統籌推進城區經濟高質量發展

李勇

泉山是徐州的核心城區、淮海經濟區經濟總量最大的主城區、長三角北翼的重要城區，在融入國家長三角一體化發展、服務構建“雙循環”新發展格局中，發揮著獨特的“支點”作用。泉山按照習近平總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”要求，加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展。

明確長遠發展目標，特色產業“七箭齊發”，矢志邁過“千億門檻”。泉山作為城市主城區，第三產業占比達到89.28%，服務業發展迅速，經濟總量不斷攀升，2020年全區地區生產總值720億元，增長4.5%。泉山綜合經濟實力在淮海經濟區10個城市的28個主城區（不含縣改區）中，連續多年排名第一;高質量發展考核連續兩年進入全省33個主城區第一方陣，排名蘇中、蘇北首位;入圍新華網權威發布2020城市市轄區高質量發展100強榜單。泉山始終堅持創新驅動、產業強區發展戰略，加快發展科技服務、生物醫藥與大健康、高端商貿、現代物流、智能制造、新能源新材料、節能環保等七個特色產業，打造現代產業高地。2020年，泉山先進制造業相關產業增長9%，現代服務業相關產業增長8%，特別是生物醫藥與大健康產業突破發展，全區有醫藥企業300多家，成功舉辦“2020世界生命科技大會云龍湖峰會”，初步形成涵蓋生物細胞、綜合醫院、醫學檢驗等產業發展格局。

“十四五”時期，泉山將搶抓徐州深度融入長三角一體化、長江經濟帶重大戰略、“一帶一路”建設的歷史機遇，順應國家構建新發展格局和推進產業基礎高級化、產業鏈現代化的大趨勢，加快延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，持續做大產業規模、提升產業層次。按照“提質增效，提速增量”的要求，繼續發展壯大7個特色產業。“提質”主要體現在產業轉型升級、企業掛牌上市、培養更多的“瞪羚企業”“小巨人企業”等方面，培育經濟發展新動能;“增量”主要是利用政策、稅收等杠桿，擴大民營企業數量規模，支持園區企業成長壯大。力爭到2025年，全區生物醫藥與大健康、軟件服務與信息技術、高端商貿商務、文化和旅游業等四大高端服務業增加值達到500億元以上，智能制造、新能源新材料、節能環保三大先進制造業增加值達到100億元以上。在全國“百強”榜單上加快排名進位，努力實現地位與區位相匹配、能級與使命相匹配。

緊抓當前規劃項目，校地合作“借智創新”，區域聯動“飛地發展”。為推動“十四五”開好局、現代化建設起好步，泉山千方百計擴大有效投資，全力推進招商引資“1號工程”和“765”項目，全面推動產業發展、項目建設。一是抓好規劃引領，加快產業項目建設。積極對接國土空間規劃，做好科技城專項規劃，遠期與近期相結合，點與面相結合，優化產業發展承載空間。將項目建設作為引領泉山發展的牛鼻子，今年圍繞7個特色產業，安排了總投資750億元的88個重大產業項目。二是開展校地合作，推動產業創新發展。發揮泉山科教資源豐富的優勢，在科技自立自強中貢獻泉山力量。泉山區與徐州醫科大簽訂校地共建合作協議，重點打造徐州醫科大學國家級大學科技園、實驗室平臺建設、淮海經濟區多器官綜合移植中心和細胞治療中心等，加快建設集教學、科研、孵化平臺于一體的綜合體，做強健康產業生態鏈;與中國礦業大學簽訂校地科教合作協議，設立5千萬元專項基金，支持推進科技創新、產業創新項目，高水平建設中國礦業大學科技園，加強“卡脖子”關鍵技術研究攻關，共同打造校地協同創新發展示范基地。三是推動區域聯動，深化產業協調發展。抓住淮海經濟區中心城市建設的機遇，加大對西部城區接壤的安徽宿州、蕭縣等地的對接合作，加大對周邊區域的輻射帶動，在空間受限的情況下，建設“飛地”，推動要素市場流通便利化，加快西部城區跨越發展。泉山區政府與蕭縣政府簽訂了《深化合作協議》，從拓展招商合作、共建產業園區等10個方面攜手發展，建設省際毗鄰地區產業合作共建園，打造機械裝備制造業、機械研發及配套居住的現代新城和跨省合作示范區。

打造健康產業高峰，壯大園區“一體兩翼”，發展陸港“樞紐經濟”。近年來，泉山突出抓好產業體系和園區平臺建設，初步形成了以江蘇淮?？萍汲?、徐州軟件園、中關村徐州信息谷創新中心為代表的一批創新型產業園區，全區產業轉型步伐不斷加快。一是借助世界生命科技大會的“東風”，大力發展生物醫藥與大健康產業。充分發揮云龍湖院士客廳、樹蘭青年醫學獎、云龍湖生命科技聯盟作用，集聚各類創新研究人才，重點推進樹蘭醫療產業園項目，建設國際醫工交叉成果轉化中心、國際生命科技產業加速器、智能醫學與大數據中心。支持北科生物產業基地項目，建設細胞全產業鏈綜合體。鼓勵生物醫藥企業集聚發展、錯位發展，形成研發、加工、生產、銷售完整產業鏈條，壯大產業規模。二是發揮“一體兩翼”的園區帶動作用，大力發展數字經濟、先進制造業。目前全區電商企業有500多家，60余家企業年銷售額達到500萬元以上，成功培育徐州軟件園為國家級電子商務示范基地（園區），徐工電商同京東、阿里、美團等知名企業一樣，第一批獲批國家級數字電商企業。下一步，將依托淮?？萍汲?，建設科技創新核心園區、數字經濟集聚園區、總部經濟集聚園區。確保到2025年，科技城培育獨角獸企業3家以上，新增高新技術企業200家以上、總部型企業20家以上，建成全省一流科技園區，爭創國家軟件名園。布局發展5G、新一代人工智能、工業大數據等新興產業，將泉山打造成淮海經濟區數字經濟第一區。泉山經濟開發區目前總面積12平方公里，是徐州唯一的主城區開發區，將重點圍繞“高端裝備和智能制造、半導體、新能源新材料、節能環保”四大產業，集聚一批“強鏈、補鏈、延鏈、造鏈”項目，為先進制造業發展提供源源不斷的項目支撐。三是利用淮海國際陸港“借船出?！?，大力發展樞紐經濟。結合緊鄰江蘇淮海國際陸港的實際，泉山主動借力淮海國際陸港拓展“一帶一路”沿線進出口貿易;加快建設中通快遞區域總部、京東冷鏈物流中心等項目，大力發展臨港產業、臨港經濟，把交通樞紐優勢轉化為產業發展優勢。

低姿態快節奏服務，培植發展“泉山沃土”，提供貼心“泉山服務”。營商環境是產業發展的基礎條件。近年來，泉山致力于優化營商環境，放低姿態，改進服務，當好金牌“店小二”。深化“放管服”改革，推進不見面服務、一件事一次辦、證照分離等改革，在全市率先成立企業發展服務中心，率先推行“全科政務”，容缺受理，“一窗通辦”，逐漸打響“泉方位”服務品牌。實行“五制工作法”，開展“百名局長聯百企”活動，企業訴求解決率達到95%以上。搭建融資擔保、資本市場、共享共贏、金融服務“四大平臺”，創造了多個“第一”：在蘇北第一家成立專門服務科技企業的科技銀行，在全市第一家設立3億元科技產業基金，在全市第一家設立2億元民營企業應急轉貸基金，在全市第一家制定融資擔保風險分擔機制。2020年，全區新增注冊企業6702家，增長10.98%，新增注冊資金535億元，增長13.83%，經濟活力持續激發。

（作者系中共徐州市泉山區委書記）

責任編輯：陳學科