施工過(guò)程中獲取的經(jīng)濟(jì)收益;②建筑項(xiàng)目完工投入運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。相比較之下，企業(yè)獲取施工利潤(rùn)的成本較低，同時(shí)產(chǎn)生收益的周期也短。在這樣的背景下，企業(yè)會(huì)積極主動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制，增加工程造價(jià)，提高企業(yè)在工程項(xiàng)目中的投資，從而獲得足夠的施工階段經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用是和項(xiàng)目投資金額相掛鉤的，投資金額越高，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用也就越高，因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)方會(huì)主動(dòng)的提升投資金額，不會(huì)過(guò)多的關(guān)注設(shè)計(jì)階段的成本控制。

3.2加強(qiáng)施工階段成本控制

為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在路橋工程項(xiàng)目的管理，需要做好財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建立和完善，然后引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理理念，通過(guò)將信息管理系統(tǒng)和各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高企業(yè)管理的質(zhì)量和效率。信息系統(tǒng)能夠更好地對(duì)于施工過(guò)程中的各種環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠的管理和控制，提高資源的配置。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)成本進(jìn)行有效的控制，保障施工環(huán)節(jié)的成本可控。建筑行業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)容十分豐富，涉及多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，這些學(xué)科涉及的信息量很大，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。在構(gòu)建過(guò)程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)過(guò)程中，應(yīng)考慮多個(gè)影響因素，將施工和管理過(guò)程中的各種要素、經(jīng)濟(jì)以及數(shù)據(jù)有機(jī)整合在一個(gè)平臺(tái)之上，從而保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行有機(jī)的整合以及配置，同時(shí)還能夠?qū)τ跀?shù)據(jù)進(jìn)行共享，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3制定項(xiàng)目竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算制度

在PPP整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，會(huì)受到項(xiàng)目竣工結(jié)算的影響。承包人綜合考慮工程收入、工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、激勵(lì)機(jī)制等因素，具有合理的社會(huì)資本利潤(rùn)率，安裝期間不支付施工費(fèi)用。那么，可以制定一個(gè)補(bǔ)貼制度，就是在每個(gè)年度進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，并且對(duì)成本進(jìn)行補(bǔ)貼，在財(cái)務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和制度上要滿(mǎn)足固定的資本形成和社會(huì)資本的需要。使得財(cái)政資金的使用更為合理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目工作模式具有非常大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)和政府的合作實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程造價(jià)的共同管控，并通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作控制、完善變更追責(zé)制度及制訂爭(zhēng)議解決方法等策略來(lái)提升PPP項(xiàng)目模式下的建筑工程造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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