奮力開(kāi)創(chuàng)江蘇就業(yè)工作新局面

張宏偉

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)就業(yè)工作作出重要論述。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)指出，江蘇就業(yè)情況一直是不錯(cuò)的，不僅較好解決了本地居民就業(yè)，而且吸納了大量外來(lái)人口就業(yè)。2016、2018、2019年，江蘇就業(yè)工作三次獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察江蘇，希望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”。這是對(duì)江蘇工作的精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，飽含深切的信任和巨大的關(guān)懷，也為我們做好就業(yè)工作提供了根本遵循。

加快就業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在推動(dòng)江蘇高質(zhì)量就業(yè)上爭(zhēng)當(dāng)表率

就業(yè)工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下改革探索，體現(xiàn)江蘇的率先定位。爭(zhēng)當(dāng)表率，就是要高水平推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)流動(dòng)均衡，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，激發(fā)流動(dòng)活力。深化戶籍制度改革，推進(jìn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，完善公務(wù)員和企事業(yè)單位人才選拔、培養(yǎng)和交流機(jī)制。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，激發(fā)基層單位、一線人才、產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力。

創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革，完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)等核心數(shù)據(jù)口徑。服務(wù)外貿(mào)大省建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與商貿(mào)、海關(guān)等數(shù)據(jù)比對(duì)，提升國(guó)際貿(mào)易斗爭(zhēng)應(yīng)對(duì)質(zhì)效。整合分級(jí)資源要素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村、企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高應(yīng)急數(shù)據(jù)調(diào)查完整性。聯(lián)動(dòng)省大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)就業(yè)信息一體化平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等模塊與戶籍、人口、交通、旅游、民政、通信等關(guān)聯(lián)模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

構(gòu)建全方位公共就業(yè)治理體系。適應(yīng)基層社會(huì)治理共建共享新格局，依托便民服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心，為基層群眾提供均等化公共就業(yè)服務(wù)。在內(nèi)涵治理方面，深化“放管服”改革，實(shí)行“就業(yè)服務(wù)一件事”清單，推進(jìn)服務(wù)窗口綜合柜員制改革，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)事項(xiàng)提速辦理。在市場(chǎng)治理方面，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置決定性作用和政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益。在作風(fēng)治理方面，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)快辦行動(dòng)和“好差評(píng)”行動(dòng)方案，持續(xù)加強(qiáng)以“人民群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

探索新就業(yè)形態(tài)實(shí)踐新路徑。適應(yīng)新發(fā)展階段特點(diǎn)，將支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)納入江蘇“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，統(tǒng)籌研究和升級(jí)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策，研究好立法中有關(guān)“就業(yè)認(rèn)定”“職業(yè)認(rèn)定”“社保壁壘”“權(quán)益保障”等重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工調(diào)查研究，完善有關(guān)社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害試點(diǎn)，落實(shí)好社保補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和基本生活的保障，打好“組合拳”。

提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范

在高質(zhì)量勞動(dòng)力供給、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收促消費(fèi)、應(yīng)對(duì)不確定性穩(wěn)就業(yè)、援企穩(wěn)崗助發(fā)展、鞏固脫貧成果、持續(xù)加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作等方面做好示范，在暢通雙循環(huán)、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把就業(yè)目標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目等與吸納就業(yè)聯(lián)動(dòng)評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量。放大人工智能對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)，弱化替代效應(yīng)，促進(jìn)人工智能與人力資源市場(chǎng)均衡發(fā)展。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境變化，及時(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給和企業(yè)需求良性互動(dòng)。從勞動(dòng)者供給側(cè)入手，吸引更多高校畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè);健全終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力資源;深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入報(bào)酬。從企業(yè)需求側(cè)入手，鞏固江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)增收促消費(fèi)作用，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、社保補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

在服務(wù)全局中深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域城市勞務(wù)協(xié)作框架，為勞動(dòng)力區(qū)域內(nèi)流動(dòng)打通綠色通道。推進(jìn)落實(shí)省級(jí)政府合作備忘錄及勞務(wù)合作協(xié)議，發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，提升組織化勞務(wù)協(xié)作程度，促進(jìn)中西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。將外來(lái)務(wù)工人員納入常住地就業(yè)援助體系和屬地化管理，穩(wěn)定現(xiàn)有存量，擴(kuò)大來(lái)蘇增量，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)互利共贏、共同發(fā)展。

科學(xué)布局勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃，在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列

加強(qiáng)前瞻性謀劃和研究，突出勞動(dòng)力這一最活躍生產(chǎn)要素，豐富“中國(guó)之治”的現(xiàn)代化形態(tài)，放大高質(zhì)量就業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)中的積極效用。

構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的就業(yè)指標(biāo)體系。緊密聯(lián)系江蘇高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合考核體系，優(yōu)化完善勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)凈增就業(yè)、全口徑企業(yè)用工、靈活就業(yè)等指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上率先突破。強(qiáng)化城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等就業(yè)指標(biāo)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比重、人口自然增長(zhǎng)率等現(xiàn)代化指標(biāo)體系的銜接匹配，客觀真實(shí)反映勞動(dòng)力狀況和走勢(shì)，更好適應(yīng)江蘇現(xiàn)代化發(fā)展需要。

提升勞動(dòng)力現(xiàn)代化能力素質(zhì)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，深化職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政府購(gòu)買公共培訓(xùn)服務(wù)，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)前技能培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)力技能，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。

在現(xiàn)代化視野下統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)就業(yè)。提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)水平，探索農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)建設(shè)。搭建高質(zhì)量供需對(duì)接平臺(tái)，拓寬外出就業(yè)渠道，促進(jìn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)拓建設(shè)更多省外勞務(wù)基地，定期組織企業(yè)赴省外舉辦勞務(wù)招聘活動(dòng)，有組織、上規(guī)模、成建制引入外省農(nóng)村勞動(dòng)力。

完善共同富裕愿景下的重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助其更好擇業(yè)、更快就業(yè)。完善城鄉(xiāng)和區(qū)域平等就業(yè)制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。突出抓好就業(yè)困難群體幫扶，健全鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)的政策扶持體系，制定公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法，對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江退捕禁捕漁民安置保障專項(xiàng)行動(dòng)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華