持續深化“園區”改革高水平推動開放創新

吳慶文

發展出題目，改革做文章。以深化改革破解發展難題，以開放創新激發經濟發展新動能，是應對嚴峻復雜外部環境、頂住經濟下行壓力、實現高質量發展的必然要求，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要途徑。作為江蘇乃至全國開發區的一面旗幟，蘇州工業園區連續五年在國家級經開區綜合考評中位居第一，在國家高新區中綜合排名躍居第四，一批成功經驗在全國和省市復制推廣，靠的就是持續向改革要動力、向開放要舞臺、向創新要動能。蘇州工業園區將深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，深入貫徹落實省委市委決策部署，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，保持“草搖葉響知鹿過”的思想敏銳，強化“咬定青山不放松”的戰略定力，砥礪“越是艱險越向前”的斗爭精神，不斷增強改革創新的系統性，更加突出改革創新的針對性，進一步提高改革創新的實效性，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”當好先行軍、排頭兵。

一、深化科技體制改革，打造世界一流高科技園區。牢牢把握科技創新在推動高質量發展、構建新發展格局中的關鍵作用，全面提升匯聚國際創新資源要素能力、參與國際經濟技術合作與競爭能力。緊扣國家重大戰略和區域經濟發展需求，聚焦科創策源功能躍升，以深化體制機制改革為動力，以科技成果轉移轉化為重點，以關鍵核心技術攻關為使命，高水平推進國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快姑蘇實驗室、納米真空互聯實驗站等重大平臺建設，深化與上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心合作，努力打造國家技術創新體系的戰略節點、國家戰略科技力量的重要增長極。大力布局海外離岸創新中心，建立“雙向孵化”機制，到2025年離岸創新中心總數超過25個，本土創新、離岸創新融合互動體系更加完善。突出“高精尖缺”導向，完善接軌國際的引才、育才、用才機制，每年新增高層次人才1.5萬名以上，打造“創業者樂園，創新者天堂”的園區示范。聚焦創新企業集群培育，每年引進優質科技項目1000個以上，持續壯大“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚和獨角獸企業—上市企業”的創新集群，力爭到2025年上市企業突破120家，涌現出一批具有國際競爭力和影響力的地標型企業。

二、構建高水平開放型經濟新體制，建設一流自貿試驗區。擔當起“探路、引領、突圍”的職責使命，努力在“沒有先例”的方面率先做出更多成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”上積累更多先行經驗。對標國際高標準經貿規則，圍繞產業和企業需求，打好制度創新系統戰、集成戰、縱深戰，在風險可控的前提下，加大對外開放壓力測試，加快從資源要素型開放向規則制度型開放轉變。持續擦亮中新合作金字招牌，發揮中新聯合協調理事會平臺優勢，加快建設“新加坡蘇州中心”“蘇州新加坡中心”兩個中心，圍繞“提升國際化水平、強化國際化能力、打造國際化走廊”，深化中新在跨境投資、服務貿易、金融創新、科技創新、數字政府建設等領域務實合作。深化支持實體經濟發展的金融創新，提升投資貿易便利化水平，培育發展貿易新業態新模式，打造離岸貿易、跨境電商、數字貿易、保稅檢測、保稅研發、保稅維修集聚高地。主動融入和服務長三角一體化、滬蘇同城、蘇州市域統籌發展，打造虹橋國際開放樞紐北向拓展帶的重要增長極。深入推進蘇宿工業園區、中新蘇滁高新區、中新嘉善現代產業園、蘇相合作區、獨墅湖開放創新協同發展示范區等合作園區建設，打造服務新發展格局的開放高地。聚焦完善開放創新機制，促進國家級經開區、國家級高新區、國家自主創新示范區、自貿試驗區功能疊加融合，爭創國家開放創新綜合示范區。

三、創新項目管理服務機制，推動產業高質量發展。以項目高質量引領產業高質量、促進發展高質量，堅持科學招商、理性招商、精準招商、專業招商，持續拓展全球招商網絡，聚集生物醫藥、納米技術、人工智能三大新興產業，推進全產業鏈制度集成創新，構建覆蓋創新型企業全生命周期的科技金融服務體系，著力引進更多基地型、研發型、總部型的高精尖項目，爭創國際總部經濟集聚區。加大低效產業用地騰退再開發力度，高標準建設中新生物技術島、企業總部基地、金光科技產業園、上市企業產業園、現代服務業產業園等五大載體，探索建設智慧樓宇、總部樓宇、垂直產業樓宇和專業特色樓宇。加快培育和做強生物醫藥、納米材料、人工智能、電子信息制造等六大千億元級產業集群，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈向更高端攀升，構建面向未來的現代化產業體系。牢牢把握產業數字化、數字產業化方向，推動傳統產業全方位、全角度、全鏈條的智能化改造和數字化轉型，提高全要素生產率，全力培育新動能。發揮國家級境外投資服務示范平臺、長三角境外投資促進中心作用，推動更多企業在全球范圍設立研發、制造、服務基地，深度融入全球分工體系，不斷提升產業、技術、人才、資本的集聚配置能力。

四、推進體制機制創新，探索“三區融合”發展新路徑。堅持聚焦主責主業，按“優化、協同、高效”的原則，深耕“大部門制”、持續“去行政化”，該減負的減負、該賦能的賦能，進一步完善開發區體制、行政區職能、自貿區使命“三區融合”發展的新模式，為全省、全國開發區建設提供可借鑒、可復制的實踐范例。優化機構編制資源配置，進一步完善大規劃建設、大經濟管理、大科創統籌、大自貿建設、大社會治理的工作格局，確保對上銜接有序、對內集約高效。堅持把激發改革活力同凝聚奮進力量結合起來，強化激勵機制，在招商體制改革成功的基礎上，系統推進全員聘任制、末位淘汰制、職員制、崗位薪酬制、差異化考核等改革，構建專業化干部成長雙軌制通道，打造權責統一、管理精細、多方參與、簡約高效的開發區特色基層治理體系，健全能上能下、能進能出、能高能低的人事薪酬機制。寧當不完美的“改革家”，不當沒出息的“守攤人”，建立改革創新的容錯、試錯、糾錯機制，讓改革活力競相迸發，改革效能最大釋放。

五、優化城市功能布局，打造面向未來的蘇州城市新中心。站在大局看園區、跳出園區看園區、面向未來看園區，全面提升支撐區域發展的貢獻率，率先打造面向世界展示蘇州社會主義現代化強市的“最美窗口”。大力發展金融、會展、現代物流、人力資源、高端商務等專業服務業，圍繞科技服務、信息服務以及檢驗檢測、會計、咨詢、法務等領域，集聚高端服務資源和品牌服務機構，打造輻射長三角的專業服務功能區。統籌推進環金雞湖、環陽澄湖、環獨墅湖地區消費服務場景開發，豐富商業業態、街區形態、消費生態，匯聚傳統消費經典品牌與新型消費時尚品牌，拓展網絡消費、信息消費、夜間消費，推動線上線下消費深度融合，探索辦公空間、消費空間、城市公共空間、旅游景區功能疊加，促進商旅文融合發展。積極爭取更多重要國際會議、高端論壇、頂級賽事落戶園區，統籌推進文化交流、文化傳播、文化服務、文化貿易，講好新時代蘇州故事，讓改革創新、開放包容、睿智大氣的文化特質在城市的血脈中流淌。強化以人民為中心的理念，以人的需求、人的尺度定義城市，堅持精明規劃、精致建設、精細管理，著力提升智慧城市一網統管水平，著力提升城市綠化、亮化、美化水平，促進生產生活生態功能協調發展，打造韌性園區、美麗園區、文化園區、幸福園區、平安園區，更好滿足人民對美好生活的向往。

（作者系中共蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記）

責任編輯：陳偉齡