站在更高起點打造改革開放新高地

鄭焱

習近平總書記強調指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。改革開放以來，靠“吃改革飯、走開放路”率先發展起來的江蘇，始終在解決問題中探索前行，在全國改革開放大局中發揮了重要作用，厚植起先發優勢。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，江蘇必須更大力度推進改革，更高水平推進開放，以改革促開放、以開放促改革，在更高起點上加快打造改革開放新高地，切實扛好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大歷史使命。

著力深化要素市場化配置改革

改革開放以來，江蘇充分發揮經濟體制改革的牽引作用，積極探索改革要素配置方式，市場配置要素資源的能力不斷增強。但還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。“十四五”時期，必須將擴大內需作為戰略基點，推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建和完善要素市場化配置的體制機制，進一步消除阻點、斷點和阻礙經濟循環的行政壁壘。土地要素方面。要圍繞增強土地管理的靈活性，在優化工業用地供應方式、推動不同產業用地類型合理轉換、盤活存量建設用地等方面協同發力，特別是要探索推進農村集體建設用地入市，加快建立健全城鄉統一的建設用地市場。勞動力要素方面。要暢通人力資源流動渠道，完善勞動力要素評價機制，進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，推動人才跨所有制、跨區域、跨行業合理有序流動，并著力實現公共資源按常住人口規模配置。資本要素方面。要健全完善股票市場基礎制度，穩步擴大債券市場融資規模，積極深化金融業國際合作，進一步健全多層次、寬領域的資本市場體系，為推動實體經濟發展提供更為高效的金融服務供給。技術要素方面。要持續深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持重點領域的自主知識產權市場化運營，并著力健全科技成果交易平臺，培育發展技術轉移機構和技術經理人，加快發展技術要素市場。數據要素方面。要完善數據產權制度規定和數據資產交易規則，建立健全數據資源標準規范、數據資產登記制度，著力突出數據的戰略資源和核心要素地位，通過推動數據的資源化、資產化、資本化，進一步放大數字賦能效應。

著力打造國際一流營商環境

近年來，我省推進“放管服”改革的步伐不斷加快、成效持續顯現，“不見面審批”、“3550”改革等成為江蘇的亮麗名片，營商環境綜合排名位居全國前列。“十四五”時期，要全面對標國際高標準市場規則體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。一是要更大力度“優服務”。著眼牢固確立市場主體經濟活動的重要地位，持續深化簡政放權，推動實行政務服務事項清單管理制度，進一步降低市場準入門檻，最大限度減少對微觀經濟活動的直接干預。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業全生命周期的便利化服務管理制度，全面提升服務市場主體的質量和效益。二是要更大力度“降成本”。扎實推進減稅降費、減租降息，嚴格規范涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。探索構建以創新鏈、產業鏈、供應鏈為基礎的涉企政策供給體系，強化政策供給的精準性、針對性和實效性。三是要更大力度“強法治”。把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，確保各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。四是要更大力度“重人文”。著力塑造親清政商關系，建立常態化、規范化和制度化的政企溝通渠道，以政府的“親”而有度、“清”而有為，進一步營造重視企業、關心企業、支持企業的社會氛圍，推動樹立尊重企業家、愛護企業家、支持企業家的良好風尚，充分激發市場主體和全社會的活力、創造力。

著力推動外貿外資提質增效

江蘇是開放大省，實際利用外資規模連續多年保持全國第一，對外貿易穩居全國“第一方陣”。推動外資外貿提質增效，要深刻把握世界經濟格局調整演變趨勢，深入推進“一帶一路”交匯點建設，充分發揮國內強大市場的牽引作用，以國內大循環為主導，加快塑造對外開放新優勢，更高層次參與國際分工。一方面，要著力推進外貿創新發展。在優化外貿發展方式上，著眼“優進”，對接優勢產業需求，穩步擴大先進技術裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，支持滿足高品質生活的優質消費品進口;著眼“優出”，擴大自主品牌產品輸出，鞏固提升關鍵零部件、重要中間產品在全球產業鏈中的地位，大力提升產品附加值，促進產品貿易向價值鏈貿易升級。在推動發展新型貿易上，拓展壯大技術貿易、文化貿易，進一步繁榮信息服務、知識產權服務等新興服務貿易;大力發展跨境電子商務，充分放大總部經濟效能，更好增強全球供應鏈集成管理能力。另一方面，要著力提高利用外資質量。進一步擴大市場準入，注重引資與引智、引技相結合，推動引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈。尤其是加大先進制造、高新技術、數字經濟等領域外資引進力度，推動和引導外資深度參與我省先進制造業集群建設和現代服務業集聚發展，鼓勵外資設立地區總部和功能性機構，實現外資企業本土化發展，增強產業鏈的根植性。

著力加快推進制度型開放

近年來，江蘇堅持以自貿試驗區建設為抓手，在探索實施首創性改革、總結形成制度創新經驗成果上取得了可喜成績。要抓住用好《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP）順利簽署帶來的機遇，深入研判新一輪國際貿易規則調整趨勢，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準國際經貿規則要求，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加強改革探索，深入推進投資、規制、管理、標準等制度型開放，增強國際經貿合作的話語權。特別是要在開展本外幣一體化資金池試點、探索國際職業資格比照認定、實施國際通行的知識產權保護制度等方面取得有效突破。要高標準高質量建設自貿試驗區。進一步突出南京、蘇州、連云港三大片區的核心功能，推動自貿試驗區聯動發展創新區建設，擴大改革試點地區范圍，著力突出全產業鏈開放創新，持續探索投資貿易、服務業開放、現代金融、數字經濟等領域更具競爭力的制度安排，在加強制度創新、實現集成超越上見到更大成效。要深化各類開放平臺體制機制改革。著眼更好發揮開放平臺對高水平開放的引領作用，探索推行“開發區+功能園區”“一區多園”模式。

著力筑牢對外開放安全屏障

習近平總書記強調：“越是開放越要重視安全。”站在對外開放的新起點上，我們要建設更高水平、更為安全的開放型經濟新體制，向“加強開放監管”要安全。在認真落實《外商投資安全審查辦法》、積極促進和保護外商投資的同時，學習借鑒國際先進經驗，完善配套監管機制、加強相關基礎設施建設，培養監管人才、提高監管能力，提升資本、技術、數據等要素和資源跨境流動的安全性、有效性。同時，更要靠“增強核心競爭力”保安全，把科技自立自強作為發展的重要戰略支撐，充分發揮江蘇實體經濟優勢，加強基礎研究和原始創新，加快突破“卡脖子”技術，努力鍛長板補短板，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建自主可控、安全高效的現代產業體系，為實現開放安全構筑堅實支撐。

（作者系江蘇省政府研究室主任）

責任編輯：賈瀟瀟