奮力開創(chuàng)江蘇就業(yè)工作新局面

張宏偉

就業(yè)是民生之本、財富之源。黨的十八大以來，習近平總書記多次對就業(yè)工作作出重要論述。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時指出，江蘇就業(yè)情況一直是不錯的，不僅較好解決了本地居民就業(yè)，而且吸納了大量外來人口就業(yè)。2016、2018、2019年，江蘇就業(yè)工作三次獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。2020年12月，習近平總書記再次考察江蘇，希望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。這是對江蘇工作的精準把脈、科學定向，飽含深切的信任和巨大的關(guān)懷，也為我們做好就業(yè)工作提供了根本遵循。

加快就業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在推動江蘇高質(zhì)量就業(yè)上爭當表率

就業(yè)工作必須堅持問題導向，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下改革探索，體現(xiàn)江蘇的率先定位。爭當表率，就是要高水平推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進流動均衡，打造“雙創(chuàng)”升級版，激發(fā)流動活力。深化戶籍制度改革，推進教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，完善公務(wù)員和企事業(yè)單位人才選拔、培養(yǎng)和交流機制。完善評價標準體系，創(chuàng)新基層人才激勵機制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，激發(fā)基層單位、一線人才、產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力。

創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和預警機制。推動就業(yè)統(tǒng)計制度改革，完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)等核心數(shù)據(jù)口徑。服務(wù)外貿(mào)大省建設(shè)，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與商貿(mào)、海關(guān)等數(shù)據(jù)比對，提升國際貿(mào)易斗爭應(yīng)對質(zhì)效。整合分級資源要素，強化鄉(xiāng)村、企業(yè)就業(yè)監(jiān)測點建設(shè)，提高應(yīng)急數(shù)據(jù)調(diào)查完整性。聯(lián)動省大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)就業(yè)信息一體化平臺，促進就業(yè)、社保、人才人事、勞動關(guān)系等模塊與戶籍、人口、交通、旅游、民政、通信等關(guān)聯(lián)模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動。

構(gòu)建全方位公共就業(yè)治理體系。適應(yīng)基層社會治理共建共享新格局，依托便民服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心，為基層群眾提供均等化公共就業(yè)服務(wù)。在內(nèi)涵治理方面，深化“放管服”改革，實行“就業(yè)服務(wù)一件事”清單，推進服務(wù)窗口綜合柜員制改革，實現(xiàn)民生服務(wù)事項提速辦理。在市場治理方面，發(fā)揮人力資源市場配置決定性作用和政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的導向作用，依法規(guī)范經(jīng)營性人力資源市場，維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。在作風治理方面，推進就業(yè)服務(wù)快辦行動和“好差評”行動方案，持續(xù)加強以“人民群眾滿意”為標準的系統(tǒng)行風建設(shè)。

探索新就業(yè)形態(tài)實踐新路徑。適應(yīng)新發(fā)展階段特點，將支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)納入江蘇“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，統(tǒng)籌研究和升級支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策，研究好立法中有關(guān)“就業(yè)認定”“職業(yè)認定”“社保壁壘”“權(quán)益保障”等重點問題，加強對新就業(yè)形態(tài)勞動用工調(diào)查研究，完善有關(guān)社保繳費政策和運行機制，加快推進職業(yè)傷害試點，落實好社保補貼政策，強化對靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益和基本生活的保障，打好“組合拳”。

提升勞動力供給質(zhì)量，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上爭做示范

在高質(zhì)量勞動力供給、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收促消費、應(yīng)對不確定性穩(wěn)就業(yè)、援企穩(wěn)崗助發(fā)展、鞏固脫貧成果、持續(xù)加強東西部勞務(wù)協(xié)作等方面做好示范，在暢通雙循環(huán)、服務(wù)全國大局中發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動作用。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。解決就業(yè)問題根本要靠經(jīng)濟發(fā)展。堅持把就業(yè)目標作為宏觀調(diào)控取向的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)、投資項目等與吸納就業(yè)聯(lián)動評估機制，擴大就業(yè)容量。放大人工智能對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)，弱化替代效應(yīng)，促進人工智能與人力資源市場均衡發(fā)展。密切關(guān)注國際國內(nèi)就業(yè)環(huán)境變化，及時做好重點企業(yè)用工監(jiān)測和形勢預判，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險的底線。

實現(xiàn)勞動力供給和企業(yè)需求良性互動。從勞動者供給側(cè)入手，吸引更多高校畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè);健全終身教育和職業(yè)培訓體系，開發(fā)好新成長勞動力資源;深化收入分配制度改革，提高勞動者特別是一線勞動者收入報酬。從企業(yè)需求側(cè)入手，鞏固江蘇實體經(jīng)濟大省地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)增收促消費作用，落實失業(yè)保險費返還、社保補貼等援企穩(wěn)崗政策，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

在服務(wù)全局中深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。落實長三角區(qū)域城市勞務(wù)協(xié)作框架，為勞動力區(qū)域內(nèi)流動打通綠色通道。推進落實省級政府合作備忘錄及勞務(wù)合作協(xié)議，發(fā)揮人力資源機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀人作用，強化精準對接，提升組織化勞務(wù)協(xié)作程度，促進中西部勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。將外來務(wù)工人員納入常住地就業(yè)援助體系和屬地化管理，穩(wěn)定現(xiàn)有存量，擴大來蘇增量，實現(xiàn)東西部地區(qū)互利共贏、共同發(fā)展。

科學布局勞動力發(fā)展規(guī)劃，在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列

加強前瞻性謀劃和研究，突出勞動力這一最活躍生產(chǎn)要素，豐富“中國之治”的現(xiàn)代化形態(tài)，放大高質(zhì)量就業(yè)在推動現(xiàn)代化建設(shè)中的積極效用。

構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的就業(yè)指標體系。緊密聯(lián)系江蘇高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)績效評價和綜合考核體系，優(yōu)化完善勞動力就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標，力爭在城鎮(zhèn)凈增就業(yè)、全口徑企業(yè)用工、靈活就業(yè)等指標調(diào)查統(tǒng)計上率先突破。強化城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等就業(yè)指標與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比重、人口自然增長率等現(xiàn)代化指標體系的銜接匹配，客觀真實反映勞動力狀況和走勢，更好適應(yīng)江蘇現(xiàn)代化發(fā)展需要。

提升勞動力現(xiàn)代化能力素質(zhì)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要，面向城鄉(xiāng)全體勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，深化職業(yè)技能培訓市場化改革，推進政府購買公共培訓服務(wù)，全面推行勞動預備制培訓，開展免費就業(yè)前技能培訓，加快提升勞動力技能，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善和落實技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

在現(xiàn)代化視野下統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)就業(yè)。提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和監(jiān)測水平，探索農(nóng)村勞動力資源動態(tài)信息庫建設(shè)。搭建高質(zhì)量供需對接平臺，拓寬外出就業(yè)渠道，促進就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開拓建設(shè)更多省外勞務(wù)基地，定期組織企業(yè)赴省外舉辦勞務(wù)招聘活動，有組織、上規(guī)模、成建制引入外省農(nóng)村勞動力。

完善共同富裕愿景下的重點群體就業(yè)支持體系。創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助其更好擇業(yè)、更快就業(yè)。完善城鄉(xiāng)和區(qū)域平等就業(yè)制度，強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和權(quán)益維護“三位一體”工作機制，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。突出抓好就業(yè)困難群體幫扶，健全鼓勵用人單位吸納就業(yè)的政策扶持體系，制定公益性崗位開發(fā)管理辦法，對就業(yè)困難人員進行托底安置。持續(xù)開展長江退捕禁捕漁民安置保障專項行動，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長）

責任編輯：段培華