發展林下經濟 促進綠色崛起

陸國建 王昆鵬

福建省武平縣是習近平總書記親手抓起、親自主導的全國集體林權制度改革的發源地，被譽為“全國林改第一縣”。2002年6月，時任福建省長的習近平同志到武平調研，作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。2018年1月15日，習近平總書記對武平捷文村群眾來信作出重要指示：“希望大家繼續埋頭苦干，保護好綠水青山，發展好林下經濟、鄉村旅游，把村莊建設得更加美麗，讓日子越過越紅火。”近年來，武平堅持把綠色發展作為鮮明底色，通過綠色發展撬動增長、引領轉型、惠及民生、優化環境，探索出發展與生態互動、生態與經濟雙贏的綠色崛起、生態趕超之路。5月下旬，本刊記者隨全國黨刊全媒體黨史學習教育主題采訪團來到福建武平，深入“全國林改第一縣”陳列館、云寨村、捷文村、千鷺湖濕地，對該縣推動集體林權制度改革、發展林下經濟的創新經驗進行了調研。

“林改第一縣”的新探索

林業發展在本世紀初曾面臨“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益”的“五難”困境。如何走出困境，涅槃重生？武平開啟了一場自我革命，率先在全國開展集體林權制度改革，形成了以明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的武平林改模式。如今，武平持續發揚全國林改第一縣“敢為人先、接力奮斗”的林改首創精神，繼續當好全國林改排頭兵，努力打造林改“武平經驗”升級版。

加強機制創新。以完善產權制度為核心，順應林地所有權、承包權、經營權“三權分置”大趨勢，加大林地經營權流轉力度，促進林業適度規模經營。加大對林業經營主體的資金支持，全面推進涉林抵押貸款、擔保貸款、信用貸款，在全國率先開發“普惠金融·惠林卡”金融新產品。開展生態林天然林管護機制改革，探索確立“村聘村用、鄉村管理、林業站監督”的護林員管理模式;縣級設立護林站，鄉鎮設護林隊長，構筑起森林資源管護立體防線。完善涉林行政審批機制，將與群眾密切相關的林業行政許可事項直接下放到鄉鎮一級。建立林權管理信息系統，實現林權流轉、變更、抵押等信息的實時更新和查詢。

突出生態優先。加快建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市，打造有溫度的幸福武平。以生態創建促保護，全力建成福建唯一的跨省流域山地河流型濕地公園——武平中山河國家濕地公園。以商品林贖買促保護，實施城區及飲用水源地、城區公園、國省道一重山等重點生態區位商品林贖買，實現了重點區位生態保護與林農獲利雙贏。以培育生態文化促保護，持續唱響“來武平·我氧你”的城市主題口號，倡導和樹牢生態文明價值觀，使鞏固提升武平生態優勢成為武平人民的內心自覺和行動自覺。

發揮示范作用。充分發揮捷文村“全國林改策源地”的示范帶動作用，全面推進捷文林改森林特色小鎮建設，全力打造福建踐行習近平生態文明思想示范基地。圍繞落實習近平總書記對捷文村群眾來信的重要指示精神，重點打造“一大宣教陣地、三大示范基地”，把捷文村打造成為習近平生態文明思想宣教陣地和美麗鄉村、林下經濟、森林旅游示范基地。如今，一條連接縣城到捷文村的“白改黑”道路已建成通車，一個全國林下經濟示范基地科教館、一條紫靈芝種加銷產業鏈、一條森林特色景觀帶、一個森林研學營地項目正全面加快建設。

“點綠成金”的新樣板

生態立本，綠色崛起，武平致力于將綠色生態優勢轉化為發展優勢，形成了以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用為主要類型的林下經營之路，2020年實現產值36.5億元，戶均增收約5萬元，“點綠成金”成為現實。

注重規劃先行。科學編制國家林下經濟示范基地建設方案、林下經濟發展規劃，確定全縣林下經濟產業“一心四區”的總體布局：中部環城關以森林景觀利用為主的1個林下經濟發展中心和北部以林茶、西部以林花、東部以林禽、南部以林藥為主的4個林下經濟發展區。“一心四區”各展所長，各美其美，充分放大綜合效應。

強化扶持服務。鞏固林下經濟發展制度保障，先后出臺深化集體林權制度改革的實施意見等一系列政策措施，安排專項資金支持林下經濟和花卉產業發展，大力實施產業扶貧，動員貧困戶參與林下經濟激勵性扶貧項目建設，通過“保底+務工”的模式，實現增收。建立以“專家團+服務隊”模式為主的林業科技服務云平臺，加大技術培訓力度，把技術送到林間山頭，多形式開展技術培訓班，為貧困農戶提供林業生產實用技術。

發力特色產業。推進生態資源向生態資本轉變，大力培育“產業+旅游”，對接休閑養生、森林步道體驗、森林康養基地、林下特色產品等產業，融合生態綠色文化、紅色文化、客家文化資源，促進森林旅游聯動發展。以良好的森林生態和自然生態村落為依托，結合豐富的林業特色產品，創建飲食養生森林人家。距離縣城11公里的云寨村平均海拔約600米，林改前是典型的“靠山吃山”，是武平當時最貧困的村居，后通過大力發展林下經濟和鄉村旅游，村民收入不斷提升，很好地實現了百姓富與生態美的有機統一。

綠色發展的新突破

建設美麗中國，是深刻踐行習近平生態文明思想的題中之義，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。全面深入踐行新發展理念，必須堅持念好“山海經”，畫好“山水畫”，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，努力推進產業生態化和生態產業化，實現經濟效益、生態效益和社會效益的共贏，讓發展真正綠起來。武平的實踐昭示我們：

必須強化思想引領，堅定不移走綠色發展道路。武平把良好的生態環境作為可持續發展的基礎和區域發展的重要品牌，讓經濟社會在資源的永續利用中獲得良性發展。武平的綠色發展之路，是在習近平生態文明思想和系列重要指示精神指引下，走出的一條持續深化農村集體產權制度改革、解放農村生產力之路，一條生態立縣、綠色崛起的強縣富民之路。實踐證明，建設人與自然和諧共生的現代化，根本的是堅持以習近平生態文明思想定向領航，推動形成綠色發展方式和生活方式，永遠把綠色發展作為最可持續的發展、最有后勁的發展、最具福祉的發展。

必須堅持以人為本，用良好生態環境普惠民生。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”;過去“求生存”，現在“求生態”。武平順應人民群眾期盼，實施“生態立縣”發展戰略，積極創新優質生態產品，推動生態資源優勢轉化為生態服務、生態產品、生態產業優勢，讓老百姓嘗到綠色健康生活的滋味。實踐證明，新時代落實以人為本，不僅要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

必須守牢生態底線，嚴格按照自然規律辦事。尊重自然，就是尊重我們自己。武平遵循自然規律，立足鄉村特點、客家特色，因地制宜、精準施策，創建美麗鄉村，大力發展鄉村旅游、森林旅游，加速使綠水青山變成金山銀山。武平的綠色崛起，是尊重自然規律辦事的新探索、人與自然和諧相處的新詮釋，實現了經濟、文化與生態保護有機融合。實踐證明，人類永遠不可能凌駕于自然之上，必須摒棄竭澤而漁的思維方式和做法，形成尊重自然、順應自然、保護自然的行動自覺。

（作者單位：群眾雜志社）

責任編輯：霍宏光