站在更高起點打造改革開放新高地

鄭焱

習近平總書記強調(diào)指出，“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”。改革開放以來，靠“吃改革飯、走開放路”率先發(fā)展起來的江蘇，始終在解決問題中探索前行，在全國改革開放大局中發(fā)揮了重要作用，厚植起先發(fā)優(yōu)勢。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇必須更大力度推進改革，更高水平推進開放，以改革促開放、以開放促改革，在更高起點上加快打造改革開放新高地，切實扛好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大歷史使命。

著力深化要素市場化配置改革

改革開放以來，江蘇充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，積極探索改革要素配置方式，市場配置要素資源的能力不斷增強。但還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。“十四五”時期，必須將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建和完善要素市場化配置的體制機制，進一步消除阻點、斷點和阻礙經(jīng)濟循環(huán)的行政壁壘。土地要素方面。要圍繞增強土地管理的靈活性，在優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式、推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、盤活存量建設(shè)用地等方面協(xié)同發(fā)力，特別是要探索推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。勞動力要素方面。要暢通人力資源流動渠道，完善勞動力要素評價機制，進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，推動人才跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)合理有序流動，并著力實現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。資本要素方面。要健全完善股票市場基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步擴大債券市場融資規(guī)模，積極深化金融業(yè)國際合作，進一步健全多層次、寬領(lǐng)域的資本市場體系，為推動實體經(jīng)濟發(fā)展提供更為高效的金融服務(wù)供給。技術(shù)要素方面。要持續(xù)深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持重點領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，并著力健全科技成果交易平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。數(shù)據(jù)要素方面。要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，著力突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，通過推動數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化，進一步放大數(shù)字賦能效應(yīng)。

著力打造國際一流營商環(huán)境

近年來，我省推進“放管服”改革的步伐不斷加快、成效持續(xù)顯現(xiàn)，“不見面審批”、“3550”改革等成為江蘇的亮麗名片，營商環(huán)境綜合排名位居全國前列。“十四五”時期，要全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。一是要更大力度“優(yōu)服務(wù)”。著眼牢固確立市場主體經(jīng)濟活動的重要地位，持續(xù)深化簡政放權(quán)，推動實行政務(wù)服務(wù)事項清單管理制度，進一步降低市場準入門檻，最大限度減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的便利化服務(wù)管理制度，全面提升服務(wù)市場主體的質(zhì)量和效益。二是要更大力度“降成本”。扎實推進減稅降費、減租降息，嚴格規(guī)范涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。探索構(gòu)建以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的涉企政策供給體系，強化政策供給的精準性、針對性和實效性。三是要更大力度“強法治”。把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，確保各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。四是要更大力度“重人文”。著力塑造親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，以政府的“親”而有度、“清”而有為，進一步營造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的社會氛圍，推動樹立尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好風尚，充分激發(fā)市場主體和全社會的活力、創(chuàng)造力。

著力推動外貿(mào)外資提質(zhì)增效

江蘇是開放大省，實際利用外資規(guī)模連續(xù)多年保持全國第一，對外貿(mào)易穩(wěn)居全國“第一方陣”。推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效，要深刻把握世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變趨勢，深入推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)強大市場的牽引作用，以國內(nèi)大循環(huán)為主導，加快塑造對外開放新優(yōu)勢，更高層次參與國際分工。一方面，要著力推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。在優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式上，著眼“優(yōu)進”，對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，穩(wěn)步擴大先進技術(shù)裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，支持滿足高品質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)消費品進口;著眼“優(yōu)出”，擴大自主品牌產(chǎn)品輸出，鞏固提升關(guān)鍵零部件、重要中間產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，大力提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)品貿(mào)易向價值鏈貿(mào)易升級。在推動發(fā)展新型貿(mào)易上，拓展壯大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易，進一步繁榮信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易;大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分放大總部經(jīng)濟效能，更好增強全球供應(yīng)鏈集成管理能力。另一方面，要著力提高利用外資質(zhì)量。進一步擴大市場準入，注重引資與引智、引技相結(jié)合，推動引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈。尤其是加大先進制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域外資引進力度，推動和引導外資深度參與我省先進制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵外資設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，實現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。

著力加快推進制度型開放

近年來，江蘇堅持以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，在探索實施首創(chuàng)性改革、總結(jié)形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗成果上取得了可喜成績。要抓住用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）順利簽署帶來的機遇，深入研判新一輪國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整趨勢，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強改革探索，深入推進投資、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強國際經(jīng)貿(mào)合作的話語權(quán)。特別是要在開展本外幣一體化資金池試點、探索國際職業(yè)資格比照認定、實施國際通行的知識產(chǎn)權(quán)保護制度等方面取得有效突破。要高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。進一步突出南京、蘇州、連云港三大片區(qū)的核心功能，推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，擴大改革試點地區(qū)范圍，著力突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，持續(xù)探索投資貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域更具競爭力的制度安排，在加強制度創(chuàng)新、實現(xiàn)集成超越上見到更大成效。要深化各類開放平臺體制機制改革。著眼更好發(fā)揮開放平臺對高水平開放的引領(lǐng)作用，探索推行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式。

著力筑牢對外開放安全屏障

習近平總書記強調(diào)：“越是開放越要重視安全。”站在對外開放的新起點上，我們要建設(shè)更高水平、更為安全的開放型經(jīng)濟新體制，向“加強開放監(jiān)管”要安全。在認真落實《外商投資安全審查辦法》、積極促進和保護外商投資的同時，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，完善配套監(jiān)管機制、加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人才、提高監(jiān)管能力，提升資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和資源跨境流動的安全性、有效性。同時，更要靠“增強核心競爭力”保安全，把科技自立自強作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快突破“卡脖子”技術(shù)，努力鍛長板補短板，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)開放安全構(gòu)筑堅實支撐。

（作者系江蘇省政府研究室主任）

責任編輯：賈瀟瀟