中國加強監管平臺經濟引關注

本報駐美國、德國、法國特約記者 吳倩 青木 董銘

國家市場監管總局10日在官網宣布，就騰訊申報的虎牙與斗魚公司合并案展開反壟斷審查，根據《反壟斷法》規定，決定依法禁止虎牙與斗魚合并。而在上述交易被禁止之際，國家網信辦發布征求意見，擬規定掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市，必須進行審查。外媒分析稱，上述案例表明，中國政府將更關注數字服務商之間的競爭，制止壟斷行為。另外，對企業海外上市的安全監管也可能會比以前強很多，而上述案例也會對業界起很大的引導作用。

“再出重拳反壟斷”

國家市場監管總局發文稱，今年1月4日，市場監管總局對騰訊控股有限公司申報的虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案，依法進行經營者集中反壟斷審查。審查表明，騰訊在上游網絡游戲運營服務市場份額超過40%，排名第一；虎牙和斗魚在下游游戲直播市場份額分別超過40%和30%，排名第一、第二，合計超過70%。目前，騰訊已具有對虎牙的單獨控制權和對斗魚的共同控制權。如虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨控制合并后實體，進一步強化騰訊在游戲直播市場的支配地位，同時使騰訊有能力和動機在上下游市場實施閉環管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利于市場公平競爭、可能減損消費者利益，也不利于網絡游戲和游戲直播市場規范健康持續發展。根據《反壟斷法》規定，市場監管總局決定依法禁止此項經營者集中。隨后，騰訊回應稱，公司將認真遵守審查決定，積極配合監管要求。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎表示，該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案，自2009年禁止可口可樂收購匯源果汁，2014年禁止馬士基、地中海航運和達飛設立網絡中心后的第三起禁止經營者集中案件，也是繼2021年4月12日對阿里巴巴集團“二選一”做出行政處罰后，在平臺經濟領域又一重大典型的反壟斷案件。該案標志著在平臺企業經營者集中領域，中央“強化反壟斷和防止資本無序擴張”釋放出清晰明確的監管信號，對于平臺經濟反壟斷具有深遠影響和示范作用。

“中國再出重拳反壟斷。”新加坡《聯合早報》11日稱，禁止虎牙和斗魚合并，這是中國官方首次禁止平臺經濟領域經營者集中。今年早些時候，中國國家市場監管總局對于阿里巴巴開出182.28億元人民幣的罰單。7月7日，市場監管總局依法對互聯網領域22起違法實施經營者集中案做出行政處罰決定，涉案企業分別處以50萬元罰款。

滴滴的“前車之鑒”

德新社11日稱，阻止斗魚和虎牙合并的同時，中國也在加強對國內頂級科技公司的監管。10日，中國網信辦在其網站發布關于《網絡安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。征求意見稿內容包括：掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市，必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查等。《日經亞洲》10日稱，這一決定標志著中國在防范中企海外上市帶來的國家安全風險方面采取首個重大舉措。此前，滴滴出行、BOSS直聘等均被實施網絡安全審查。

彭博社10日稱，100萬用戶的門檻非常低，基本上適用于所有希望IPO的互聯網公司。據英國《金融時報》報道，健身應用Keep和播客平臺喜馬拉雅均已于最近幾周取消赴美首次公開募股（IPO）計劃。業界認為，多家企業取消赴美IPO計劃或是因為滴滴的“前車之鑒”。

“中國做的，也是美國等國已經做的”

美國CNBC網站10日稱，中國的監管舉措可能在短期內帶來投資資本損失，預計從現在到2030年，對滴滴出行等公司的審查監管可能會減少達45萬億美元的新資本流經中國。但德國《商報》11日認為，長期以來，中國互聯網企業不僅搜集大量用戶數據，還時常能獲取海量警方數據、政府部門數據。這種監管不足的狀態早晚會終結。企業如果不當使用這類數據，會面臨高額懲罰。

“對整個行業的明確信號”，德國電視一臺11日認為，無論是反壟斷還是加強企業網絡安全審查，中國政府做的，也是美國等許多國家已經做的，或正計劃做的。

德國波恩大學全球科技政策教授梅耶10日表示，正如歐洲的反壟斷監管部門加強對亞馬遜、谷歌、臉書、蘋果等企業的監管一樣，中國政府也希望監管有能力收集大量用戶信息、取得市場中絕對優勢地位的平臺類企業。▲