從機構編制歷史經驗中汲取前行力量

張鋒

回顧黨的百年奮斗史，機構編制工作始終貫穿其中、伴隨發展，成為推動黨和國家事業波瀾壯闊發展的重要基礎。就機構編制部門而言，追溯發展歷程，探尋工作規律，總結歷史經驗，明確主攻方向，為已經開啟的現代化建設提供更多體制機制保障和機構編制服務，是學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的題中之義和具體實踐。

堅定理想信念，把牢政治方向

習近平總書記強調，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。從建黨到黨建立局部政權，從中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立到陜甘寧邊區政府成立，從新中國成立到黨的十一屆三中全會決定改革開放，機構編制工作始終服務于黨的事業需要，始終服務于黨的政治路線，始終服務于鞏固黨的長期執政能力建設。1927年，面對黨員隊伍的迅速發展和革命形勢的復雜多變，中共五大通過《黨的組織問題決議案》，明確現時組織問題上的主要任務就是建設堅固的、能戰斗的秘密機關。1942年，毛澤東同志指出“黨中央提出的精兵簡政政策，是一個極其重要的政策”。陜甘寧邊區政府根據中共中央指示，先后進行三次精兵簡政運動，奠定了新中國成立以后機構編制工作長期遵循的基本原則。新中國成立之后，從1949年成立的政務院及其所屬單位機構編制審查委員會，到1956年更名的國務院編制委員會，到1963年周恩來同志推動設立的國家編制委員會，再到1978年黨中央、國務院批準恢復的國家編制委員會，專門負責機構編制工作的管理機構逐步完善。1978年，為適應黨和國家工作重心轉移、社會主義市場經濟發展需要，機構編制工作積極推動實現從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變。

機構編制工作史啟示我們，始終堅持和加強黨的全面領導，是機構編制工作的“生命線”。必須牢固樹立黨管機構編制的根本原則，從“機構編制資源是重要政治資源、執政資源”的政治高度，堅持在黨委政府的領導下，從嚴落實歸口管理要求，從機構、編制、職能等方面對機構職能體系不斷調適優化，按規定權限履行機構編制管理職責，不斷完善黨統攬全局、協調各方的制度安排。

堅守為民初心，勇擔職責使命

機構編制部門在某種程度上承擔著“革命者”“管理者”的角色，不僅是機構編制的管理機構，更是改革的推動者和協調者。1951年，政務院發出《關于調整機構緊縮編制的決定（草案）》，開啟了機構改革的序幕。從1956年調整為地方管理為主，到1961年加強中央集中計劃調控，到1982年大幅撤并經濟管理部門，再到1988年首次提出轉變政府職能目標，之后黨政機構五次改革始終圍繞處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，進一步轉變職能、優化結構、強化責任和嚴控機構編制。淮安在全面落實中央精神和省委部署，完成各項改革任務的基礎上，作為淮河生態經濟帶發展規劃的首提首倡市，因地制宜、因勢利導，將淮河辦設在市發改委，統籌推進淮河生態經濟帶建設相關工作，設立了全省唯一的營商環境優化辦公室。推動成立全國首家縣級行政審批局、蘇北首家市級行政審批局，打造了投資建設項目“四聯合”并聯審批、數字化聯合審圖、“兩單一書一平臺”市場綜合監管等一批具有淮安特色的改革品牌。其中，數字化聯合審圖獲國務院辦公廳通報肯定、“放管服”改革工作獲省政府督查激勵。全市總結推廣經濟發達鎮和重點中心鎮改革經驗受到省委編辦通報表彰，金湖縣審批服務綜合執法一體化平臺建設試點經驗做法在全省推廣復制。

機構編制工作史啟示我們，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是做好機構編制工作的出發點和落腳點。我們必須把黨的群眾路線貫穿機構編制工作始終，重視從群眾、基層中發現問題，進一步鞏固深化機構改革成果，縱深推進事業單位改革、基層審批服務執法力量整合、綜合行政執法、審批服務便民化等重點領域和關鍵環節體制機制改革，找準和解決部門履職中存在的體制機制問題，更好地服務于基層治理體系完善、服務于各項制度執行。

堅守發展要務，銳意開拓進取

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史定位，也對機構編制工作提出了新的更高要求。處于推進治理體系和治理能力現代化歷史進程中的機構編制部門，應進一步突出目標導向、創新導向和問題導向，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展。

以制度創新奠定法治基礎。制度創新是機構編制管理的本質特質。2018年，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，中央編委作為黨中央決策議事協調機構，由習近平總書記親自擔任主任，中央編委領導體制實現歷史性變革。2019年，中央審議通過《中國共產黨機構編制工作條例》。隨后，中央編辦提出《機構編制法規制度體系建設指導意見》，省委編辦跟進制定《法規制度體系建設兩年行動方案》，出臺全省首部專門規范機構編制工作的黨內法規——《江蘇省貫徹〈中國共產黨機構編制工作條例〉實施辦法》。淮安在修訂完善編委工作規則、編辦工作細則的基礎上，推動構建以貫徹落實上述條例和實施辦法為主線，以機構編制改革、管理、服務等層面的規范性文件、標準口徑為主要構成的“1+N”制度體系。

以管理創新錨定民生坐標。針對群眾反映強烈的衛生、教育等領域的重點熱點問題，淮安著力深化教師編制“縣管校聘”改革，推行基層醫療衛生編制“縣管鎮用”制度，重點補齊公共衛生和安全生產領域工作短板，調整優化疾控系統機構職能體系，推動市、縣（區）兩級安委辦實體化運作，實現省級以上開發區安全生產機構全覆蓋。

以服務創新擎起發展重任。緊跟臺資高地建設步伐，在全國設區市首家設立副處級建制臺商服務中心，積極服務淮昆臺資合作產業園、寧淮現代服務業集聚區等南北共建園區體制機制建設。為打造中國鹽都和千億元鹽化工產業，率先組建正處級建制鹽堿科技產業園管委會，推行以省級以上開發區為主體的“一縣一區、一區多園”機構整合和統一規范管理，圓滿完成淮安工業園區與蘇淮高新區、軟件產業園與科教產業園整合工作。為推進產學研結合和加快生態市建設，專門設立研究機構和洪澤湖生態濕地保護管理機構，全面整合原承擔里運河、古淮河等管理服務職能的5家事業單位，設立全省首家市級大運河文化帶管理協調機構（市大運河辦），不斷拓展豐富地方運河文化傳承載體。

機構編制工作史啟示我們，站立在新的歷史起點，創新管理服務、創新體制機制，服務好各項事業發展始終是機構編制工作的重中之重。我們必須緊緊圍繞“十四五”時期黨委政府重點任務，在嚴守機構編制紀律要求的前提下，進一步突出創新導向，統籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，強化對經濟社會發展、民生保障、生態文明、黨和國家監督體系等領域的機構編制保障服務，奮力譜寫淮安機構編制工作新篇章！

（作者系中共淮安市委組織部副部長、市委編辦主任）

責任編輯：李佳婧