數字化改革進程新觀察

珞佳

數字化無疑是這兩年最受關注的話題之一，各級兩會、行業論壇、地方規劃等從不同層次層面對數字化變革之路進行了探討和描繪。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確提出加快數字化發展。在隨后發布的“十四五”規劃綱要中，“加快數字化發展”作為一個獨立的篇章出現，對以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革進行了系統部署。在頂層設計的推動下，全國各地紛紛把數字化作為“十四五”時期的發展重點，作為現代化開新局的重要抓手。今年以來，一些地區圍繞?。ㄊ校┯蚍秶臄底只D型發展進行了全面布局，本文重點觀察上海、廣東、浙江的數字化發展進程。

“一把手”統籌推進

數字化包含內容廣泛，數字經濟、數字社會、數字政府都是其重要方面;從過程角度來看，數字化離不開基礎設施建設、數據資源使用、數字化產品開發，同樣也需要有相應的制度支持;就各類要素而言，人才、資金、政策、平臺在數字化發展中缺一不可?？梢哉f，數字化發展對黨委政府的資源配置能力、協同整合能力、平臺建設使用能力提出了前所未有的要求，數字化改革是一項必須由“一把手”組織推動的系統工程。

全面推動城市數字化轉型是上?！笆奈濉币巹澨岢龅膽鹇阅繕恕?020年底，由市委書記、市長任組長的城市數字化轉型工作領導小組召開第一次會議。隨后，《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》發布，《意見》從“城市是生命體、有機體”的全局出發，對統籌推進城市經濟、生活、治理全面數字化轉型進行了部署。今年2月，上海市委召開城市數字化轉型專家咨詢會，邀請10位來自高校、企業的專家出謀劃策、把脈支招。3月，召開城市數字化轉型推進座談會，要求更加深入系統地把城市數字化轉型向前推進。

廣東、浙江也在今年上半年陸續推出了各自的數字化改革方案。5月13日，《廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見》印發，提出要把廣東建設成為全球領先的數字化發展高地，并圍繞數字生態、數字經濟、數字社會、數字政府四個方面，分類提出8點共33項具體措施。在組織架構方面，成立了廣東加快數字化發展工作領導小組，由省政府主要負責同志擔任組長，相關分管省領導擔任副組長，省發展改革委牽頭推動各項政策措施落地落實。今年2月18日，農歷新年后浙江的第一個會議即全省數字化改革大會，提出打造全球數字變革高地，以數字化改革撬動各領域各方面改革。會上同時發布了《浙江省數字化改革總體方案》，成立由省委書記任組長的數字化改革領導小組。

數字化關乎整體性變革

數字化是推動發展格局、治理模式和生活方式發生基礎性、全局性、根本性變革的關鍵變量，具有一子落而滿盤活、牽一發而動全身的放大效應，這就決定了數字化的推進必須是整體的而不是局部的、立體的而不是平面的。這些地方的總體方案，將整體性理念貫穿其中。比如，上海提出要把整座城市作為一個有機生命體，數字化轉型要突出整體性轉變，強化數字技術系統集成、整體應用，協同推進經濟、生活、治理等各領域的整體轉型，促進城市發展、治理、運行效能整體提升;浙江認為數字化改革具有極強的引領性、整體性和撬動性，是關系到黨的領導、政府治理、經濟發展、社會建設和法治建設的整體性變革。

推動數字化發展，數據是關鍵要素，對各類數據的統籌管理應用是改革的首要環節。在具體操作層面，各地注重將數據作為一個整體來考慮。浙江正在打造一體化智能化公共數據平臺，平臺建成以后將有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革。廣東為全面支撐“全省一盤棋”數據要素市場體系建設和市場有序運行，正在推動建設政務大數據中心、數據交易機構和數據運營機構等數據要素市場重大樞紐工程。

在上一輪信息化發展過程中，出現了信息孤島、數據煙囪等問題，導致數據資源難以共享共建。推動數字化發展，尤其是打造數字政府，必須統籌考慮不同層級黨委政府部門的業務需求和未來發展。在總體設計中，這些地方都明確要求加強跨區域、跨部門、跨層級的組織聯動，強化黨委政府作為一個整體的協同能力，強調縱向省市縣鄉各層級一體推進，橫向各部門各領域相互貫通、系統融合，以及業務之間的整體設計。

制度重塑是重中之重

技術只是數字化發展的基礎，制度才是決定數字化成效的根本。推動數字化發展的過程，也是制度重塑的過程。上海、浙江、廣東高度重視支撐數字化變革的制度體系建設，上海市委書記李強強調，要堅持“技術+制度”雙輪驅動，城市數字化轉型推進到哪里，制度供給就要跟進到哪里;浙江省委書記袁家軍在今年兩會接受媒體采訪時表示，數字化改革是技術理性向制度理性的新跨越，強調要推進深層次系統性制度重塑;廣東省長馬興瑞今年初在《求是》刊文，闡述廣東數字化發展思路，同樣強調要加強數字化發展的制度設計。

為加強數字化發展的制度建設，上海提出加快城市數據綜合立法，實現數據從采集、共享、開放、流通、應用等全流程規范管理，推動形成開放的數字市場。廣東提出探索建立政府“首席數據官”制度，建立公共數據開放清單制度，建立數據資源管理制度體系，出臺《全省公共數據管理辦法》，明確公共數據運營規則和風險控制機制。浙江提出構建覆蓋數據管理全生命周期的制度體系，推進數據開放和應用創新。此外，各地也都強調再造政府工作流程，建立安全隱私的保護標準，共建共治共享的制度規范，完善構建包容審慎的監管制度，開展倫理道德等社會規則研究和風險防范干預等。

以場景應用求突破

數字化的最終成效在于應用，無論城市大腦、智慧社區、數字鄉村，還是政務“一網通辦”、未來工廠，針對某個場景的數字化應用才是數字化的落腳點。從上海、廣東、浙江的總體方案來看，也都把具體場景應用作為各地數字化發展的突破之處。

上海將場景應用作為城市數字化轉型的“牛鼻子”，提出要堅持以用戶視角看待數字化轉型需求，圍繞治理數字化、生活數字化、經濟數字化等，推出一批具有標桿示范意義的應用場景，把城市塑造為最新技術、最新應用的最佳試驗場。在生活數字化轉型方面，上海今年將打造11個民生領域的標桿應用，包括便捷就醫少等待、數字賦能示范校的基本民生領域場景2個，快捷停車助通暢、數字酒店智管家等質量民生領域場景7個，為老服務一鍵通、民生保障貼心達的底線民生領域場景2個。

打造五個多部門多場景的綜合應用是浙江數字化改革“四梁八柱”的重要內容，分別是黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用，包含“產業大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區”等核心業務場景。廣東同樣提出推動公共數據應用場景創新，推廣數字農業重大應用場景，以及共享制造的商業模式和應用場景。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：李佳婧