“協力”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

趙繼平

黨的十九屆五中全會明確提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。由“堅決打好”轉向“深入打好”，其本質是實現生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變的改善。“十三五”期間，江蘇探索構建具有自身特色的治污攻堅機制優(yōu)勢，形成了上下貫通、全面覆蓋的組織指揮體系，推動解決了一大批突出環(huán)境問題，環(huán)境質量逐年向好，社會認可度和群眾滿意度逐年提高。

開局就是沖刺。對照新任務新要求，在鞏固三年治污攻堅階段性成果、繼承良好經驗做法的基礎上，2021年初江蘇省生態(tài)環(huán)境廳打響“首季爭優(yōu)”主動仗，污染防治向縱深推進，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中增優(yōu)、持續(xù)向好。全省一季度PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降6.1%;優(yōu)良天數比率達85.2%，同比提升1.6個百分點;國考斷面優(yōu)良率達81.4%，同比提升2.5個百分點。“首季爭優(yōu)”不僅鼓舞了治污攻堅的士氣，還為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了寶貴經驗。

理念協同是基礎。生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，必須深刻領會踐行習近平生態(tài)文明思想。面對嚴峻的治污攻堅形勢，一定要敲實攻堅目標，找準發(fā)力方向。一是全面改善。環(huán)境質量涵蓋著水、氣、土、聲、渣等多方面要素，全面改善的核心意義是要素全、全覆蓋，既不能把重點改善視同為全面，更不能將部分改善等同于全面。二是持續(xù)改善。環(huán)境質量具有不確定性和不穩(wěn)定性，存在反彈和可逆，不能滿足于環(huán)境指數階段性的改變，而是要從長時間持續(xù)改善來評定。三是徹底改善。生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變是根本性的改變，工作的重心是解決不確定性和不穩(wěn)定性的誘因問題，實現環(huán)境質量持續(xù)向好。要想實現這一目標，意味著觸及到的矛盾和問題層次更深、領域更寬、要求更高。

部門協同是關鍵。治污攻堅是一場只能打贏的硬仗，需要“九牛爬坡，個個出力”。污染源頭的“多頭性”決定了污染治理合力攻堅的必要性。一是上下協同。對上，傳遞符合實際的攻堅決心和意圖，制訂有效履職的措施;對下，落實好點位長、斷面長責任，細化攻堅目標任務，確保“剎車”不踩空，任務不落空。二是左右協同。發(fā)揮各級攻堅辦、地方生態(tài)環(huán)境局、駐市專員辦和駐市監(jiān)測中心“四駕馬車”的聯動作用，將統(tǒng)籌協調、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察督導、監(jiān)測預警等職能有機融合，增強查測溯源、發(fā)現問題、科學研判的能力和高效推動具體問題解決的能力。三是部門協同。緊扣精準、科學、依法“三個治污”要求，深化細化系統(tǒng)推進、協同聯動的工作策略，創(chuàng)新多渠道的“并聯式”工作機制。在攻堅目標上，主攻不退縮，助攻不缺席;在攻堅戰(zhàn)術上，主動上前一步，履職履責，聯動聯調，形成部門間守土有責、守土盡責，分工協作、共同發(fā)力的良性循環(huán)。

任務協同是重心。“十四五”時期，污染防治攻堅任務發(fā)生了根本性變化。一是減污降碳協同增效。把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，強化企業(yè)持證排污和按證排污管理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護環(huán)境內生動力。將二氧化碳減排的責任壓實到企業(yè)，加快能源結構轉型，建立清潔低碳能源體系，實施重點行業(yè)領域減污降碳行動。突出落后產業(yè)出清和重點行業(yè)、重要領域綠色化改造，推進工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標準，加快形成綠色低碳交通運輸方式，加快車船結構升級和提升水鐵貨運比例。二是PM2.5和臭氧污染協同控制。以PM2.5和臭氧污染協同控制為主線，建立跨區(qū)域大氣污染聯防聯控常態(tài)化機制，推動解決重污染地區(qū)突出的區(qū)域性大氣污染問題。以鋼鐵等行業(yè)為重點，大力推進工業(yè)爐窯綜合治理;以石化等行業(yè)為重點，全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理。三是源頭治理和系統(tǒng)治理協同推進。以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋、城鄉(xiāng)生活污水全收集。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業(yè)源污染控制，推進化肥、農藥減量化。實施污染地塊負面清單和用地分類管控，加快推進土壤污染治理與修復項目。加強危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力建設，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力。強化區(qū)域協同，一體推進治水、治氣、治土工作，打好系統(tǒng)治理“組合拳”。

管治協同是支撐。既要會管，也要會治。隨著污染防治向縱深推進，地方黨委政府生態(tài)環(huán)保責任越壓越實，企業(yè)守法常態(tài)化的態(tài)勢也基本形成。一是督察與幫扶共進。瞄準關鍵區(qū)域、關鍵點位、關鍵斷面靶向發(fā)力，開展“問診式”督導幫扶，精準發(fā)現問題，系統(tǒng)解決問題。二是轉變治理思維。不斷提升精準治污的綜合性方案和專項方案的研究編制能力，推動分散治理向集中治理發(fā)展，放大“綠島”治理效益。用環(huán)保補助資金撬動技術市場，把“補”的方向切實對準那些治理能力強、治理效果好的環(huán)保技術企業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，引導社會資本進入環(huán)保領域，激發(fā)全社會治污減排的內生動力。三是推動信息化建設。借助大數據和人工智能技術，實時發(fā)現企業(yè)疑似違法問題，督促企業(yè)及時開展整改反饋，實現“線上交辦—及時整改—線上跟蹤—及時調度—線上督查—及時銷號”的非現場監(jiān)管模式。構建向社會公眾開放的江蘇“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)，以公眾看得懂、感受得到的方式，直觀展現地方政府、部門和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面的履職情況，讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同接受社會的監(jiān)督，切實有效壓實各方責任，實現生態(tài)環(huán)境治理由“單打獨斗”向“合力攻堅”轉變。

方法協同是保障。抽調一批想干事、能干事、會干事和有潛力可挖的干部充實到各級指揮部，建成一支馬上辦、盯著干、打硬仗的攻堅隊伍。一是堅持問題通報與正面宣傳并用。堅持按旬通報重要點位、斷面質量改善情況以及突出環(huán)境問題整改情況，全面系統(tǒng)抓整改、舉一反三抓整改。同時，利用新媒體平臺，提升治污攻堅正面宣傳效應，擴大治污攻堅同盟，推動健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。二是“督企”與“督政”并行。“督企”與“督政”是治理環(huán)境的兩個關鍵抓手。依法依規(guī)保持對企業(yè)的執(zhí)法督察高壓態(tài)勢，加大異地執(zhí)法督察頻次，打擊不法企業(yè)。厘清責任邊界，壓實政府主體責任，緊盯責任鏈條落實環(huán)節(jié)，用暗訪曝光、約談和問責手段，強化治污攻堅的壓力傳導，防止責任懸空、層層遞減。三是政策提升與有效服務并舉。有效解決企業(yè)綠色發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和短板，出臺嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉的相關政策，主動服務企業(yè)環(huán)境治理，建立健全綠色發(fā)展長效機制。鼓勵扶持達標排污企業(yè)，擴大豁免范圍，發(fā)揮守法者的正向激勵作用;優(yōu)化升級咨詢服務機制，問計于企，落實好“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，提升結對幫扶質量;規(guī)范自由裁量權，加強分類分步有序監(jiān)管，對及時改正的輕微違法企業(yè)從輕或不予處罰，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次;加大對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度，完善綠色金融政策，豐富“金環(huán)對話”和“環(huán)保貸”機制，為企業(yè)發(fā)展搭建綠色橋梁。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責任編輯：霍宏光