環保產業發展提速升級

趙銘思

受益于環境治理市場需求快速釋放，加之環保督察日趨嚴格，“十四五”時期環保產業將釋放廣闊的市場空間。

“十三五”以來，隨著美麗中國建設、污染防治攻堅戰深入開展，生態環境保護治理力度持續加大，龐大的環保市場空間持續釋放，環保產業保持較快發展的勢頭，經濟、社會、環境效益顯著，環保產業已成為我國重要的戰略性新興產業之一。

2021年3月6日下午中共中央政治局常委、國務院總理李克強參加全國政協十三屆四次會議的經濟界委員討論時指出，培育壯大節能環保產業，提高綠色低碳發展水平。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是2035年遠景目標的起步之年?！笆奈濉睍r期，我國將聚焦戰略性新興產業，構筑產業體系新支柱。受益于環境治理市場需求快速釋放，加之環保督察日趨嚴格，“十四五”時期環保產業將釋放廣闊的市場空間。

環保產業市場空間加速釋放

“據測算，2019年全國環保產業營業收入約1.78萬億元，同比增長11.3%，遠高于同期國民經濟增長速度?！鄙鷳B環境部副部長趙英民2020年9月11日在國務院政策例行發布會上介紹。在各項子領域中，環境服務業營業收入約為1.12萬億元，同比增長23.2%。在2019年列入統計的1.1萬余家企業中，環保產業營業收入總額達到9864億元，同比增長13.5%，相關產業從業人員數量接近70萬人。

生態環境部科技與財務司、中國環境保護產業協會在2020年10月聯合發布的《中國環保產業發展狀況報告（2020）》預測，2020年環保產業營業收入規模在1.6萬億元至2萬億元之間，2021年環保產業規模有望超過2萬億元。

環保產業的蓬勃發展，帶動了我國環保相關企業數量大幅增加。天眼查專業版數據顯示，近年來我國環保相關企業年度注冊增速明顯提升，2016年-2019年期間增速始終維持在25%以上。

與此同時，越來越多國有企業進入環保領域，環保產業參與程度越來越高。國企與民企加快融合，形成協同發展效應，是近年來環保產業發展的又一個明顯趨勢。

“當前環保領域的趨勢應該說是‘國民共進”，中央企業研究院首席研究員、中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，環保產業總體上民企進來得早，國企進來得晚，但環保產業基礎投資大，單單依靠民企也撐不起來，兩者都要發揮作用。當前部分民營環保企業，包括一些上市公司，資金鏈條面臨斷裂風險，有主動尋求國有資本進入的需求。

經過數十年的發展，環保產業做大的同時，也面臨行業粗放增長，過于依靠投資驅動等問題。一方面，國企為民企紓困，可以更大力度支持地方建設;另一方面，國企經由與民企合作進入環保產業，也可以補上國企自己在相應領域的缺口或強化自身的優勢。

政策利好助推產業發展

2021年3月1日，我國首部流域專門法律《長江保護法》、翹盼已久的《排污許可管理條例》正式實施;環評造假將正式入刑，最高可判10年。這也標志著我國對環境保護提升到了一個全新的高度。

在加快構建“雙循環”新發展格局的宏觀背景下，國務院、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、生態環境部等部門不斷推出各種措施，一系列政策利好將加速釋放，助推環保產業加快育新機、開新局。

隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”的落地，《“十三五”環境保護規劃》《“十三五”節能環保產業發展規劃》《環保裝備制造行業（大氣治理）規范條件》的先后印發，以及新環保法的實施等種種環保政策密集出臺，為環保設備行業提供了重大的發展機遇。

2020年10月，時任生態環境部副部長莊國泰在中國生態環境產業高峰論壇上表示，“十四五”期間，生態環境部將從五個方面著力推動環保產業發展，包括加大資金投入，強化資金引導;完善生態環境標準體系，倒逼環保產業市場擴容增效;會同有關部門出臺和落實生態環境保護相關的財稅、價格、金融、貿易等優惠扶持政策，積極支持環保企業的發展;積極開展環境服務模式的創新，提升環境服務的水平;夯實工作基礎，推進環保產業的統計調查、政策評估工作，及時掌握環保產業發展的基本情況。

“黨的十九大對生態環境保護作出進一步部署安排，全國生態環境保護大會明確了重點任務，各項污染防治攻堅戰和專項行動計劃大力實施，中央環保督察深入推進，環境監管力度明顯加強……這些因素有力推動了環保產業潛在市場向現實市場轉化，有效釋放了環保產業市場空間?！敝袊h保產業協會秘書長易斌表示。

此外，作為國家級投資基金，國家綠色發展基金也將為推動綠色產業發展和經濟高質量發展注入新動力。

2020年7月，由財政部、生態環境部、上海市共同發起設立的注冊資本達885億元的國家綠色發展基金股份有限公司在上海正式揭牌運營。國家綠色發展基金監事會主席汪義達介紹，國家綠色發展基金將重點支持環境保護、污染防治、生態修復、國土空間綠色、能源節約利用、資源節約利用、綠色交通和清潔能源等八大領域。

汪義達進一步表示，國家綠色發展基金將采取多元化投資方式，主要包括綠色發展相關項目直接投資，綠色發展相關產業股權投資，子基金類投資。其中，子基金類投資包括但不限于參股長江經濟帶沿線省市地方政府或行業發起設立的綠色發展相關子基金，國家綠色發展基金也將重點支持長江經濟帶的綠色發展。

作為國家戰略性重點產業，全國各級政府對本省市的環保產業也高度重視，陸續出臺一系列政策，加大環保治理力度。如2019年3月，江蘇省推出《江蘇省環境基礎設施三年建設方案（2018-2020年）》;2018年6月，北京發布《北京市節能減排及環境保護專項資金管理辦法》;2017年7月，浙江省發布《浙江省生態文明體制改革總體方案》;2017年10月，陜西省印發《陜西省“十三五”生態環境保護規劃》等。

綠色產業成果顯現

生態含綠，就是發展含金。綠色環保產業不僅帶動了經濟發展，也產生了良好的環境效益。

到2020年年底，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優良天數比率為87%（目標84.5%）;細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）;全國地表水優良水質斷面比例提高到83.4%（目標70%）;劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標5%）;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。

污染防治攻堅戰階段性目標任務高質量完成。重點區域“散亂污”企業基本完成了整治;鋼鐵行業的超低排放改造正在有序推進;城市建成區內的燃煤鍋爐已經基本淘汰;燃煤電廠基本完成了超低排放改造;京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成了農村散煤治理1800多萬戶;“公轉鐵”取得了重大的進展，京津冀鐵路貨運量2020年同比增長26.2%。

此外，新能源車項目也是環保產業發展的重要環節。2015年-2019年，中國城市新能源公交車保有量從11.63萬輛增長到40.97萬輛，公交車占比從20.7%增長到59.1%，保有量已達全球第一，年節油量超過了160多萬噸。

藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效，生態環境部量化調度的54項任務指標全面完成。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。生態系統質量和穩定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實步伐。

盡管成績斐然，但我國生態環境保護工作依然任重道遠，碳達峰任務艱巨?！笆奈濉睍r期，我國生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續發力。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，“十四五”時期，要繼續打好污染防治攻堅戰，深入打好生態環境保衛戰，而且要將這兩個任務與自然資源節約戰、節能低碳發展戰，統籌到新時代生態文明建設的大格局中，爭取為2030年碳達峰打下堅實基礎。“各地要認識到降碳工作的長期性和艱巨性，增強綠色低碳發展的本領。”

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，需要政府和企業都行動起來。全國工商聯環境商會會長趙笠鈞表示，生態環境保護步入減污降碳協同治理新階段，生態環境產業將迎來新一輪重要窗口期?！巴ㄟ^環境產業的努力倒逼我國產業綠色轉型升級，倒逼能源結構調整，這是我們的使命與追求?！壁w笠鈞呼吁，環境企業要抓住機遇、發揮專長，促進綠色低碳與生態環保深度融合，助推可持續發展內生動力的形成。

“十四五”時期，環保產業必將迎來一個快速發展期，為適應新時期生態文明建設戰略需求，應當堅定不移貫徹新發展理念，充分發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼作用，打造綠色發展新動能，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。