保護公平競爭 激發(fā)創(chuàng)新活力

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在經(jīng)濟活動中，任何市場主體都要在公平競爭的環(huán)境下不斷創(chuàng)新才能持續(xù)生存與發(fā)展。讓各個經(jīng)濟主體持續(xù)保有創(chuàng)新活力，必須深刻理解公平競爭對于創(chuàng)新活力的激發(fā)效應(yīng)，充分認識當前反壟斷和反不正當競爭的重要性，持續(xù)營造公平競爭的環(huán)境。

以公平競爭激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力

公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有在公平競爭的環(huán)境下才能有效地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。當前創(chuàng)新發(fā)展已逐步成為發(fā)展的主流，公平競爭對于創(chuàng)新活力的激發(fā)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

公平競爭能通過克服市場行為扭曲來打消廣大創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新疑慮。對技術(shù)創(chuàng)新而言，創(chuàng)新者要面臨因外部環(huán)境的不確定性、創(chuàng)新活動的高難度、創(chuàng)新者自身能力與實力的有限性而導致創(chuàng)新難以達到預期目標的風險。如果沒有公平競爭的環(huán)境，在創(chuàng)新者冒著巨大風險、付出巨大代價獲得創(chuàng)新成果并將其推向市場后，往往會遭遇成果被行為扭曲的市場主體仿冒的沉重打擊，進而選擇放棄創(chuàng)新，最終導致大范圍的創(chuàng)新活力缺乏。只有建立健全針對性地打擊仿冒創(chuàng)新成果、保護知識產(chǎn)權(quán)的公平競爭制度，才能有效打消廣大創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的疑慮。

公平競爭能通過抑制排他、對抗性競爭來增強區(qū)域創(chuàng)新成效。過去我國部分地區(qū)為謀求自身短期發(fā)展、短期利益，采取以行政壁壘阻隔創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素外流、引進國外技術(shù)時給外方過度優(yōu)惠等不理智的策略，形成了區(qū)域間的惡性競爭傾向，極大降低了應(yīng)有的創(chuàng)新成效。要高質(zhì)量推進公平競爭政策的制定和實施，才可以有效將區(qū)域之間的排他性、對抗性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹愿偁幒蛥f(xié)同創(chuàng)新。

公平競爭能通過營造新的生態(tài)環(huán)境來促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新動能。近年來，我國把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置，有力推動了新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但在這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域還存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、排除或限制競爭等壟斷行為，影響了這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強創(chuàng)新動能。監(jiān)管部門推出反壟斷、反不正當競爭的一系列保護公平競爭的政策，則可以逐步為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造出新的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進而有效促使這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強創(chuàng)新動能。

以“雙反”倒逼行業(yè)巨頭持續(xù)創(chuàng)新

2020年底以來，我國監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的排他性協(xié)議、大數(shù)據(jù)殺熟、過度補貼、操縱搜索、限制流量、強制性“二選一”等行為實施了反壟斷和反不正當競爭措施。之所以在這個時間節(jié)點推出互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷和反不正當競爭政策，其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的增量市場開拓空間已經(jīng)收窄，競爭格局正在發(fā)生重大改變，如果不能有效地反壟斷和反不正當競爭，將會導致企業(yè)的創(chuàng)新動力不足。在過去的二十多年，全球網(wǎng)民數(shù)量幾乎每隔三五年就要增加一倍，市場存在著巨大的增量，行業(yè)內(nèi)的各個創(chuàng)新實力較強的大企業(yè)之所以選擇持續(xù)不斷地積極創(chuàng)新而不是消極對待創(chuàng)新，本質(zhì)就是因為相對于企業(yè)自身利益最大化的經(jīng)營目標而言，創(chuàng)新是實現(xiàn)目標的最恰當路徑。但時至今日，全世界75億人口中已經(jīng)有45億是網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場的增量拓展空間逐步縮小，如果要以大力度創(chuàng)新去開拓有限的新市場空間，可能會得不償失。在這樣的市場形勢下，許多互聯(lián)網(wǎng)巨頭都選擇了“穩(wěn)妥守成”，這樣必然導致創(chuàng)新動力不足。不僅如此，這些大企業(yè)為了保住自身的市場份額不被新的競爭者奪走，還會反過來利用以往積累的資源與實力不斷抑制行業(yè)內(nèi)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、阻礙創(chuàng)新。面對這樣的狀況，監(jiān)管部門必須采取反壟斷和反不正當競爭措施，改變這種大企業(yè)創(chuàng)新動力不足的狀況。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要采取反壟斷和反不正當競爭措施。在全球經(jīng)濟處于下行周期的大背景下，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)頻頻出現(xiàn)壟斷和不正當競爭行為，而實施壟斷和不正當競爭行為的企業(yè)大都是競爭能力很強的企業(yè)，它們在很大程度上壓縮了其它企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。在目前的國內(nèi)和國際形勢之下，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于從根本上改善國內(nèi)市場競爭狀況，并在此基礎(chǔ)上盡力拓展國外市場。那些競爭能力很強的企業(yè)理應(yīng)成為以良性競爭改善國內(nèi)市場狀況和拓展國外市場的先鋒和主力軍，而不是壟斷和不正當競爭行為的施行者。

讓包括創(chuàng)新能力強大的企業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新水平，迫切需要以反壟斷和反不正當競爭為企業(yè)排除生存發(fā)展及持續(xù)創(chuàng)新的障礙、阻力。通過反壟斷和反不正當競爭使中小微企業(yè)能夠有機會在市場中找到生存發(fā)展的立足之地，使各個行業(yè)的新興企業(yè)可以依靠公平競爭脫穎而出。通過反壟斷和反不正當競爭及其它維護公平競爭的做法，使大多數(shù)企業(yè)對消費者存有敬畏之心，培育盈利合理化思維與社會責任思維，培育創(chuàng)新的智商、受人尊重的情商、對法律敬畏的法商、自律的德商，不斷強化產(chǎn)品標準、質(zhì)量控制體系、售后服務(wù)體系、內(nèi)控體系、問責體系。

全方位提升市場主體的競爭力

構(gòu)建并完善保護公平競爭和激發(fā)創(chuàng)新活力的機制。錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標，將維護公平競爭作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將激發(fā)創(chuàng)新活力作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，引導市場主體在良性競爭中持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要通過公平競爭與高效創(chuàng)新的互動、有效市場和有為政府的結(jié)合，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新力，有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

樹立“弱經(jīng)濟干預、強社會約束”的立法與執(zhí)法導向。為維護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的良好創(chuàng)新發(fā)展勢頭，增強這些產(chǎn)業(yè)的主導企業(yè)在全球市場中的競爭力，樹立“弱經(jīng)濟干預、強社會約束”的立法與執(zhí)法導向，在補齊知識產(chǎn)權(quán)、公民數(shù)字化資產(chǎn)和個人隱私保護等方面的短板的同時，強化對主導企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的執(zhí)法審查和處罰力度，防止運營商基于數(shù)據(jù)壟斷來提高進入壁壘和損害市場有效競爭。

形成民事訴訟和行政機構(gòu)執(zhí)法相互均衡的反壟斷和反不正當競爭模式。我國高科技領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多，由于行政資源和執(zhí)法能力的瓶頸，目前的行政執(zhí)法體系側(cè)重于處置那些具有行業(yè)影響力的大案要案，而顧及不了事關(guān)中小企業(yè)反競爭行為的小案件，如果僅僅依靠行政機構(gòu)執(zhí)法，反壟斷和反不正當競爭的效果就會受到很大限制。而民事訴訟的審理過程則無需產(chǎn)業(yè)政策制定、貿(mào)易保護等部門的介入，判決結(jié)果較之行政執(zhí)法也具有更強的約束力和威懾力，并且現(xiàn)有的司法體系在知識產(chǎn)權(quán)的民事訴訟執(zhí)法方面匯聚了大量的人才、積累了豐富的經(jīng)驗，完全可以承擔此類案件的審理。所以，應(yīng)該積極推進反壟斷和反不正當競爭的民事訴訟，形成民事訴訟和行政機構(gòu)執(zhí)法相互均衡的反壟斷和反不正當競爭模式。

（執(zhí)筆人：張蔚菊）

責任編輯：陳學科