“聯合測繪”試行與測繪市場現狀分析

楊傳棟

河南智聯時空信息科技有限公司 河南 鄭州 450053

2020年8月14-15日兩天時間內，河南省測繪學會組織了《河南省建設工程項目聯合測繪技術導則（試行）》培訓班，本人有幸參加了這個培訓班；培訓結束，本人對河南省實行“聯合測繪”稍有感觸，想借此機會談一下我的看法和對“聯合測繪”行業部門之間的理解。

“聯合測繪”落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，是國務院推行工程建設項目審批制度改革的重要內容之一，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

“聯合測繪”最重要的目標是：優化營商環境，提高辦事效率，提升測繪服務質量。結合我省現狀，現行的工程建設項目測量工作涉及的土地、住建、人防、消防、氣象等部門各自為政，數據壟斷，標準不一，難以共享，造成了建設單位多頭銜接、重復跑路、重復測繪、重復支付費用。本次河南省建設單位準備推行“聯合測繪”的目的在于，通過政府制定規則，把建設工程測繪項目涉及的規劃、住建、市政、人防、消防、氣象、雷電防護以及地下管線等行業的行政審批涉及的測繪測量業務內容優化，整合成一個項目包，由一家具有進入“聯合測繪”基本名錄庫的測繪中介服務機構承擔，打破部門壟斷和自成一體的局面，避免了測繪基準不同、測繪標準規范不同，盡量避免各部門數據無法疊加使用，實現“一次測繪、多次使用、多種成果、綜合應用”的目的。

鑒于此，由河南省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室于2020年7月16日印發了《河南省建設工程項目聯合測繪技術導則（試行）》，并宣布于2020年10月1日實施，本導則適用于我省新建、改建和擴建的建設工程項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程），實施全過程的用地、規劃、房產、綠地、消防、人防和地下管線等聯合測繪事項，但不適用于原有工程和已施工工程項目。

本導則從始至終貫穿整個建設單位、測繪單位、管理單位、審批單位等部門業務。對于建設單位，能簡化辦事手續、縮短辦事周期、降低辦事成本；對于測繪單位，需要統一生產標準、共享測繪成果、減少重復測繪、提高生產效率；對于管理單位，需要統一技術標準、確保成果質量、提高成果共享、健全信用體系；對于審批單位，能提高審批效率，強化項目監督、提高服務水平。

聯合測繪范圍：主要包括建設項目前期的土地勘測定界、規劃定線放樣，竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和不動產測繪等全流程測繪中介服務。

整合測繪機構：建立全省聯合測繪中介服務機構基本名錄庫并實行動態管理。測繪中介服務機構自愿報名，由省住房城鄉建設廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫。

聯合測繪程序：聯合測繪中介服務機構要將測繪結果通過河南政務服務網推送給建設項目涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、自然資源等主管部門，相關部門對符合要求的測繪結果予以認可，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通。

1 “聯合測繪”現狀

結合“聯合測繪”與當前測繪市場分析，我認為當前“聯合測繪”試行，首先要考慮的幾個方面：

1）從“聯合測繪”導則的牽扯主管部門來講

各個局、委、院自成體系，尤其建設單位和自然資源主管部門使用的圖紙設計、審批單位不一致。比如國內建設單位，不管國企還是規模較大的私企，一般都僅有工程施工承包資質，而不具備設計資質，也就是說僅有施工權，沒有設計權；設計權通常都在設計院，而設計院設計圖紙之前的測繪工作，都是由自己的測繪隊在做，因此不可避免造成了有些工程的測繪基準不同，設計圖也是在測繪設定的測繪基準上，對于建筑單位，只要照圖施工就行。

所以說：如果“聯合測繪”試行，項目前期測繪不是跟建筑單位打交道，而是跟設計院打交道，這樣勢必要介入到規劃、住建、市政等部門設計院的業務中，打亂了設計院的一貫流程。

當然如果“聯合測繪”試行后，建設工程項目從一開始，設計院就需要使用自然資源部門規定的坐標高程系統；或者說，和自然資源部門聯系緊密的測繪中介服務結構結合，直接使用省自然資源部門規定的坐標高程系統，當然測繪中介服務機構必須嚴格按照省自然資源部門規定的坐標高程系統來定義建設工程項目的坐標高程基準；工程竣工后，相應的竣工測量等各種平面圖、竣工圖，就會自然落在正確的坐標高程基準上。

“聯合測繪”所涉及建設單位的各種建設工程項目，只適用新建、改建、擴建的建設工程項目，老項目和已施工項目肯定不適用。

2）從“聯合測繪”導則的坐標高程基準來講

當下，國家推行CGCS2000國家大地坐標系轉換基本完成，且各地自然資源部門的圖紙坐標系基本更新完畢，所有這些自然資源系統的圖紙現在基本都是基于CGCS2000坐標系建立，但大部分都不是標準的CGCS2000國家大地坐標系，這改變不了，坐標系統基準由投影變形決定；因為按照投影變形來講，只有離中央子午線45KM范圍內，或者相應的抵償投影面基礎上，投影變形才滿足25mm/KM，所以說，各地基本上都是基于CGCS2000國家大地坐標系建立的地方2000坐標系。比如：清豐農房不動產是中央子午線為115°的地方2000坐標系，淮陽農房不動產是中央子午線為114°45′的地方2000坐標系，嵩縣農房不動產是中央子午線為112°30′的地方2000坐標系；如果“聯合測繪”試行，也就意味著大部分縣市的建設工程項目也要隨著各縣市自然資源部門的坐標高程系走；當然，各個縣市定義的地方2000坐標系，必須要經過省自然資源主管部門的審批。

這就牽扯到建設工程項目要和各縣市自然資源的坐標高程基準保持一致，就需要建設工程項目施工前的設計院測繪時，首先就要咨詢地方政府自然資源主管部門設定的中央子午線和抵償投影面，或者讓地方自然資源主管部門提供建設工程項目的D、E級GPS控制網才能起步；事情又回到了“聯合測繪”試行，設計院的測繪隊伍（或測繪中介服務機構）和自然資源主管部門打交道上。

當然不僅僅牽扯到建筑單位的圖紙設計單位設計院，肯定會或多或少牽扯到用地、規劃、住建、房產、綠地、消防、人防和地下管線等管理部門。如果這些部門想把以前所謂的圖紙結合，或者說把原有工程項目轉換到現有坐標高程基準，有時候就會照成前后圖紙不銜接，當然新建工程項目不影響，設計前溝通好即可。

3）從“聯合測繪”導則的使用軟件角度來講

這兩種類型的軟件，前者注重空間分析功能、后者注重桌面編圖功能；實際工作中，項目前期，需要轉化成dwg格式，項目竣工后，需要轉換回shp、edb等格式，這就需要自然資源部門人員或測繪中介服務機構人員精通掌握AutoCAD軟件，同時也要熟悉ArcGIS和EPS軟件（對投影變換理解即可），熟悉單一軟件的人員不一定適用。

4）從“聯合測繪”導則的圖紙比例角度來講

從自然資源部門的圖紙數據來看，基本都是以mm為單位的矢量數據；而從建設工程單位的工程圖紙數據來看，工程上的圖紙，如果是建筑平面圖和竣工平面圖來說，都是正常比例；但如果是設計圖紙或者施工圖紙，有的就是1000倍的比例，也就是說以M來代替mm，但是不影響前期測繪和竣工階段要求的竣工圖測繪。

本人曾經見過綠化工程單位的dwg圖紙，用M代替mm；也就是說，設計平面圖在測量數據坐標導入的時候，就乘以1000倍，自然圖紙上mm就自然變成了M；而在施工放樣時，需要把坐標值除以1000倍，才是設計坐標。

綜上所述，是“聯合測繪”試行需要注意的幾個方面；從測繪市場開拓來講，前兩項都是關于主管部門之間需要協調的，需要打破行業壁壘，而后兩項屬于技術問題，容易解決。以上屬于自然資源部門的國土業務和建設工程項目在測繪上的區別，是本人的淺顯理解，供大家參考。

2 “聯合測繪”資格

“聯合測繪”試行，明言規定，各建設工程單位在建設工程施工前應委托具有相應測繪資質的執行聯合測繪的單位。從這里看出，河南省準備實行“聯合測繪”，實際上“聯合測繪”相當于一個資格。

因此，針對測繪企事業單位來講：

第一步：必須進入“聯合測繪”基本名錄庫

他又認為，未來的攝影可以探索和描述宇宙，在那里，多重原則同時發揮作用，存在既是堅實的也是虛幻的，既是熟悉的也是陌生的。[1]194這樣，現實中數碼攝影真與假的不確定性和未來攝影的非預見性和及隨機性正是量子世界觀對數碼科技作用而產生的重要結果。實際上，不過是數碼攝影更容易造假，傳統攝影已經使可能性崩塌。里奇舉證雕塑家羅丹的觀點支持他的結論：

因為“聯合測繪”基本名錄庫相當于一個資格，基本名錄庫能起到一個橋梁的作用，把建設單位、測繪單位、管理單位、審批單位連接起來，同時把不具有“聯合測繪”資格的單位篩選掉；這樣工程建設單位選擇具有“聯合測繪”資格的測繪中介服務機構，首先必須在入圍的基本名錄庫中篩選。

第二步：健全基本名錄庫中測繪單位的信用體系

針對測繪單位來講，首先要在自然資源系統中建立信用體系，其次也要在“聯合測繪”基本名錄庫中建立信用體系；因為對于目前測繪行業現狀，針對國土業務和針對建設工程的項目類型，還沒有很好的融合，可以說剛進入試行階段，關心工程的建設單位和管理單位有時候會關注不到測繪公司在國土行業的信用。

“聯合測繪”基本名錄庫有以下三方面的作用：

1）為測繪單位提供注冊服務；

2）為建設單位提供測繪單位的瀏覽和選擇服務；

3）為管理單位提供測繪單位的進出動態管理服務。

因為在基本名錄庫中，測繪中介服務機構要將測繪結果通過河南政務服務網推送給建設項目涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、自然資源等主管部門，相關部門對符合要求的測繪結果予以認可，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通；所以對于測繪單位來講，健全基本名錄庫信用體系，能增強單位本身競爭力。

3 “聯合測繪”行業分類

從《河南省建設工程項目聯合測繪技術導則（試行）》指導性文件來講，“聯合測繪”具體工程測繪分類范圍來講，共分為：土地勘測定界、規劃竣工測量、房產測量、消防測量、人防測量、地下管線測量、雷電防護測量、建設用地復核測量及不動產測量，共9項分類。實際上，房產測量和不動產測量現在都屬于不動產范疇，而消防測量、雷電防護測量，測繪中介服務機構很難接觸到，所以真正有針對性的測繪分類應該有土地勘測定界、規劃竣工測量、人防測量、地下管線測量、建設用地復核測量、不動產測量共6類。

從測繪業務主管部門來分析建設工程項目聯合測繪事項：

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在這些業務主管部門分類中，我認為從“聯合測繪”的角度來講，測繪單位最容易入手的測繪類型為：

a 前期測繪：勘測定界測量、規劃測量、用地（選址）測量。

b 竣工測繪：地下管線測量、綠地測量、人防地下工程測量、不動產測量。

而施工階段的測繪，一般建設單位會自己來做，除非一些沉降觀測、基坑監測等測繪業務，政府嚴令必須由第三方檢測的情況下，“聯合測繪”單位才有可能介入，但這不屬于“聯合測繪”范疇。

4 “聯合測繪”試行試點

關于“聯合測繪”大概需要建立“測繪單位基本名錄庫”、“工程建設項目審批系統”、“聯合測繪信息化管理系統”等各種試行試點系統。當前河南省“聯合測繪”試點工作準備從安陽市展開，其中全國也有一些“聯合測繪”試點案例：

項目案例-寧波市規劃局聯合測繪成果規范性核實系統

項目案例-上海“聯合測繪”項目管理系統

項目案例-佛山自然資源局“聯合測繪”生產管理系統

項目案例-沈陽工程建設項目“聯合測繪”數據生產核驗系統

其他建設工程案例：在南寧、南京、合肥、珠海、東莞、柳州等城市都陸續開始了“聯合測繪”標準編寫或系統開發工作。

5 “聯合測繪”的平面高程系統建立

1）平面坐標系統

平面控制系統宜選取河南省CROS管理服務中心建立的HeNCORS系統，采用網絡RTK技術施測，也可采用傳統RTK技術、導線測量技術；首級控制網點需要聯測驗證省自然資源部門提供的D、E級GPS控制點。

2）高程控制系統

宜采用水準測量、電磁波測距高程導線測量和GNSS擬合高程測量等方法。采用GNSS高程測量方法時，區域似大地水準面精化成果應達到四等水準測量精度要求。如沒有區域似大地水準面成果，需要采用普通方法時，應利用省自然資源部門提供的國家IV等高程控制點聯測。應注意按照規范，三角高程測量精度相當于IV等水準高程精度，GNSS擬合高程精度相當于五等及以下高程精度。

6 結語

綜上所述，是本人在本次“聯合測繪”培訓班結束后，根據培訓講解內容和“聯合測繪技術導則”指導性文件，結合當前測繪市場現狀，形成的一些初步看法，希望和大家共同探討，尤其是行業和部門間的業務融合，確實需要一定的指導規則。