作為獨立節點城市的上海新城靜態交通發展思路探討
——以松江新城為例

程潤磊

上海市交通發展研究中心

0 前 言

隨著上海市新城建設獨立節點城市的要求進一步明確，新城建設加速推動，停車問題成為打造新城獨立節點城市重要內容之一，松江區作為2035年總體規劃中明確的五大新城之一，也是上海市最早建設的新城，面臨的停車問題在五大新城中極具典型性，本文以松江區停車規劃作為案例，探討打造獨立節點城市的過程中停車行業的發展思路。

1 發展現狀及問題分析

1.1 現狀情況

松江區地處上海市西南，東與閔行區、奉賢區為鄰，南與金山區接壤，西北與青浦區毗連，是上海市最早提出建設的新城，隨著20年來的建設發展，城市發展已經初具規模，成為了滬杭廊道上的綜合節點城市。全區總面積約604平方公里，轄6個街道，11個鎮，人口總量約180萬人。松江區2018年，松江區共有停車泊位約27萬個，其中配建停車泊位約25.7萬個，占比達95%；公共停車泊位合計約7000個，占比3%；道路停車泊位約5000個，占比2%，車均車位0.6個/車。全區停車矛盾主要包括兩大類：一是基本車位的矛盾，主要體現在老舊小區停車資源不足，夜間停車難問題突出；二是出行車位的矛盾，主要體現在醫院、學校、景區等周邊，高峰時段性矛盾突出，對動態交通產生不利影響。

1.2 問題分析

停車問題的產生與城市交通發展的政策相關性較大，車輛發展政策、車位建設導向和停車管理方式是直接影響停車矛盾的三個重要因素，從建設獨立節點城市的角度來看，松江區停車問題的產生與其他新城具有共同點，主要體現在：

① 車輛增長速度過快，居民用車習慣缺少良性政策引導。從交警部門的車輛登記情況來看，松江區注冊車輛總量逐年上升，增幅在2013年后逐年擴大，且年均增幅在20%以上（見圖1-2），而車位增長難以跟上車輛增長速度，供需矛盾逐漸擴大。根據對松江區居民出行的調查，松江新城區域有車比例達到79.94%，其他區域有車比例也有60.49%，其中12%的家庭擁有2輛及以上私家車（見圖1-1）。小汽車出行占比在機動化方式中占比達到了31%，而上下班通勤中小汽車使用比例達到了40%左右，因工作業務外出選擇小汽車的比例更是達到了57%。

圖1-1 松江區車輛發展分析圖1

圖1-2 松江區車輛發展分析圖2（單位：輛）（圖1-1、圖1-2數據來源：上海市松江區公安分局交通警察支隊及松江區居民出行調查）

② 歷史配建不足導致區域停車矛盾突出，新增泊位有限難以彌補缺口。松江區老城區居住小區多建于2000年前，實際配建標準不足0.3個/戶，導致夜間小區停車難問題日益突出，根據對住宅建設年代進行分類，1996年之前的住宅建筑配建標準僅為0.23個/戶，帶來老舊小區停車位嚴重不足的問題，2006年至2014年間的住宅建設配建標準也僅為0.67個/戶，歷史配建不足導致存量缺口巨大，而松江區每年新增的車位不足3萬個，尤其是公共停車場建設，缺少相應的規劃建設推進機制，難以有效補充停車泊位資源。

③ 停車管理方式較為落后，停車資源利用效率難以大幅提升。停車共享在松江區尚處于發展初期，共享場庫及泊位數量少，宣傳引導不足導致居民知曉率和接受度不足，共享效率難以達到預期。智慧化方式是提高停車管理效率的重要手段，松江區在重點區域建設的停車場庫誘導系統由于與停車場內部的智慧化銜接不足導致難以發揮效用。道路停車收費標準偏低，僅靠人工方式難以持續，導致大量道路停車使用免費，影響道路停車難以發揮“短停快走”的臨時停放目標。

2 停車需求預測

根據國情不同、城市發展形態特點以及經濟發展程度差別，國內外廣泛使用的停車需求與預測模型主要分為三大類：基于土地利用的預測模型，基于出行的預測模型，基于社會經濟活動的預測模型。本次規劃主要集合各模型的特點，對車位需求進行分類預測。居住類由于生成率較為穩定，規劃選擇依據土地利用的預測模型，非居住類由于受制于具體功能業態及區位等多重因素影響，利用土地利用模型的預測容易產生偏差，規劃主要依據出行的預測模型，并根據松江區停車發展特征對模型進行參數調整。

① 居住類車位需求：居住類車位主要是用于滿足客車的夜間停放問題。隨著私車擁有量增長和公務車的改革，遠期客車的夜間停車需求基本發生在居住地，它的規模主要與客車保有量相關，分布主要于人口的分布相關。

② 非居住類的停車需求：非居住區的停車需求又可以分為兩大類：一是解決客車在工作地的上班停車需求；二是滿足業、務、生活、娛樂等各種公共活動出行目的停車問題。在傳統模型的基礎，充分考慮停車場利用率、周轉率、價格因素等諸多因素，對模型進行了一定的微調。

非居住類的停車需求預測計算方法：

pj＝Σ（Dj×α1/β1＋Dj×α2/β2）

pj－j地區非居住類點停車需求；

Dj－j地區客車出行吸引量；

α1－j地區客車上班目的（工作地）吸引量比重；

α2－j地區客車公共活動目的吸引量比重；

β1－職工（工作地）停車位周轉率；

β2－公共活動停車位周轉率。

根據區域特點和已有土地利用資料情況，得出松江區人口崗位分布圖（見圖2），預測居住和非居住配建不同需求管理水平下停車位需求規模，結合配建規模計算，建設項目若根據2014年修訂版停車配建指標計算。居住類泊位缺口將持續擴大，若適當提高配建標準，減少新增泊位缺口，未來居住小區停車泊位缺口將會得到有效控制。預測近期居住類泊位需求將達到44萬個，非居住類車位需求也將持續增長到9萬個。遠期居住類泊位需求將達到81萬個，非居住類泊位需求將達到13萬個。

圖2 松江區人口崗位分布密度圖（來源：松江區居民出行調查）

3 停車規劃思路

停車發展策略是綜合交通發展策略中的重要一環，必須圍繞綜合交通體系的發展目標來制定，在松江區“四網融合”綜合交通體系建設的要求下，松江區停車發展在堅持“配建停車為主，公共停車為輔，道路停車為補”的發展策略基礎上，應該堅持“系統融合、區域差別、建管并舉、智慧發展”四大發展原則。

3.1 系統融合

松江區在公共交通體系發展上規劃有四網融合綜合交通體系，包含國家鐵路、軌道交通、有軌電車和地面公交為一體的綜合交通發展體系，至2035年，形成3條市域鐵路線、4條軌道交通線、7條有軌電車線、全覆蓋地面公交線的公共交通服務系統。在此基礎上，停車系統的發展考慮應該以公共交通的發展相契合，引導居民從私人出行的方式向公共交通的方式轉變，結合P+R設施建設，引導私人出行與公共交通系統有機融合。

3.2 區域差別

堅持結構合理、差別對待的停車供給原則是上海市十三五停車規劃中的重要原則之一，松江區根據區域發展特征整體可以分為四類區域，松江新城是城市的核心區域，東北片區是上海市中心人口外溢的首要承接區，浦南片區是以農業為主的生態發展區，佘山片區是國家級旅游度假區。因此根據四類區域發展制定不同的停車政策對于全區停車發展更具指導意義（見表1）。

表1 松江區停車發展分區表

3.3 建管并舉

優化停車設施供應結構，在配建停車作為設施供應的基礎上，合理建設公共停車設施，充分挖潛新增泊位，同步完善停車管理措施，制定合理的停車收費標準，鼓勵停車共享等方式，避免停車需求爆發式增長，帶來停車供需矛盾失控。

3.4 智慧發展

利用云計算，整合全區停車資源信息，在一體化平臺上統籌停車資源，加強停車智慧管理，提高停車泊位使用效率。發展智慧停車場，提升對駕駛員的停車服務水平。

4 規劃方案

4.1 配建停車發展

配建停車場（庫）是城市停車設施的供應主體，制定合理的建筑物停車配建指標，對保持城市的停車需求與停車供應的平衡關系，實現城市交通發展戰略，控制機動車無限制增長，改善中心區域的交通環境有很好的控制和調節作用。在現有車輛發展政策下，配建停車標準設置需要堅持“保證基本車位，控制出行車位”的發展思路，重點針對住宅小區提出按照“一戶一位”進行配建標準控制。

4.2 公共停車場規劃

公共停車場（庫）是停車資源增量的輔助，布置原則上：一是友好銜接公共交通。結合公共交通樞紐或站點建設P+R停車場，打造私家車出行和公共交通出行友好銜接的出行系統；二是布局規模合理。公共停車場（庫）的規模一般不宜大于300個泊位，服務半徑300米。規劃應考慮周邊土地利用和路網容量的負荷度，保證停車設施充分利用并與道路交通相平衡；三是高效集約用地。按照節約土地資源的原則，有條件的情況下可選擇停車樓、地下停車庫、機械式停車庫等模式，促進城市建設用地立體開發和復合利用。結合新建綠地、公園、社區公共服務設施等政府投資項目同步建設公共停車設施；四是鼓勵配建增建。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，鼓勵各類企業利用自有建設用地增建公共停車場（庫），同時現有的運營較好的臨時停車場在后續土地開發過程中需要利用配建增建保障已產生的公共停車需求。

4.3 道路停車場規劃

道路停車泊位設置堅持“總量控制、動靜協調、合理設置”的基本思路。在道路資源有限的前提下，道路停車資源需要與動態交通相配合，泊位總量需要加以控制，規模不宜太大，以提供短時停車為主，提高現有存量道路停車泊位的利用效率，根據區域停車供需狀況、道路交通條件靈活設置，可挖掘道路設施資源，合理利用斷頭路、高架路下、道路上下立體空間進行布局。

松江區的道路停車規劃和設置，應結合道路交通條件和周邊需求合理設置，白天以短時停車為主，夜間以居住區停車為主；重點針對小區、學校、重點商圈和旅游度假區臨時停車開辟時段性道路停車場，通過降低短時停車收費鼓勵車輛“短停快走”，避免路邊停車資源被長期占用。同時，強化道路停車作為臨時和補充的靈活手段的作用，隨著路外公共停車場（庫）的發展完善，建議適時取消一些道路停車泊位，釋放道路通行能力。

4.4 智慧停車發展方案

智慧停車發展是提升停車效率的重要手段，打造面向政府、面向企業、面向用戶的智慧停車應用平臺。面向政府層面，提高停車行業監管水平，利用數字化轉型升級，打造支撐政府決策、停車治理、泊位建設為一體的數據平臺；面向企業層面，打造停車場庫智慧管理系統，通過提高感知系統，利用信息化手段逐步實現公共停車場出入口無人值守、不停車通過以及非現金支付，減低運營成本，減低現金管控成本，提升運營效率和安全管理水平；面向用戶層面，打造多場景的停車應用，集停車導航、換乘信息、停車繳費、停車預約等功能為一體，提高公眾停車的體驗感。

4.5 停車發展政策

加強交通、城市管理等多部門間的聯合協作，并建立長效合作協調機制。強化區域資源統籌，打造集規劃-建設-運營為一體的行業管理平臺，發揮平臺作用，統籌行業發展。

5 結 語

城市停車系統發展是新城打造獨立節點城市的重要一環，也是引導新城綜合交通體系建設的重要支撐之一。結合松江區停車發展規劃，新城在停車規劃建設上需要重點遵循以下幾個原則：

①形成停車需求管理的意識。打造獨立節點城市作為新城的發展目標，未來面臨大量的人口導入，打造良好的靜態交通系統成為必要，停車需求無限制的滿足不利于發揮節點城市作用，也不符合城市集約化交通的發展路徑，因此堅持公交優先，適度調整停車需求，是保障新城綜合交通體系良性發展的重要因素之一。

②堅持配建為主的建設導向。配建停車是停車設施供應的主體，在上海市總體規劃中，建設用地進入存量發展過程中，五大新城在建設過程中都面臨著土地資源緊張的問題，集約節約土地資源尤為重要，因此利用配建結合地下空間建設能夠將土地資源效率最大化。

③打造智慧先進的停車服務。新城建設獨立節點城市需要智慧手段的支撐，在停車方面更為重要，在設施總量難以大幅增加的背景下，智慧是停車行業緩解現有停車矛盾的重要手段之一，新城打造合理的停車系統，智慧化方式極為重要。