“協力”深入打好污染防治攻堅戰

趙繼平

黨的十九屆五中全會明確提出要深入打好污染防治攻堅戰。由“堅決打好”轉向“深入打好”，其本質是實現生態環境質量由量變到質變的改善?！笆濉逼陂g，江蘇探索構建具有自身特色的治污攻堅機制優勢，形成了上下貫通、全面覆蓋的組織指揮體系，推動解決了一大批突出環境問題，環境質量逐年向好，社會認可度和群眾滿意度逐年提高。

開局就是沖刺。對照新任務新要求，在鞏固三年治污攻堅階段性成果、繼承良好經驗做法的基礎上，2021年初江蘇省生態環境廳打響“首季爭優”主動仗，污染防治向縱深推進，生態環境質量穩中增優、持續向好。全省一季度PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降6.1%;優良天數比率達85.2%，同比提升1.6個百分點;國考斷面優良率達81.4%，同比提升2.5個百分點?！笆准緺巸灐辈粌H鼓舞了治污攻堅的士氣，還為深入打好污染防治攻堅戰提供了寶貴經驗。

理念協同是基礎。生態環境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，必須深刻領會踐行習近平生態文明思想。面對嚴峻的治污攻堅形勢，一定要敲實攻堅目標，找準發力方向。一是全面改善。環境質量涵蓋著水、氣、土、聲、渣等多方面要素，全面改善的核心意義是要素全、全覆蓋，既不能把重點改善視同為全面，更不能將部分改善等同于全面。二是持續改善。環境質量具有不確定性和不穩定性，存在反彈和可逆，不能滿足于環境指數階段性的改變，而是要從長時間持續改善來評定。三是徹底改善。生態環境質量由量變到質變是根本性的改變，工作的重心是解決不確定性和不穩定性的誘因問題，實現環境質量持續向好。要想實現這一目標，意味著觸及到的矛盾和問題層次更深、領域更寬、要求更高。

部門協同是關鍵。治污攻堅是一場只能打贏的硬仗，需要“九牛爬坡，個個出力”。污染源頭的“多頭性”決定了污染治理合力攻堅的必要性。一是上下協同。對上，傳遞符合實際的攻堅決心和意圖，制訂有效履職的措施;對下，落實好點位長、斷面長責任，細化攻堅目標任務，確?！皠x車”不踩空，任務不落空。二是左右協同。發揮各級攻堅辦、地方生態環境局、駐市專員辦和駐市監測中心“四駕馬車”的聯動作用，將統籌協調、環境執法、監察督導、監測預警等職能有機融合，增強查測溯源、發現問題、科學研判的能力和高效推動具體問題解決的能力。三是部門協同。緊扣精準、科學、依法“三個治污”要求，深化細化系統推進、協同聯動的工作策略，創新多渠道的“并聯式”工作機制。在攻堅目標上，主攻不退縮，助攻不缺席;在攻堅戰術上，主動上前一步，履職履責，聯動聯調，形成部門間守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力的良性循環。

任務協同是重心?！笆奈濉睍r期，污染防治攻堅任務發生了根本性變化。一是減污降碳協同增效。把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，強化企業持證排污和按證排污管理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，激發地區、企業保護環境內生動力。將二氧化碳減排的責任壓實到企業，加快能源結構轉型，建立清潔低碳能源體系，實施重點行業領域減污降碳行動。突出落后產業出清和重點行業、重要領域綠色化改造，推進工業綠色制造，提升建筑節能標準，加快形成綠色低碳交通運輸方式，加快車船結構升級和提升水鐵貨運比例。二是PM2.5和臭氧污染協同控制。以PM2.5和臭氧污染協同控制為主線，建立跨區域大氣污染聯防聯控常態化機制，推動解決重污染地區突出的區域性大氣污染問題。以鋼鐵等行業為重點，大力推進工業爐窯綜合治理;以石化等行業為重點，全面推進揮發性有機物綜合治理。三是源頭治理和系統治理協同推進。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋、城鄉生活污水全收集。以企業和工業集聚區為重點，推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。實施污染地塊負面清單和用地分類管控，加快推進土壤污染治理與修復項目。加強危險廢物、醫療廢物處置能力建設，著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。強化區域協同，一體推進治水、治氣、治土工作，打好系統治理“組合拳”。

管治協同是支撐。既要會管，也要會治。隨著污染防治向縱深推進，地方黨委政府生態環保責任越壓越實，企業守法常態化的態勢也基本形成。一是督察與幫扶共進。瞄準關鍵區域、關鍵點位、關鍵斷面靶向發力，開展“問診式”督導幫扶，精準發現問題，系統解決問題。二是轉變治理思維。不斷提升精準治污的綜合性方案和專項方案的研究編制能力，推動分散治理向集中治理發展，放大“綠島”治理效益。用環保補助資金撬動技術市場，把“補”的方向切實對準那些治理能力強、治理效果好的環保技術企業。開展生態環境損害賠償實踐，引導社會資本進入環保領域，激發全社會治污減排的內生動力。三是推動信息化建設。借助大數據和人工智能技術，實時發現企業疑似違法問題，督促企業及時開展整改反饋，實現“線上交辦—及時整改—線上跟蹤—及時調度—線上督查—及時銷號”的非現場監管模式。構建向社會公眾開放的江蘇“環保臉譜”系統，以公眾看得懂、感受得到的方式，直觀展現地方政府、部門和企業在生態環境保護方面的履職情況，讓監管者和被監管者共同接受社會的監督，切實有效壓實各方責任，實現生態環境治理由“單打獨斗”向“合力攻堅”轉變。

方法協同是保障。抽調一批想干事、能干事、會干事和有潛力可挖的干部充實到各級指揮部，建成一支馬上辦、盯著干、打硬仗的攻堅隊伍。一是堅持問題通報與正面宣傳并用。堅持按旬通報重要點位、斷面質量改善情況以及突出環境問題整改情況，全面系統抓整改、舉一反三抓整改。同時，利用新媒體平臺，提升治污攻堅正面宣傳效應，擴大治污攻堅同盟，推動健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。二是“督企”與“督政”并行?！岸狡蟆迸c“督政”是治理環境的兩個關鍵抓手。依法依規保持對企業的執法督察高壓態勢，加大異地執法督察頻次，打擊不法企業。厘清責任邊界，壓實政府主體責任，緊盯責任鏈條落實環節，用暗訪曝光、約談和問責手段，強化治污攻堅的壓力傳導，防止責任懸空、層層遞減。三是政策提升與有效服務并舉。有效解決企業綠色發展過程中面臨的突出矛盾和短板，出臺嚴格監管與優化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉的相關政策，主動服務企業環境治理，建立健全綠色發展長效機制。鼓勵扶持達標排污企業，擴大豁免范圍，發揮守法者的正向激勵作用;優化升級咨詢服務機制，問計于企，落實好“企業環保接待日”制度，提升結對幫扶質量;規范自由裁量權，加強分類分步有序監管，對及時改正的輕微違法企業從輕或不予處罰，對管理規范、守法記錄良好的企業減少監管頻次;加大對環境基礎設施建設、企業污染治理設施改造升級等的支持力度，完善綠色金融政策，豐富“金環對話”和“環保貸”機制，為企業發展搭建綠色橋梁。

（作者單位：江蘇省生態環境廳）

責任編輯：霍宏光