聚焦優質均衡：縣城學校建設的邏輯與發展
——基于Nvivo11的網絡扎根分析

楊甲睿，張 潔，劉俊瓊

(1.黃岡師范學院 教育學院，湖北 黃岡 438000；2.黃岡師范學院 圖書館，湖北 黃岡 438000)

一、問題的提出

縣城學校建設主要指為滿足縣城城區學生就學需求而開展的各項學校建設活動。2020年5月22日，李克強總理在“兩會”政府工作報告中指出，要“推動教育公平發展和質量提升……加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和縣城學校建設”，從而使得縣城學校建設成為未來保障和改善民生，推動社會事業改革發展的重要舉措。有代表認為，縣城學校建設是質量提升之舉[1]，也有代表指出，縣城學校建設是縮小城鄉差距的關鍵之舉，將有力促進教育公平[2]。事實上，縣城學校建設并非新生事物，互聯網上以縣城學校建設為關鍵詞進行搜索，就能看到大量的網絡報道和相關的思考評論。但與網絡報道形成鮮明對照的是，在教育研究領域，縣城學校建設還沒有進入研究者的視野，是一個“地道的”陌生術語。筆者以“縣城學校建設”為主題在“中國知網”中進行搜索發現，沒有專門的研究記錄。這一方面意味著教育研究領域對縣城學校建設的基本邏輯還缺乏一般的認知；另一方面也意味著縣城學校建設很有必要成為一個專門研究的話題。那么，縣城學校建設所針對的背景和需求是什么，建設的內容有哪些，其中包含怎樣的建設邏輯，又有哪些必須克服的問題，新時期如何行穩致遠等，都是需要挖掘和揭示的問題。本文擬就縣城學校建設開展基于“網絡場域”的Nvivo扎根研究，以對上述問題做出回答，為未來縣城學校建設提供助益。

二、研究方法與數據來源

(一)研究方法 扎根理論是通過數據的定性分析發現主題或類別的一種歸納方法，包括了一些系統而又靈活的準則，讓你搜集和分析質性數據，并扎根在數據中建構理論[3]。在網絡化時代，我們的社會世界日趨數字化，數以百萬計的人通過多種在線社區及與之相關的“賽博文化”進行互動，為了保持同步，我們的研究方法必須更新[4]，把扎根理論方法與網絡文化結合起來，成就一種全新的網絡扎根研究，為互聯時代的教育研究提供支持。本研究正是在這種需求下，把扎根理論方法與網絡民族志思維進行整合統一，為縣城學校建設研究提供方法支撐，即以互聯網為研究場域，收集網絡空間中與縣城學校建設實體活動同形的數據資料，進而挖掘其內涵的深義，建構其意義邏輯，以對縣城學校建設的深化發展形成啟發。

(二)數據來源 為了盡可能收集全面而細致的研究資料，本研究充分利用了現有的科技手段，以八爪魚8.0軟件為網絡數據采集工具，以“搜狗搜索”引擎為模板類型，以“縣城學校建設”為任務名進行搜索，共采集網頁10頁，文獻合計106篇。然后對搜集到的網絡文獻進行逐篇閱讀，刪除重復和不相關文獻(如縣城學校建設招標單位公示等)，并對涉及個人和組織隱私的文獻進行匿名化處理，最終確定網絡報道38篇，個人網絡博文2篇，共40篇文本材料。然后把文本資料分為網絡報道和名人評論兩類，在Excel表格中對每篇材料的篇名、發布時間、所屬區域、活動類型、參與者的人口學信息等內容進行詳細登錄，形成資料“分類表”，為后續編碼分析做準備。

(三)編碼分析 編碼是研究者將所搜集到的資料裂解，賦予新概念，將資料重新匯整成不同分析單位，并分類成不同類型，檢視與研究主題特殊關聯的操作過程[5]，是Nvivo軟件的核心功能之一。本研究首先將所有資料轉換為Word文本，統一格式，然后匯入Nvivo11作為內部材料，同時將每個報道和名人評論創建為案例節點，導入預先準備好的分類表，對其進行屬性匹配。其次，以意義為單位，對文本材料進行編碼：(1)選一篇資料進行Nvivo自動編碼，為編碼人開始編碼提供初步類屬提示；(2)對文本材料進行逐字逐句編碼，在編碼過程中聚焦類屬，形成樹狀節點，完成軸心編碼；(3)在編碼飽和的基礎上，刪除參考點數在3以下的三級節點，選擇核心編碼并與相關理論形成聯想對接，最終形成縣城學校建設的“形神共養”框架(見圖1)；(4)對編碼的信度進行檢驗，得到編碼一致性百分比為88.6%，表明編碼的一致性水平較高。再次，編碼結束后，在Nvivo11中進行“查詢”和“搜索”分析，呈現縣城學校建設的概貌，分析其內在邏輯，揭示其延續和發展的路徑。

圖1 三級編碼過程及內容體系

三、研究結果

(一)縣城學校建設概觀 對縣城學校建設的概觀主要通過文本材料的詞頻和編碼分析，以及材料來源的時空考察來實現的，集中反映縣城學校建設的內容體系及類型，同時呈現縣城學校建設活動在我國的時間和空間分布。

1.文本材料的詞頻分析。詞頻即所謂的字詞頻率，用來統計文本中同一字詞出現的次數，詞頻查詢產生的詞語云能通過關鍵詞字號的大小反映特定詞匯在文本中出現的頻率，從而直觀縣城學校建設的核心主題。本研究對縣城學校建設文本中最常見的100個詞語進行詞頻查詢，剔除數字、單字、虛詞和無關詞匯后，得到縣城學校建設的詞云圖(見圖2)。

圖2 縣城學校建設詞云圖

由圖2可見，“縣城”“城區”“項目”“工程”“規劃”等是目前縣城學校建設的核心內容，“資源”“面積”“學位”“資金”“設施”等是資源建設的主要內容，“學生”“教師”“教學”“質量”是學校內涵建設的重要構成，“優質”“均衡”反映了政府對縣城學校建設質量及其在縣域教育中所處地位的期待，“縣委”“人大”“縣政府”“調研”“群眾”“民生”“人民”等體現了政府領導縣城學校建設的基本價值導向等。然而，詞云圖只側重直觀的觀感和整體分析方向的把握，難以企及縣城學校建設主題的精細之處，研究者必須通過詳細的“編碼節點”和“參考點數”分析，才能廓清縣城學校建設的基本體系。

2.文本材料的編碼分析。縣城學校建設文本經過初級編碼、軸向編碼和選擇編碼后，由32類小主題聚焦形成“形神共養”的節點體系(見表1)。初級編碼由項目建設方式、項目質量要求、項目組織管理、優化資源配置、緩解資源緊張、教育民生工程、人民滿意教育、教師隊伍建設、提高教育質量九類三級節點構成，分屬于軸向編碼形成的項目建設、資源建設、立場建設、內涵建設四類二級節點，在選擇性編碼后，形成塑形和凝神兩類一級節點。塑形指縣城學校建設的重點主要集中在工程“項目建設”和教育教學“資源建設”兩個方面，建設成果以有形的客觀實體為主要表征；凝神則指縣城學校建設的重點主要集中在以價值觀為主要內容的“立場建設”和以教育教學質量為內容的“內涵建設”兩個方面。參考點數上，一級節點中塑形169，凝神108，點差27；二級節點中，項目建設參考點數98，立場建設和資源建設分別為76和71，內涵建設32；三級節點中，項目組織管理、緩解資源緊缺、教育民生工程的點數均為50+，項目建設方式、項目質量要求、人民滿意教育點數為20+，優化資源配置、教師隊伍建設和提高教學質量的點數分別為18、18和14。

表1 節點層次與參考點數

3.文本來源的時空分布。縣城學校建設是我國城鄉教育均衡發展的重大戰略決策，也是鄉村教育振興的重要步驟，事關縣域教育生態的健康發展。在已有的文本材料中，不同縣域開展的縣城學校建設活動可分為調查研究、規劃調度和成效公告三個類別，對不同建設活動的時空分布進行分析更有利于從整體上把握縣城學校建設的當前進展(見圖3、圖4)。

圖3表明，在時間維度上，我國縣城學校建設在過去的12年間大致經歷了兩個階段，2008-2016年為萌發起步階段，2008年規劃調度工作正式開啟，2012年公布了部分建設成果，2014年成效報告進一步增多，規劃調度活動密度逐年增加；2017年起，學校建設進入快速發展時期，各縣對城區學校建設的重視程度大幅提升，調查研究報道高峰期出現在2018年，2017年建設成果報告達到歷史峰值。但從建設成效的報道看，兩個階段在最后兩個年度均無建設成效的報告。

圖3 縣城學校建設活動年度分布

圖4顯示，在空間分布上，縣城學校建設的調查研究、規劃調度和成果公告報告主要集中在廣東、湖南、云南、河南、山西、四川、安徽、江西、河北、山東、浙江和江蘇12個省區。從報告的數量上看，廣東、湖南、江西和河南四省的總體報告數位列前四，不同類型的報告數量各省存在差異，調查研究廣東最多，湖南次之，河南、安徽和江西接近同一水平；規劃調度湖南最多，陜西、四川、江西、山東次之；建設成效廣東最多，江西次之，湖南、河南、陜西、四川和浙江近乎同一水平。從報告的類型占比看，江西最為均衡，河南和湖南次之，廣東差異最大。若把分布區域進一步擴大，就可以看出，東北地區沒有相關報告，除陜西外，西北地區未搜集到縣城學校建設的報告痕跡；長江以南的縣城學校建設報道明顯多于長江以北，等等。當然，可能還有其他區域的建設因沒有網絡報道而無法出現在區域分布圖中，但縣城學校建設區域分布的集中態勢還是可以在一定程度上得到反映。

圖4 縣城學校建設活動區域分布

(二)縣城學校建設的內在邏輯 在縣城學校建設的“形神共養”體系中，塑形與凝神同在，立場建設、內涵建設、資源建設和項目建設各自有其不同的邏輯，表現為內容的偏重和編碼參考點數的差異等。Nvivo11分析產生的“矩形樹狀結構圖”是展示這種差異的有效手段(如圖5)，圖中的矩形面積越大，所對應的編碼參考點數越多，反之亦然。

1.以人民的教育需求為中心。縣城學校建設是城鎮化運動和鄉村撤校并校的產物。城鎮化運動加速使進城務工人員隨遷子女就學需求劇增，農村小規模學校撤并使部分農村學生到縣城就學成為必然。城區學位和教育資源短缺問題空前突出。為緩解縣城學校面臨的壓力，近十幾年來，我國縣級政府在價值立場上始終堅持以人民為中心，組織開展了一系列縣城學校建設工作，把是否滿足城區學生和家長對上學的剛性需求作為衡量縣城學校建設水準的首要原則(見圖5)。換句話說，凡是在縣城城區有就學需求的孩子，包括進城務工人員的適齡子女，都能實現有學上有書讀，解決大班額和入學難等“城區擠”問題[6]。與此同時，增加城區生均教育資源數量，保證資源優化配置，讓孩子們不為擇校而發愁，不為就近入學而苦惱。

圖5 縣城學校建設編碼參考點數矩形樹狀結構圖

當然，剛需立場并不是立場的全部，縣城學校建設還把辦人民滿意的教育作為更高的建設目標，對剛需立場形成補充。比如，“力爭多建成、多投入使用一批高標準、高質量的學校”“為推進教育強縣而實施強有力的措施”“讓孩子上好學讀好書”“加速推進省教育現代化先進縣建設”等等。需要說明的是，在這類優質需求中，還包括“讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育”這種優質均衡的思想，雖然其在縣城學校建設中強調得很少，但其在縣域學校建設中代表著一種全新的立場。

2.教師隊伍與教育質量并舉。教師隊伍建設和教育質量提升是縣城學校內涵建設的重點，打造高素質專業化隊伍又是內涵建設的重中之重。在教師隊伍建設中，提高教師素質和拓寬教師引進渠道是兩個得到集中強調的主題，提高教師素質主要通過做好在職培訓，強化師德修養，調動教師積極性等措施來實現，而在教師引進方面，強調在全縣范圍內抽調骨干教師支援縣城，引進外縣的優秀教師，面向農村招考和選拔教師，加強城區教師校際交流，創新人事制度，把教師編制保障和員額聘用相結合，適量儲備培養教師等。教育質量提升是參考點數僅次于教師隊伍建設的另一主題，強調最多的是留住優質生源，避免讓優質生源流入其他縣域或向市一級流動，除此之外，加強教學管理和教研交流，強化立德樹人也得到不同程度的關注，讓學校的一切工作都為提高教育質量服務。

3.用組織管理保障項目質量。縣城學校建設首先表現為實體工程的建設，沒有工程保障的建設是一句空話。所以，在所有的縣城學校建設中，工程建設的組織與管理顯得尤為重要，這也符合工程管理的一般原理，其編碼項數和參考點數均在其他建設主題之上，具體內容包括了教育優先發展、多個部門協作、科學統一規劃、優化投資策略、加快項目進度、精準施策求效等。在這些內容中，被強調最多的是部門間的協作配合，這一方面可以明確教育、發改、財政、國土、規劃、住管等相關部門的職責；另一方面能促進各部門之間協作，以解決學校建設中可能出現的問題。除工程建設的組織與管理外，項目建設還對工程建設的方式如新建、改建、擴建、組建和遷建作出了要求，對組織管理原則作出了規定，如堅持問題和目標導向，尊重家長意愿，尊重教育規律，還對工程建設的監督評價提出要求，如完善考核評估體系，細化目標任務，獎優罰劣等。所有這些，都是為了保證項目進度，保障工程質量達到標準化、規范化乃至高質量的要求，讓建設成果早日惠及學生和家長。

4.資源補足與優化配置同行。資源是學校質量提升的養料，也是學校建設意圖得以實現的物質保障。縣城學校建設首先面臨的是資源補足的問題，進城求學的學生能不能有學上有書讀，反映的就是資源能否滿足供應的問題。圖5中，“基本教育資源供需矛盾”的點數幾乎與“緩解資源緊缺”相等，參考點數為52，而與其形成鮮明對照的是，“優質教育資源供需矛盾”問題的參考點數僅僅為1，幾乎可以忽略不計。換句話說，關于資源補足，優質資源建設還沒有提上縣城學校建設的日程。前述的資源供需矛盾基本上都與城區學位緊張、城區學校大班額、生均校園面積嚴重不足、農民工隨遷子女入學難以及縣城原有教育基礎設施落后有密切關聯。在補足這些剛需資源的同時，若不考慮現有資源的優化配置，就可能導致新的資源短缺。所以，原有學校教育設施改造，特別是對原有落后教育資源的升級改造，如提升校園文化品位等，就顯得尤為重要。當然也包括對城區教育資源的整合和優化配置等。

(三)縣城學校建設的延續與發展 十幾年來，我國縣城學校建設取得了一定成效，城區學位緊張和大班額問題得到了一定程度的緩解，有的縣區建成了特色示范學校，部分城區義務教育學校通過了國家“基本均衡”驗收等。然而，正如有學者所言，要使一種優秀文化得到傳承和發展，就要把努力方向集中在價值觀的轉化和創新上[7]，縣城學校建設也是如此。

1.力求形神相稱。形者神之質，神者形之用。縣城學校建設需要質用相稱，從而名副其實[8]。但在已有的建設體系中，無論是項目資源建設，還是立場內涵建設，均存在明顯的形質失調問題。其一，在參考點數上，塑形遠遠大于凝神(見圖5)，存在“重形輕神”傾向，圖1、圖2和表1中亦有表征。其二，在不同主題建設層次的側重點上，“提高教學質量”的編碼及其項數未見匹配(見表2)，淡化內涵質量的傾向十分明顯。其三，無論是塑形還是凝神，均衡的聲音均非常微弱，僅出現在教師隊伍建設的基本均衡上，且只有1項匹配，其余內容空缺(見表2)。縣城學校建設是一個系統工程，既不能代之以學校工程建設，也不可能僅憑緩解資源緊缺或教師隊伍建設某一個方面就能完成，它需要凝聚教育教學質量之神，并據以塑造工程項目和資源配置之形，最終鑄造人民滿意之魂。

表2 不同建設主題需求層次的編碼項數側重分布

2.提升建設層次。提升建設層次的目的是說，無論是以塑形為主的項目建設和資源建設，還是以凝神為主的立場建設和內涵建設，都要把滿足優質需求作為目標，努力辦人民滿意的縣城教育。在Nvivo11中，用“編碼矩陣”功能對縣城學校建設中項目建設、資源建設、內涵建設和立場建設的需求層次屬性進行查詢，可得到基本需求與優質需求兩類二級節點的參考點數(見表3)。表中顯示，縣城學校建設的基本需求遠遠大于優質需求，項目建設、資源建設和立場建設的基本需求與優質需求參考點數之差的和的平均值達到了25，表明已有縣城學校建設關注更多的是基本層次的需求，體現一種“剛需為本”的思維。而這一層次與內涵建設中優質需求大于基本需求的狀況形成反差，參考點數之差為-8。這會讓人懷疑，剛需的項目、資源和立場建設必然能成就優質的內涵建設嗎？換句話說，在項目建設、資源建設和立場建設上“剛剛好”，能讓縣城學校的教師隊伍更加優質，教育質量更加上乘嗎？

表3 需求、均衡編碼參考點數分布對照

長期以來，我國縣內基本形成了以縣城學校為中心，以鄉鎮學校為主體，以農村學校為輻射的新的學校格局。縣城學校的中心地位決定了其教育質量在人們心目中的應然地位：縣城學校的教師應該是縣域內抽調的骨干或學科帶頭人，他們的積極性更高，師德修養更好，業務更加過硬。縣城學校應有優質的生源[9]，教學管理科學，示范屬性明顯等。顯然，優質已是縣城學校教育質量的先有假設，追求全面優質已成為一個新的目標期許。未來縣城學校建設必須讓優質需求反超剛需，而不是相反，包括工程項目上的高標準，學校規格上力求品牌和示范目標，抽調骨干師資，吸引外縣優秀教師來校工作，強化立德樹人，留住優質生源等。從而真正辦成人民滿意的縣城學校，讓孩子上好學讀好書，建設現代化教育強縣。

3.創造優質均衡。優質均衡既指個性化和高標準的教育，也指教師隊伍更強，人民更加滿意的教育[10]。縣城學校建設不能只顧及城區內外的基本均衡，而是要在基本均衡的基礎上，與鄉村寄宿制學校和小規模學校共享優質成果，領導縣域學校系統的公平水平向優質邁進。縣城學校是縣域學校鏈條的中心環節，學校的中心地位決定了它們在全縣學校均衡發展中必然要扮演領導者的角色。在城區內，優化學校布局，整合優質資源，實現優質資源共享，解決優質資源供需矛盾；在城區外，領導城鄉教育資源合理配置，引領城區優質教育資源向鄉村寄宿制學校和小規模學校輻射，為鄉村學校教師進城跟班學習創造條件等。然而，由表3可知，均衡參考點數只占總參考點數的7.58%，且項目建設和內涵建設與均衡毫無關聯，在資源建設和立場建設中也只是偶有提及，并無實際內容。與此同時，基本均衡大多集中在價值理念上，而優質均衡在資源建設中強調較多，超過基本均衡2個點數，顯示出觀念上倡導基本均衡，而實際資源建設中強調優質均衡的分裂現象。有些縣區還出現了有違教育均衡的做法，比如“向農村學校公開考調，為縣城義務教育學校統一選配優秀教師”的做法，不但無助于鞏固已有基本均衡的成果，對優質均衡更是毫無助益。顯然，未來的建設，必須從一開始就承擔起推進優質均衡的責任，開展諸如城鄉學校城區聯建，縣城學校教師鄉村支教[11]，打造縣域優質教研網絡等，讓更多的孩子享有更加優質而公平的教育。

4.建好智慧學校。智慧學校是未來學校變革的重要走向[12]。數字化、網絡化和人工智能等是其鮮明表征。2019年是中國的5G元年，互聯網、信息通訊和人工智能技術飛速發展，智慧教室、云端課堂、網絡教研等各類話題層出不窮。可以預期，信息技術必然成為連接縣域內各類學校的無形橋梁。智慧學校的建設既可以讓諸多優質教育資源實現共享，也可以對縣域教育的優質均衡提供強力支持。然而，在本研究收集的所有縣城學校建設文本中，沒有關于智慧學校建設的任何報道，即便在2019-2020年間，這類話題仍是空缺。智慧學校建設必須作為一個新的元素融入到縣城學校建設中來，全方位涵蓋立場、內涵、項目和資源建設，包括數字化資源的優化和均衡配置，開通并優化縣域學校教育教學網絡，保證資源配置和運用暢通無阻。加強教師在職培訓，提升教師的信息技術素養等。與縣域外信息化建設先進縣互聯互通，購置優質教育資源支持縣內學校發展。在項目工程建設方面，創建縣域內學校尤其是縣城學校建設組織管理網絡，保證信息暢通，管理高效，服務優質。保證讓城區就學的每一個孩子都能享受到高質量的信息技術資源。

四、研究結論與討論

在城鎮化運動、農村撤校并校及國家政策驅動下，縣城學校建設已然成為縣域教育發展的重要話題。過去的十余年間，各省縣級政府開展了一系列縣城學校建設活動，取得了初步成就，形成了“形神共養”體系，包括項目建設、資源建設、立場建設和內涵建設四類主題，及其下攝的項目質量要求、項目建設方式、項目組織管理、緩解資源緊缺、優化資源配置、教育民生工程、人民滿意的教育、教師隊伍建設、提高教育質量等九個方面。其內在的邏輯是：以人民的教育需求為中心，教師隊伍建設與教育質量提升并舉，用組織管理保障項目質量，資源補足與優化配置并行開展。縣城學校建設的延續和發展，還要在“形神相稱”的理念下，提升質量層次，創造優質均衡，建好智慧學校。

縣城學校建設研究實現了三個方面的創新，一是研究場域的創新。受缺乏研究成果，而現場數據又難以獲取的限制，本研究把互聯網作為研究場域，全面采集網絡數據作為研究資料，以把握縣城學校建設的主題，揭示其內涵的邏輯。二是研究方法創新，本研究使用Nvivo11作為網絡文本分析工具，把扎根理論方法和網絡人種志思維聚合在技術工具的使用過程當中，提升了研究過程的嚴謹性和可靠性。三是內容框架創新。在沒有縣城學校建設的研究成果，且相關評價體系尚未出臺之際，本研究所建構的“形神共養”體系及其邏輯可為后續縣城學校建設及其評價提供框架參照。

當然，本研究也存在一些不盡人意之處，比如，研究數據主要來源于網絡，一方面，互聯網普及前的縣城學校建設不得而知，而實際上縣城學校建設需求在“七五”期間就有顯現[13]；另一方面，相較于對縣城學校建設當事人的現場訪談，網絡報道的深入程度存在一定局限。與此同時，受不同搜索引擎功能的限制，部分個人微博、網絡社區等安全限制比較嚴格的文獻較難獲得，數據收集的全面性亦受到一定程度的制約。重要的是，縣城學校建設是否解決了城區學位緊張、資源不足和大班額的問題，是否達到了人民滿意的程度，還需要深入到有就學需求的人群中去，進入真實的學校生活，用“他者的目光”講述縣城學校建設的故事，考察真實的建設成果。