四川基層黨校圖書館轉型發展中的問題及對策研究

王智群　周亞軍

摘 ? 要：通過問卷調查，對四川省地市級黨校圖書館包括館舍面積、人員數量、館藏文獻量、年新增量、業務自動化管理系統等要素進行統計分析，找出制約其在轉型發展中面臨的基礎設施建設、館藏文獻科學性、人員配備等問題。結合中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）圖書館工作實踐，探索縱向向上與中共中央黨校圖書館、中共四川省委黨校，向下與縣（市、區）級黨校圖書館，橫向與本地公共圖書館構建總分館模式服務平臺，實現資源、讀者、服務數據共建共享。

關鍵詞：基層黨校圖書館;共建共享;總分館

中圖分類號：G251 ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.017

文章編號：1009-6922（2021）02-95-06

圖書館工作是黨校工作的重要組成部分，黨校圖書館是以圖書資料和數字資源等形式向黨員干部提供理論武裝和知識學習的重要平臺。隨著信息技術的不斷迭代升級，黨校圖書館必須適應新形勢的發展需要，積極應對新技術條件下人們閱讀環境、閱讀行為和閱讀方式發生的重大變化，創新工作思路，轉變工作方法，進一步加快圖書館工作的轉型和發展。

一、《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》修訂變化

2019年11月新修訂的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）正式發布。《條例》既對各級黨校圖書館（室）提出了新要求，又給黨校圖書館（室）尤其是地市級黨校圖書館（室）發展帶來了新機遇。現將1995年版、2008年版和2019年版《條例》關于圖書館（室）相關條文做了對比（如表1）。

（一）范圍更廣

1995年版、2008年版《條例》僅明確要求中央和省級黨校圖書館（室）建設，2019年版《條例》要求各級黨委和政府對圖書館（室）建設予以保障，加大了黨校圖書館（室）向基層延伸的力度，為市、縣級黨校圖書館（室）建設提供了有力的政策支撐。

（二）定位更精準

黨校圖書館（室）功能定位從科學研究調整為辦學保障，實現了圖書館（室）功能從單一的科學研究向服務保障的轉變，進一步突出了圖書館的學科特色，強調了其必備性，體現了圖書館（室）與教研工作的互動性。

（三）指向更明確

建設模式從單一的文獻資料中心向數字化建設過渡，既順應了時代發展的需要，又借助信息技術提升了圖書館（室）服務效能。2019年版《條例》的發布讓黨校圖書館（室）的定位和發展思路更加清晰，增強了對基層工作的指導性和可操作性。

二、四川省基層黨校圖書館發展現狀及存在的問題

基層黨校圖書館作為本級黨校教學科研的信息保障部門，在發展過程中明顯存在與黨校發展不相適應的地方，而且與省級黨校圖書館之間出現了巨大的鴻溝。據統計，以館舍面積為例，全國31個省級黨校和新疆建設兵團圖書館面積在5000平方米以上的有21家，占比66%，其中東北片區、華東片區的省級黨校圖書館面積均在5000平方米以上，其中的中共遼寧省委黨校圖書館、中共安徽省委黨校圖書館、中共湖南省委黨校圖書館、中共廣西區委黨校圖書館面積達10000平方米以上。而基層黨校圖書館館舍現狀則令人擔憂。以四川省為例，筆者通過問卷調查（調查時間為2020年4月），將21市州黨校圖書館基本情況調查數據進行了匯總（如表2）。

表2顯示，四川省地市級基層圖書館館舍面積在500平方米以下的有12家，占比為57%;501～1000平方米的有8家，占比為38%;1000平方米以上的僅有瀘州市委黨校圖書館一家。這體現出了市級黨校之間圖書館（室）建設的巨大差別。

（一）館舍面積小，規劃不合理

大多數地市級黨校在早期規劃中并未把圖書館功能建設納入院校建設的統一規劃，或者沒有根據圖書館學科建設的專業性來考慮圖書館的功能布局，這導致圖書館（室）館舍面積小，規劃不科學、不專業，甚至出現了利用教室作為閱覽室等現象。

（二）館藏不規范，新增圖書保障乏力

黨校是中國共產黨培養各級領導干部的主渠道和學習、研究、宣傳馬克思主義的重要陣地。圖書館作為教學保障的重要組成部分，是營造崇尚學習氛圍的重要場所。然而在實際運行中，基層黨校圖書館明顯存在館藏文獻量不足、新增購書無保障、藏書質量差等現象。以四川省為例，21個市州黨校圖書館藏紙質圖書量平均約有4萬冊，藏書量在1萬冊以下的占比為29%。并且各市州黨校圖書館藏書量差距較大，最多的中共成都市委黨校圖書館藏量為20萬冊，藏量最少的僅有0.2萬冊。同時，調查還發現地市級黨校圖書館館藏存在文獻老化、價值不大、分類不清晰、上架不規范的問題，這導致服務效率低、利用率低，從而進入圖書館不受重視、無投入的惡性循環。

（三）自動化管理滯后，從業人員嚴重不足

據統計，1999年全國80%以上省級黨校圖書館采用自動化管理系統，實現了圖書采訪、編目、流通等各個環節的計算機管理，同時著手回溯建庫工作，在業務上實現自動化管理。[1]38與省級黨校圖書館相比，地市級黨校圖書館發展較不均衡，中東部地區發展較好，西部地區發展明顯滯后。以四川省為例，實現圖書館（室）業務自動化管理的地市級黨校圖書館僅有6家，占比為29%，還有71%的圖書館采用手動或半自動化管理模式。從業人員尤其是專業技術人員嚴重不足，全省地市級黨校圖書館從業人員有52人，其中中共成都市委黨校圖書館有12人，占比為23%，其它市州黨校圖書館平均人數為2人，最少的為1人，且為非專業技術人員。數據顯示，人員尤其是專業技術人員集中的基層黨校圖書館其自動化水平也相對較好。

（四）圖書館事業面臨新挑戰，館員缺乏行業自信

圖書館工作是一項具有較強學術性、技術性和創造性的工作。在信息化社會中，由于以上種種原因，地市級黨校圖書館事業發展面臨新挑戰，圖書館崗位不受青睞，濫竽充數的現象并不少見，因此館員服務意識不強，職業認同感低。以四川省為例，筆者對21個市州黨校圖書館進行了本館推薦指數問卷調查，以10分為滿分，館員對自己所在圖書館推薦平均分為5.4分，這反映出從業人員嚴重缺乏行業自信。

三、四川省基層黨校圖書館轉型發展的對策研究

黨校是學習、研究、宣傳馬克思主義的重要陣地，黨校圖書館要高舉“黨校姓黨”的旗幟，以讀者為中心，以滿足教學科研需要為目標，服務主業主課，在轉型中堅守，在傳承中創新。[2]

（一）加大投入，著力提升基礎設施硬、軟件建設水平

地市級黨校圖書館應積極向省級黨校學習先進經驗，本著開放、合作、包容的辦館理念，優化陣地布局，增加設備投入，著力加快基礎設施硬件建設。隨著人民生活水平的提高，讀者對圖書館空間環境要求也在提升。圖書館的建設除了要滿足行業建筑標準以外，還要盡可能提高舒適性，讓讀者有享受閱讀的身心體驗。市州黨校雖然在前期自動化發展過程中錯過了從手動到自動化的提檔升級，但可隨著智慧城市建設的快速發展，如果把握住5G發展的機遇，圖書館發展必然能實現飛躍。目前，可以將無線射頻技術（RFID）的資源管理、移動終端的開發利用、云服務等充分運用到圖書館建設中，提升圖書館的建設水平。

（二）創新服務，推動黨員干部素質整體提升

讀者是圖書館存在的基礎，流通量是考核圖書館服務效能的重要標準之一。筆者認為，地市級黨校圖書館應積極開展創新服務，結合中共中央辦公廳印發的《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，逐步把廣大機關黨員、社區黨員等納為黨校圖書館服務對象，著力提升黨員干部隊伍整體素質，充分體現出黨校圖書館學習、研究、宣傳馬克思主義主陣地的作用。讀者量產生流通量，流通量反作用于圖書館館藏發展、設備更新，從而推動圖書館良性發展。李芳芳提出，黨校圖書館的未來用戶不再局限于本校的師生讀者。未來的黨校圖書館將打破舊條框，使社會讀者也能像校內讀者一樣通過網絡查閱黨校圖書館的文獻信息。黨校圖書館也要走出校門，結合自身優勢，拓寬服務領域，擴大服務范圍[3]，以彰顯馬克思主義傳播主陣地的形象和作用。

（三）推進總分館模式建設，實施共建共享

總分館建設模式在公共圖書館建設中已得到較為廣泛的應用。數據顯示，在總分館制的帶動下，區域圖書館服務網絡建設卓有成效。截至2018年底，全國3176家縣級以上公共圖書館共建設了2.5萬多個分館，較2015年增加了1.2萬余個，幾乎翻了一番。[4]共建共享理念是2019年版《條例》中對圖書館（室）工作提出的最新發展思路。在共建共享環境下，以地市級黨校圖書館為中心結點，通過縱向上與中共中央黨校圖書和文化館采取集群式總分館模式，與省委黨校圖書館采取VPN總分館模式，向下與縣（市、區）級黨校圖書館采取直接分館模式;橫向與地市級公共圖書館采取優勢互補模式，由本級向基層延伸分段實施、有序開展，進而搭建縱橫交錯、多級聯動、跨系統的“互聯網+總分館”模式，推動市級黨校圖書館創新發展。

1.與中共中央黨校圖書和文化館建立集群式總分館模式。首先，選擇恰當的業務自動化系統是總分館建設的基礎和關鍵，在同一軟件系統下部署總分館能有效避免不同軟件帶來的兼容性問題。其次，做好總分館建設前的資源標識、用戶標識定義方式調研，避免因編碼重復導致的工作浪費。再次，網絡暢通和信息安全是總分館正常運行的重要保證，光纖通信且具有公網IP是必備條件。最后，根據雙方館藏情況及流通需求，建立一套有別于本館流通規則的跨館流通規則，本館流通規則優先于跨館流通規則。

中共中央黨校圖書和文化館目前采用廣州圖創公司的Interlib3.0版業務自動化系統，該軟件在系統架構、總分館功能、公共檢索方面較好[1]40，且中共中央黨校圖書和文化館已經實現基于互聯網的資源訪問，這為各基層館加入集群服務提供了條件。以中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）為例，2018年10月中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）被中共中央黨校（國家行政學院）圖書和文化館確定為首家共建共享試點單位，加快了其與中共中央黨校圖書和文化館總分館建設的速度。2019年中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）圖書館完成業務自動化系統升級為圖創Interlib3.0，以保障與中共中央黨校圖書和文化館總分館建設框架的穩定性。2020年集群式總分館進入調試階段，擬實現基于集群服務規則下的資源調撥和通借通還、基于物聯網條件下的遠程速遞流通、基于統一用戶認證和資源統一揭示平臺下的數字資源共享等多維立體服務。集群式總分館建設不影響成員館的獨立運行，模塊化吸引具備條件的成員加入，這將有力推動全國地市級黨校圖書館的整體發展，實現中共中央黨校圖書和文化館高效能帶動基層黨校圖書館發展與基層黨校圖書館服務主動轉型發展的和諧統一。

2.與省委黨校圖書館建立VPN總分館模式。近年總分館模式被廣泛應用，與省委黨校圖書館的總分館建設主要是為了實現數字資源的共享。地市級黨校圖書館在數字資源購買方面幾乎為零。筆者對四川省21個市州調查發現，除中共成都市委黨校圖書館外，其它市州黨校圖書館基本沒有購買數字資源。2019年我國成年國民數字化閱讀方式的接觸率為79.3%，較2018年上升了3.1個百分點。[5]在數字閱讀逐年上升的趨勢下，地市級黨校圖書館數字化資源提供是一個明顯的短板。何柳英提出的VPN技術在計算機網絡中的應用可以解決市州黨校圖書館與省委黨校圖書館之間資源共享的問題。VPN技術已經被各類企業廣泛應用，將VPN技術中隧道技術、加解密技術、密鑰管理技術、身份認證技術應用于計算機網絡可以保障資源共享的安全性。[6]

3.與縣（市、區）級黨校圖書館建立直屬總分館模式。針對縣（市、區）級黨校圖書館規模較小、專業專職工作人員嚴重缺乏的問題，適宜與市級黨校圖書館實行直屬分館的模式進行合作。通過與市級黨校圖書館之間實現圖書聯合采購，圖書編目、讀者信息、流通數據統一存管，實現全市資源共享。直屬分館模式業務量小，專業性要求相對較低，適于在基層黨校圖書館推廣。

4.與本級公共圖書館建立互補總分館模式。市級黨校圖書館與市級公共圖書館的共建共享有本地化優勢。公共圖書館經過六次全國性評估定級，其在服務意識、服務水平、服務效能等方面取得了顯著成果。筆者認為地市級黨校圖書館具備與本級公共圖書館間搭建總分館服務架構的條件，進而實現優勢互補。

一是館藏資源互補。根據《中國圖書館分類法》（第五版），中圖分類法A類文獻為馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。黨校圖書館藏書以學習和研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的書刊為收藏重點[7]，并保持更新。而此類圖書正好是公共圖書館館藏的薄弱環節。以綿陽市圖書館為例，綿陽市圖書館為國家一級圖書館，館藏紙質圖書約有25.6萬冊。根據第六次全國公共圖書館評估定級數據統計，2013—2016年館藏年均新增入藏量為10017冊，前四名分別為I類（文學）、K類（歷史、地理）、B類（哲學、宗教）、G類（文化、科學、教育、體育），占總入藏量的75%。[8]其中A類文獻入藏量僅為148冊。因公共圖書館A類文獻借閱率低而未被列入重點入藏學科，但也存在面對讀者需求不能提供的服務短板。反之，黨校圖書館因其規模限制，文獻覆蓋面有限，公共圖書館的文獻量可以進一步豐富黨校圖書館文獻，兩者之間體現出強烈的資源互補性。

二是服務對象互補。公共圖書館是全民閱讀的主陣地，重點突出服務的均等性，服務對象覆蓋兒童、青少年、中青年到老年各個年齡段，其閱覽室主要以文獻類別（社會科學與自然科學）和年齡層次為參考。公共圖書館基本沒有針對黨員群體單位設置的閱覽室和交流場所，黨校圖書館正好可以彌補這一空白，為廣大黨員讀者提供有針對性的文獻和閱覽場所，并實行為黨員讀者分類服務。這既提高了黨校文獻的利用率，又緩解了公共圖書館的服務壓力。

三是學科人才優勢互補。人員尤其是專業技術人員缺少是地市級黨校圖書館當前面臨的具體問題，人員不足直接導致業務工作無法正常開展。相比黨校圖書館，公共圖書館因專業性強、業務集中、交流頻繁，多年來積累培養了一支高素質的圖書情報、信息服務相關的學科人才隊伍。以綿陽市圖書館為例，現有圖書館相關專業副高級職稱以上4人，中級職稱12人，學科人才體系健全。地市級黨校圖書館可借助公共圖書館的學科人才優勢，采用請進來、走出去相結合的方式強化人才隊伍培訓，增強館際業務交流與合作。同時，公共圖書館在面對機關黨員干部或更高層次讀者服務時，缺少黨史黨建、政治經濟學科方面的專家，黨校的師資力量能夠為其提供有力的學科支撐，促進公共圖書館服務水平的提升。

四、結語

5G時代已經到來。智慧環境將新一代信息技術全面融入校園環境、學習環境和圖書館環境。[9]鄭元元指出，認識和消除智慧圖書館中的“信息孤島”，成為智慧圖書館構建過程中的關鍵。[10]基層黨校尤其是地市級黨校圖書館未來的發展還有很大空間，同時也面臨很多的難點與堵點，必須調整思路，盡快走出當前的“孤島”困局，趁勢實現智慧圖書館跨越式轉型發展。

參考文獻：

[1]盧鳳玲，孔磊，周蘭羽.黨校圖書館自動化管理系統轉型發展探索：以中共上海市委黨校圖書館為例[J].圖書館理論與實踐，2020（02）.

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[6]何柳英.淺析VPN技術在計算機網絡中的應用[J].計算機產品與流通，2020（03）：46.

[7]申寅賓.淺談市級黨校的藏書建設[J].市場周刊（理論研究），2017（03）：7.

[8]王智群，鄧影，李春蘭.綿陽市圖書館2013—2016年紙質文獻服務調研分析報告[C]//自信和諧共建：中國西部公共圖書館聯合會第四屆（2017）年會暨學術研討會論文集.北京：朝華出版社，2017：3﹣4.

[9]范云歡.智慧環境下基于大數據挖掘的圖書館學習支持服務[J].情報探索，2020（05）：41.

[10]鄭元元，羅艷.智慧圖書館構建過程中“信息孤島”問題探究：基于“互聯性”的視角[J].圖書館工作與研究，2018（06）：10.

[收稿日期]2021-01-06

[作者簡介]王智群（1979—），女，重慶人，中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）圖書館副研究館員，主要研究方向：圖書信息服務、數字圖書館建設;周亞軍（1983—），男，甘肅秦安人，中共綿陽市委黨校（綿陽市行政學院）公共管理教研室副教授，主要研究方向：信息用戶與服務、數字政府。