基于多元土地保護要求的城市濱水空間綜合整治思考
——以泉州臺商投資區海上絲綢之路生態公園為例

周 鋒

上海市園林設計研究總院有限公司 上海 200031

一、研究背景

在國家生態文明建設背景下，黨的十九大報告提出“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。這一新理念和要求，使得城市加大生態環境建設力度、整治臟亂差的環境成為必然。城市河道濱水空間往往環境問題集中突出，例如城市化過程中將河道作為污水排放溝渠、水系被圍堰進行魚塘養殖、河邊灘涂地被墾荒或作為雞鴨家禽飼養場，甚至成為附近村莊的垃圾堆放場。以上種種問題導致城市河道濱水空間成了市民避之不及的臟臭之地。為解決這一環境問題，近年來很多城市都致力于對河道濱水空間進行綜合環境整治。本文結合實際工程項目，聚焦分析城市中心建成區外圍河道濱水空間在綜合整治中遇到的問題，并探討解決思路。

二、多元土地性質的保護要求與可游覽生態休閑空間的矛盾

城市中心建成區外圍的土地大多是農林用地或生態用地，河道濱水地區也是如此。常見的用地類型有基本農田、一般農田、耕地、果園、防護林帶、生態公益林、水域及水利設施、村莊居民點用地、荒雜地、草地、坑塘水面等，這些用地都有一個共性——即不是城市建設用地。在政府實際致力于對河道及濱水空間進行綜合環境整治時，由于城市建設用地指標總量有限，政府會要求綠地建設盡量節約建設用地指標，并不希望將綠地全部轉為建設用地。

另一方面，廣大市民對可游可賞、可進入可停留的綠色生態空間需求客觀存在，政府也希望濱水空間能夠發揮更好的社會效益。這就要求建設必要的游覽設施，如停車場、集散廣場、游客驛站、公廁、休息廊架、游步道、親水駁岸、親水平臺、游船碼頭等等，這些建設內容會與現行農林用地或生態用地的保護政策相矛盾。

如何通過合理的規劃設計來統籌協調市民休閑需求與土地保護要求之間的矛盾是下文探討的主題。即在現有政策法規下，如何復合化利用土地，既滿足河流、耕地、林地等政策法規的保護要求，不一刀切的簡單轉變其用地性質為建設用地，又可以滿足市民的生態休閑及游覽設施建設需求。既是河流環境綜合整治工程，又是提供優美生態環境的民生工程。

三、不同土地的保護要求

3.1 基本農田和耕地

基本農田里禁止任何從事非農活動的建設，包括休閑設施和游園路在內。實際項目中可以利用田間土路進行平整（非硬化）后作為小游園路，或利用現有機耕道路兼當主游園路。《中華人民共和國農業機械化促進法》規定機耕路適宜寬度為3.5-4米，這個寬度可以滿足游覽休閑和日常管養的通行要求。另一種特殊情形是利用兩塊基本農田邊界之間的空隙（一般為荒雜地或未利用地）進行游園路建設。項目建設需堅守基本農田保護的底線，游覽休閑設施的建設需求服從于基本農田保護要求。

3.2 河流及溝渠等水體

河道濱水區域的水體通常包括主河道、河流支流、灌溉水渠、農村排污水渠、養殖魚塘、水塘等。

主河道需確保河道暢通，行洪防汛安全。河道藍線是有效的管理措施，藍線范圍內的陸地區域一般可以修建小游園路，兼做防汛搶險通道，但不允許修建游覽服務建筑。河流支流水系在匯入主河道時，水口交匯處的駁岸需應對水流沖刷。與此同時，水口交匯處也是河流景觀需重點營造的節點。養殖魚塘和水塘可以保留并改造為生態濕地或者生態水體景觀。農村的的排污水渠不應將污水直接排入主河道，可以利用魚塘、水塘或新開挖的濕地對水體做一定的濕地凈化處理。如果排污水渠污染過于嚴重，比較合理的處理方式是先對污水進行處理或者將污水直接用管道收集后排入污水處理廠。

農業生產活動所帶來的農業面源污染需要進行合理控制。生產活動中產生的化肥、農藥、禽畜糞便在降雨時極容易被沖入主河道。可利用主河道駁岸外側的小河流、灌溉水渠或水塘等水體，建立連續的攔截水系，作為農田和主河道之間的生態緩沖帶。利用水閘控制內部水體的水位，兼顧景觀觀賞性和面源污染物攔截功能。

3.3 生態公益林和林地

濱水空間的生態公益林和防護林具有非常重要的水土保持作用，其根系維持駁岸穩定，并且防止雨水和地標徑流沖刷河岸。同時它也是重要的生物棲息地，是鳥類、兩棲類動物、陸生動物等的生存和繁育家園。因此，應對濱水空間的林地予以充分保護，構成這部分林地一般有原生自然植被、人造林和生產苗圃等。如果游園路選線必須要經過，應從樹木之間穿過或貼著林緣走，路隨樹走。如果路基需要抬高，采用架空棧道的方式為宜，盡量保護現有樹木。

3.4 生產生活設施

河流與岸邊的村莊有著密切聯系，有農業灌溉、魚塘養殖、漁業捕撈、船運碼頭；有生活的洗衣、淘米、日常雜物清洗、洗車；有閑暇時光的橋頭乘涼、閑聚、垂釣、游泳、嬉水、水上訓練基地；也有宗教祭祀活動場所等。凡此種種，河流與村民和周邊居民之間有著強烈的經濟和情感紐帶。濱水空間的這部分文脈需要梳理和保護，一些不適合生態環境保護要求的內容，如魚塘養殖、雜物清洗等未來會被淘汰。但城市發展是漸進過程，在村民未搬離前這些內容近期需要保留；另一些內容則需加以保護和發展，對現有的場地和設施進行功能和空間品質升級，要使之適應現代市民生活需求，更要讓其成為場地的內生活力和特色之源。

四、規劃設計策略

基于以上各種土地保護要求的多元性，以及使用人群的復雜性——村民、游客、市民、工廠主、農業生產者、漁民等，本文提出在復合化原則下去綜合利用土地，進行全環境要素的規劃設計，發揮土地多維度的價值屬性——包括農業生產、漁業養殖、村莊生活、市民游覽、景觀觀賞、休閑娛樂、物種棲息、防洪排澇、水體凈化、文化傳承等等。

4.1 生態要素保護先行

識別需要嚴格進行保護的區域，作為規劃設計的限制條件。如基本農田、生態公益林、河道行洪區域、排洪渠、古樹名木及后備資源、重要動物棲息地、農田灌溉水渠、歷史文化建筑或遺存等。這些要素屬于場地內需要進行嚴格保護的對象，在規劃設計時，游覽內容的建設選址應進行避讓。尤其是基本農田的保護，因涉及到農業生產功能的開展，不但需要進行保護，還要考慮到生產功能和休閑功能的整合兼容。 當游覽休閑設施確實無法避開而又必須設置時，需要進行專題論證和審批，采用最低干擾限度的建設方式。

4.2 防洪安全界面確立

河道的防洪排澇功能是安全基礎。在行洪通道內，不能設計影響行洪的構筑物或其它內容。游覽設施里的親水平臺和游船碼頭等內容需后退河道藍線，可在局部岸線通過開挖水體的方式來兼顧游覽和防洪通道要求。架空親水平臺作為過水構筑物允許適度超出藍線，其支撐柱防沖撞設計是確保安全的必要內容。

在水位標高方面，地形塑造和豎向標高控制與常水位、二十年一遇、五十年一遇等水位標高密切相關，總體上遵循從水岸到主園路依次變高的豎向設計原則。臨近岸邊的低標高區域允許洪水來臨時淹沒，可按三年或五年一遇的標準控制岸邊園路標高，以確保其親水性。主園路在洪災時承擔了防洪救災通道的功能，其路面標高宜不低于城市規劃區的防洪排澇標準。主要建筑物、停車場、集散廣場、游覽設施、主電纜等內容布置在主園路附近地勢較高區域（不低于主園路的標高），以此確保安全性。

4.3 生態系統重新構建

場地的現狀生態系統通常服務于農業產生需求，當進行綜合環境整治時，需要重新構建健康可持續的生態系統，滿足動植物棲息、市民游覽、農業生產、水生態保護等多重功能。按照生態學廊道-斑塊-基質的理論來構建生態網絡，一方面保護利用好現有重要生態資源，另一方面通過人工干預方式去彌補生態廊道上的斷點，修復基質上的受損區域。并劃定生態保護的核心區和緩沖區，以此作為游覽路徑安排、游覽活動開展、建設內容布置、生物棲息地劃定的設計和管理依據。

在水生態系統方面，構建起地表徑流—雨水濕地—溝渠—水塘濕地—小河流—主河道的層級體系，實現雨水凈化、蓄積、傳輸、水源涵養、濕地凈化等功能。這種層級模式有利于控制村莊生活污水、農田面源污染和養殖業污染等污染源，并蓄積雨水、豐富水體景觀，落實海綿城市建設理念。

4.4 生產生活空間劃定

城市中心建成區外圍河道濱水區域往往保留有農業生產、漁業養殖、村民生活、苗圃生產、禽畜養殖等功能。在其環境綜合整治過程中，需要為這些生產生活空間劃定管理邊界，以實現整體健康生態系統的構建。對處于河道近岸且被劃定為生態保護區域的居民點、工廠、采砂場、手工作坊、養殖廠、魚塘等內容，應予以拆遷搬離；對處于生態緩沖區域且不產生污染的功能可以選擇性的予以保留，如農田耕作、菜地、果園、苗圃、水生蔬菜種植、農作物生產大棚等。處于河道內的圍網養殖和捕撈活動需予以取消。集中的居民點和村落，以及村落中農家樂、采摘基地進行發展引導，使游客和村民和諧共融，互惠互利。

4.5 場地文脈傳承發展

文脈是場地的靈魂。隨著社會發展和生產生活方式發生變化，多數情況下場地內遺留的建筑或者場所逐漸喪失了原有實用功能，僅僅作為游客觀賞對象。由于游客對遺留的建構筑物缺乏直接生活體驗，很難對其產生共情。所以簡單純粹的修復、復建或原地保護并不能很好起到文脈傳承和發展的作用。

規劃設計中要重點思考讓現代市民（包括村民）的生活方式與歷史文化遺存物之間再次建立起生活上的聯系。只有建立起生活上的實質聯系，歷史文化遺存才能煥發新生，真正具有持續的生命力。除了極其重要的文物建筑或者遺跡需要嚴格按照原真性進行保護外，其余的歷史文化遺存內容可以在保護的基礎上進行實用功能的完善，也可以是更新改造。這些歷史文化遺存內容通常包括牌坊、祠堂、文物建筑、古民居建筑、戲臺、水井、涼亭、漁業碼頭、民俗活動、節事活動等等。

4.6 游覽休閑要素組織

游覽休閑要素包含游覽體驗對象和游覽支撐設施兩大內容。在生態型的河道濱水空間規劃設計中，游覽休閑功能并不是主導因素，需要考慮多重要素內容，通過功能復合的設計思維來整合各要素。

在游覽體驗內容方面，與一般公園綠地不同，濱水空間的農業生產會有水稻田、油菜花、采摘園、果園、菜地等農業景觀；生態公益林或防護林將營造良好的森林景觀和鳥類觀賞天堂；灌溉水渠、養殖魚塘、荷塘會有多樣的親水體驗等，這些均是城市中心建成區所不具有的特色游覽對象。 在游覽支撐設施方面，其基本內容一般包括停車場、游園路、游客驛站、公廁、配套設施建筑、休閑廊架、親水平臺、游船碼頭、座椅小品等。這些建設內容的選址應首選在建筑拆除區域、荒雜地、空地、硬化地等位置，盡量減少對現有生態環境的干擾破壞。規劃設計通過合理的游覽路徑組織和設施布置，可以整合好場地優勢資源要素，從而在多元土地保護要求框架內滿足市民游覽休閑需求。例如，利用農田機耕路兼做游園路、捕魚碼頭兼做游船碼頭、田間休閑廊架也是農民遮陽避雨之所、田間工具存放間也可以作為游客歇腳之地、稻谷收割可以給參與的游客帶來豐收的喜悅、果園可以提供采摘體驗等等。

當游客的體驗與場地原有的生產生活進行交織融合時，將形成區別于城市公園綠地的生態游覽體驗。這種體驗是建立在各種要素和諧共存的基礎上，村民、市民、游客、動植物共享這一環境。因此這樣的濱水區域將會有更低的維護成本、有更好的活力，也會因城市發展而持續演進，并形成真正根植于土地自身的場所精神。

五、項目實踐

圖1 項目區位圖

圖2 方案總平面圖

海上絲綢之路生態公園項目用地面積約308公頃，位于泉州市臺商投資區內。依托百崎湖自然水系為脈絡南北向展開，長約6公里。基地目前處在臺商投資區集中開發建設的區域外圍，用地性質為農林用地。規劃設計以一水兩岸的生態休閑綠道為骨架，串起沿線的山水林田、濕地、果園、村莊等內容，為城市建設一處完整連續生態空間體系。主要從以下六大方面進行建設。

5.1 現狀生態要素的梳理與保護

梳理和保護現狀基本農田、耕地、生態公益林（木麻黃林）、苗圃林地、水域、灌溉水渠等，游覽設施依照政策法規避開以上內容。對局部受客觀條件限制無法避讓部分，走建設用地報批程序，確保建設內容合法。

5.2 防洪與水生態保護

根據《泉州臺商投資區水系整合整治專項規劃》要求，確保主河道百崎湖水系的防洪功能，保障滯洪區的面積滿足要求。同時，依據常水位、30年一遇防洪水位合理確定場地標高，確保建筑、停車場等設施處于安全標高。在水生態方面，控制污染源頭，對養豬場、養鴨場、采砂場、魚塘養殖、小手工作坊、河邊居民點等進行拆遷和搬離。

5.3 生態系統構建

在現狀木麻黃林、蘆葦塘、魚塘水系的生態基礎上，營建人造風景林、生態林、灘涂、濱水植物、濕地植物、自然地被等形成連續的綠化系統；同時梳理連通現狀水系，將魚塘改造為蘆葦濕地并進行連通，和小溪流、溝渠、灌溉渠等構成完整生態水系，最終構建完整藍綠生態系統，為動物、鳥類、兩棲類和魚蝦等創造良好的棲息地生境。

圖3 現狀生態要素保護

5.4 鄉村發展引導

引導村民改善村容村貌，退出魚蝦養殖和漁業捕撈，從傳統農業向現代農業生產方式轉變，增加農業附加值，發展農業休閑、觀光、農家樂、果園采摘等活動，從而帶動鄉村轉型升級發展，提升濱水地區的人居環境品質和土地經濟產出能力。

5.5 場地文化資源利用

充分利用基地內的漁業碼頭、廢棄漁船、石牌坊、古榕樹、休閑亭、水閘、宗教建筑等歷史文化遺存，并結合游客游覽需求進行改造和提升，賦予場地文化內涵。

5.6 游覽休閑規劃

遵循少沖擊、少干擾、低干預的原則來布置游覽休閑設施和游覽體驗內容，利用場地自身的資源稟賦來營造景觀。除必要的園路、停車場、游客驛站的建設外，自然景觀如魚塘濕地、親水碼頭、農業體驗、花田觀光、果園采摘、溪流景觀、生態棲息地等均因地制宜。

圖4 場地文化資源利用與游線組織

圖5 建成實景一

圖6 建成實景二

六、結語

本文探討了城市中心建成區外圍河道濱水空間的規劃設計，認為應以現行政策法規下的各類土地保護要求為前提，合理統籌生態保護、防洪安全、污染防治、環境治理、生產生活、游覽休閑、文脈傳承等多方面要素，從而實現土地復合化利用、普惠各方主體的環境綜合整治目標。