中國產業高質量發展評價指標體系構建與實證研究

劉名遠

（福建江夏學院 經濟貿易學院，福建 福州 350108）

一、問題的提出與文獻綜述

新發展理念是行動的先導，貫徹新發展理念將引領中國經濟由高速增長向高質量發展演變。建設社會主義現代化經濟體系、深化供給側結構性改革、實現經濟高質量發展已構成習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。[1]黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷。新時代下，推動和實現中國經濟高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是全面建設社會主義現代化國家、加快中國邁入高收入水平發展階段的必然要求。產業高質量發展的根本在于推進產業結構高度化和合理化持續演進，在于為產業發展注入新活力、競爭力和創新力；需要建立在產業組織創新、產業結構優化、產業管理效率提高，企業經營效率、產業資源要素配置效率、全要素生產率提高的基礎上，而不是單純為了追求產業經濟規模的擴張。改革開放以來，中國產業發展的基礎和條件得到了顯著改善，產業規模逐年增加，為加快產業由高速增長向高質量增長轉變提供了經濟基礎。還有，中國經濟體制改革特別是市場決定性地位的確立、供給側結構性改革的深入、科技創新和技術擴散效用的增強以及全球產業價值鏈的重構，都為產業高質量發展提供了強有力的制度紅利、政策紅利、市場驅動力、技術支撐和發展機遇。為此，研究產業高質量發展、構建產業高質量發展評價體系對加快產業發展方式轉變、實現經濟高質量發展具有重要理論價值和現實意義。

產業高質量發展及其評價體系的構建是一個復雜的系統性問題。國內外學者對相關主題給予了關注和研究。高培勇等研究表明，產業體系是現代化經濟體系的重要組成內容，構建現代化經濟體系是中國經濟走向高質量發展的必由之路。[2]制度變革、結構優化、要素升級是高質量發展新動能的三大要素（李佐軍），市場機制作為中國經濟高質量發展需要的現代化經濟體系最好的考核指標體系，如果依賴市場機制，就需要打造公平競爭的市場，政府就成為推動經濟高質量發展的有為政府（林毅夫、龍小寧）。[3]推動經濟高質量發展，需要質量治理體系的不斷完善[4]，需要構建一套科學合理的高質量發展評價指標體系。然而，高質量評價體系的構建需要建立在準確理解和把握高質量發展內涵的基礎上。這方面取得了一些可借鑒的研究成果。李金昌等構建了由經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧5個部分共27項指標的高質量發展評價指標體系。[5]朱啟貴從動力變革、產業升級、結構優化、質量變革、效率變量、民生發展六大維度構建高質量發展指標體系。[6]魏敏、李書昊構建了涵蓋經濟結構優化、創新驅動發展、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、區域協調共享、產品服務優質、基礎設施完善、生態文明建設和經濟成果惠民10個方面的高質量發展水平測度體系，認為中國經濟總體呈現“東高、中平、西低”的分布格局。[7]就產業高質量發展及其指標體系研究，葉建賡等結合產業要素、結構質量、環境質量、產品質量等七大要素構建旅游產業發展質量評價體系。[8]徐璋勇構建包括金融規模、金融結構、金融效率、金融功能、金融穩健性5個維度共43項指標的金融業發展質量評價指標體系。[9]陳文鋒、劉薇構建了包括產業導向性、產業帶動性、產業市場化、產業創新性、產業效益性5個維度和17項指標的戰略性新興產業高質量發展評價指標體系，得出東部綜合質量領跑、中部創新能力突出但市場拓展“缺位”、西部產業反應“冷淡”的結論。[10]

已有文獻更多注重經濟高質量發展，或者就某地區或單一產業高質量發展問題展開研究，方法上更多選用熵權法、專家評價法和層次分析法、主成分分析法、因子分析法等來構建評價體系。主流研究雖然沒有考慮到產業高質量發展的一般性特征，評價指標體系涵蓋面也不夠齊全，但為進一步拓展這方面研究提供了重要的研究思路和方法論支持。

二、產業高質量發展評價指標體系構建

（一)產業高質量發展內涵概述

新時代下，產業高質量發展是實現經濟發展方式轉變、深化產業供給側結構性改革的路徑和目標。準確把握和理解產業高質量發展的基本內涵和特征，并以此來構建產業高質量發展評價指標體系，需要綜合考慮影響產業組織、產業結構、產業發展和產業管理等方面的各類型關鍵性因素。產業是生產相同或相似產品企業經濟活動的集合。根據這一定義，只有在企業經濟活動達到一定經濟規模時才會衍生出新的經濟業態，表明產業發展具有顯著的規模經濟和范圍經濟屬性。產業高質量發展需要體現這一重要特征，遵循產業發展內在規律和基本經濟邏輯。據此，產業高質量發展首先需要具備一定的產業發展基礎和產業經濟規模，并作為其經濟基礎。其次，由于產業間相互提供中間產品，上游產業與下游產業之間存在很強的經濟依存關系、交易關系和技術關聯，所以產業高質量發展需要相對完整的產業鏈。再者，任何產業發展都有其特定的產業生命周期，產業發展的每一階段都會受到國內外政治、經濟、法律、文化環境和資源稟賦、人口、資本、技術等供給因素，以及消費、投資、政府支出、凈出口等需求因素的影響。從這個角度來看，產業高質量發展需要良好的供給和需求環境。另外，產業政策是產業管理的重要范疇。國家通過財政政策、貨幣政策和產業政策對產業經濟活動進行有意識的干預和調控。顯然，產業高質量發展離不開有為政府對產業發展的干預。雖然政府政策并不是決定性因素，但它卻能發揮加速或延緩產業高質量發展的作用。

（二)構建評價指標體系

構建產業高質量發展評價指標應緊扣產業高質量發展的內涵，審視新時代下產業發展的新趨勢，遵循產業發展的內在規律，考慮到各類型影響因素。在梳理相關文獻基礎上，按照指標數據可獲得性要求，在遵循科學性、系統性、全面性、可比性、一致性、動態性等原則的情況下，按四級評價指標體系構建標準，測度和評價中國產業高質量發展水平。這里，一級評價指標表示產業高質量發展水平，代碼A。二級評價指標包括產業發展基礎、產業發展績效、產業發展新動能、產業發展綠色轉型4個評價指標，代碼B1-B4。三級評價指標共15個評價指標，包括：基建基礎條件、電信與互聯網條件、交通基礎條件、勞動力基礎條件、資本市場基礎條件，代碼C1-C5；產業總規模、產業分行業規模、產業分行業貢獻率，代碼C6-C8；產業發展開放程度、高新技術產業發展潛能、高人力資本存量條件、技術專利與研發條件、政府政策支持，代碼C9-C13；環境污染治理投資、環境管理與設施建設，代碼C14、C15。15個三級評價指標中，代碼為C1-C5的5個三級評價指標主要用于解析產業發展最重要的基礎條件；代碼為C6-C8的3個三級評價指標主要用于解析產業發展績效；代碼為C9-C13的5個三級評價指標主要用于解析產業發展新動能新活力；代碼為C14、C15的2個三級評價指標主要用于解析產業發展綠色轉型，反映未來產業智能化、生態化和綠色化發展趨勢?；谌壴u價指標的設計，產業高質量發展四級評價指標選取了49個具體評價指標，代碼D1-D49，見表1。例如，交通基礎條件這個三級評價指標，代碼C3，包括了沿海主要港口貨物吞吐量、公路里程、鐵路里程、貨運量、客運量5個四級評價指標。

表1 產業高質量發展水平1-4級評價指標體系

三、產業高質量發展評價指標賦權模型

（一)評價指標賦權理論解析

根據構建的產業高質量發展評價指標體系，利用賦權法就各層級評價指標進行賦權。通常，賦權法包括主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。[11]20世紀80年代，美國經濟學家T.L.Saaty提出解決多目標、多準則和無結構特征復雜問題的層次權重決策分析方法（AHP）。[12]層次權重決策分析方法把研究對象視為一個系統問題，綜合定性和定量分析方法，把復雜的決策問題簡化為相對簡單的多層次單目標問題，屬于主觀賦權法。由于層次權重決策分析方法容易造成人為主觀因素或專家判斷錯誤而對指標賦權帶來偏誤，所以為了克服層次權重決策分析方法在這方面的不足和缺陷，目前一些評價研究文獻中許多學者使用熵權法，或者同時使用熵權法和層次權重決策法。熵權法不同于層次權重決策分析方法，它屬于一種客觀賦權法。根據信息論基本原理，熵是系統無序程度的一個度量指標。如果評價指標信息熵越小，表明指標熵權越大，在綜合評價中的作用越大。[13]為了更客觀地評價中國產業高質量發展水平，克服層次權重決策分析方法因主觀賦權產生的偏誤，這里采用客觀賦權法對所有指標進行賦權。

（二）客觀賦權法熵權賦值模型

根據客觀賦權法的基本步驟要求，首先構建評價指標原始數據矩陣。但因原始數據指標量綱不同，所以需要對原始數據矩陣進行標準化處理，以消除量綱的影響。其次根據熵的定義確定評價指標的熵，然后得到不同層級評價指標的熵權。

1.構建原始數據矩陣

如果有k（j=1，2，…，k）個評價指標，n（i=1，2，…，n）個待評項目（這里指的是年份），那么原始數據矩陣X=（xij）n×k可構建如下：

這里，X表示評價指標體系原始數據矩陣。xij表示評價指標原始數據矩陣元素，即第i年第j個評價指標的原始數據。

2.原始數據標準化處理

基于選取指標變量對研究對象具有正向作用和負向作用影響，評價指標通常被界定為正向指標和負向指標。對于正向指標，取值越大越好；對于負向指標，取值越小越好。數據標準化時，正向和負向指標做法略有不同，但無論是正向還是負向指標，原始數據經標準化后取值都是[0，1]。正向和負向指標標準化處理見統計公式（1）和（2）。

3.評價指標信息熵和熵權賦值

信息熵反映研究系統無序化程度，如果某評價指標信息熵越少，表明該評價指標數據在不同年份的變異程度越大。設，這里n為測度年份。如果yij=0，則定義，那么利用統計公式（4）測度評價指標信息熵。根據指標信息熵測度結果，利用統計公式（5）測度出評價指標信息熵冗余度。這樣各評價指標熵權就可以利用統計公式（6）來測度，并得到評價指標熵權向量w=[w1，w2，…，wk]。

4.產業高質量發展水平測度方法

產業高質量發展表現為產業結構在演進過程中實現產業高度化和合理化。根據各評價指標熵權的測度結果以及各評價指標標準化處理結果，利用統計公式（7）進一步可測度出第i年第j個評價指標的綜合發展水平。在此基礎上，綜合考慮所有年份的熵權，利用統計公式（8）測度出第i年產業高質量發展水平。

四、產業高質量發展水平測度與實證分析

（一）數據來源與指標說明

根據產業高質量發展評價指標體系，現選取2000-2018年49個四級評價指標基礎數據。數據重點突出和充分反映能夠支撐產業高質量發展的產業發展基礎、產業發展績效、產業發展新動能和產業發展綠色轉型4個方面。評價指標基礎數據均來源于中國知網“中國經濟社會大數據研究平臺”數據庫中的“年度數據分析”數據。這里，所選取的49個評價指標數據，因存在指標量鋼的不同，所以在分析前對評價指標進行了標準化處理，并使指標正向化，以滿足數據可比性要求。

在構建評價指標體系時，二級評價指標中的產業發展基礎指標主要考慮了公路、鐵路、港口等交通基礎設施，供水供電供氣、電信和互聯網等城市公共基礎設施，以及勞動力、資本等生產要素。這些評價指標是產業高質量發展所需具備的最基本要件和基礎。產業高質量發展績效主要表現為經濟可持續增長，產業經濟規模逐年增長，產業分行業對經濟增長拉動貢獻率逐年提高，為此產業發展績效指標選取了人均GDP、GDP規模和分行業拉動貢獻率等指標。產業高質量發展需要創新驅動和新的增長活力，為此產業發展新動能指標考慮了產業發展開放程度、高技術產業發展潛能、高人力資本存量、技術專利與研發條件以及政府政策支持等指標。產業智能化、低碳化、綠色化轉型發展是新時代產業高質量發展的必然趨勢，為此產業發展綠色轉型指標從固體、污水和環境污染治理、環境管理與設施投資等層面來選擇。

（二）評價指標熵權賦值

現利用熵權法對中國產業高質量發展一至四級評價指標體系進行熵權賦值。根據熵權賦值統計公式（4）-（6），先對49個四級評價指體系進行熵權賦值，然后根據熵權賦值統計公式（7）對二級和三級評價指標體系進行熵權賦值。表2賦值結果顯示，產業發展基礎、產業發展績效、產業發展新動能、產業綠色發展轉型4個二級評價指標熵權賦值分別為0.317 1、0.191 0、0.348 1、0.143 8。熵權賦值最高的是產業發展新動能評價指標，其次是產業發展基礎評價指標，兩大評價指標熵權賦值共計0.665 3，充分說明這兩大指標對推進和實現產業高質量發展具有關鍵性和基礎性的作用。綠色轉型作為產業發展的趨勢，評價指標熵權賦值最小。一方面表明當前產業發展綠色轉型還沒有對產業高質量發展發揮其特有作用，另一方面也表明當前中國產業綠色發展相對滯后。

賦值結果顯示，15個三級評價指標熵權賦值的差異性顯著。如表2所示，基建基礎條件和交通基礎條件這兩個三級評價指標熵權賦值分別為0.119 7和0.091 9，占產業發展基礎這個二級評價指標熵權賦值的66.73%，這表明基建基礎條件和交通基礎條件是產業發展基礎指標最重要的兩個基礎性條件。包括城市公共基礎設施建設在內的基礎設施建設和交通基礎建設直接影響和制約產業向高質量發展轉型。產業分行業貢獻率這個三級評價指標熵權賦值為0.081 9，占產業發展績效這個二級評價指標熵權賦值的42.87%，表明三次結構優化對提高產業發展績效具有重要作用。中國已實現了“三二一”產業結構轉型，第三產業成為推動經濟增長和產業結構持續高度化的新動能?；诋a業分行業貢獻率這個三級評價指標熵權賦值結果，可以看出未來產業高質量發展可通過持續優化產業內部結構，提高第三產業對經濟增長的拉動貢獻率。環境污染治理投資這個三級評價指標熵權賦值為0.097 7，占產業發展綠色轉型這個二級評價指標熵權賦值的67.9%。顯然，加大環境污染治理投資對治理環境污染具有重要的作用，成為推動產業發展綠色轉型的重要動力。挖掘和培育產業發展新動能和新潛能是產業高質量發展的關鍵。在15個三級評價指標中，高新技術產業發展潛能、技術專利與研發條件、產業發展開放程度這3個三級評價指標熵權賦值分別為0.098 2、0.094 7、0.087 8，共計0.280 7，占產業發展新動能這個二級評價指標熵權賦值的80.64%。顯然，大力發展高新技術產業、加大產業發展技術研發投入和技術專利保護力度有利于挖掘和培育產業發展新動能，提高產業附加值。賦值結果也顯示，財政政策支持和高人力資本存量指標還沒有成為挖掘和培育產業發展新動能的關鍵性因素。究其原因，一方面是相對于高新技術產業發展、技術研發投入和技術專利保護，高人力資本存量的作用表現為長期效應；另一方面是中國產業發展還沒有完全實現由物質資本驅動向人力資本驅動轉變。綜合分析15個三級評價指標發現，評價指標熵權賦值大于0.09的評價指標包括了基建基礎條件（0.119 7）、交通基礎條件（0.091 9）、污染治理投資（0.097 7）、高技術產業發展潛能（0.098 2）、技術專利與研發條件（0.094 7），指標熵權賦值共計0.502 2。從這個角度來看，產業發展基礎條件特別是基礎設施建設、高新技術產業發展、產業研發投入和專利保護以及環境和污染治理投資，是新時代下產業高質量發展的重要影響因素。

表2 中國產業高質量發展評價指標體系熵權賦值

進一步考察49個四級評價指標的熵權賦值情況。如圖1所示，49個四級評價指標熵權賦值存在顯著差異性，表明這些評價指標信息熵不同，對產業高質量發展的顯著性作用不同。49個四級評價指標中有20個評價指標的熵權賦值超過平均水平，熵權賦值大于0.02，其中最大熵權賦值評價指標為制造業對外直接投資凈額、工業污染源治理投資、第一產業對GDP的貢獻率、基本建設投資額，累計熵權賦值為0.206 5，占四級評價指標熵權賦值的20.65%。

圖1 49個四級評價指標熵權賦值情況

（三）產業高質量發展水平測度結果分析

根據產業高質量發展水平測度公式（8），測度出2000-2018年中國產業高質量發展水平。測度結果（表3）表明，2000-2018年期間，中國產業高質量發展水平及其產業發展基礎條件、產業發展績效、產業發展新動能、產業發展綠色轉型4個二級評價指標綜合得分逐年增加，且表現出一些階段性變化特征。21世紀初期到全球經濟危機爆發期間（2000-2008年），產業高質量發展水平及其評價指標年度綜合得分增長緩慢，但從2010年開始，評價指標年度綜合得分變化速度加快。

從動態角度看，產業高質量發展水平這個一級評價指標綜合得分由2000年的0.090 3增加到2018年的0.696 7，表明中國產業發展加快向高質量發展轉型，產業發展水平逐年提高。影響和反映產業高質量發展水平的4個二級指標里，產業發展新動能和產業發展基礎年度綜合得分高，特別是產業發展新動能評價指標綜合得分持續上升，表現出了非常好的發展趨勢。數據顯示，產業發展新動能評價指標綜合得分由2000年的0.021 3增加到2018年的0.297 8。重要的是，從2010年開始，產業發展新動能評價指標綜合得分超過產業發展基礎評價指標綜合得分，成為推動產業高質量發展最重要的力量。2016年，產業發展綠色轉型評價指標綜合得分達到最高水平，為0.105 7，隨后開始下降。截至2018年，產業發展綠色轉型評價指標綜合得分降至0.087 6。產業加快向高質量發展轉型，必然會帶來和形成相一致的發展績效。2000-2018年間產業發展績效評價指標年度綜合得分表現為動態波動，但波動幅度不大。

平均來看，2000-2018年期間，產業發展新動能評價指標綜合得分與產業發展基礎評價指標綜合得分比較接近，產業發展綠色轉型和產業發展績效兩個評價指標綜合得分比較接近。這同當前中國產業經濟發展現狀特征相吻合。綜合分析表明，產業高質量發展客觀上要求夯實產業發展基礎，挖掘和培育產業發展新動能，推動產業發展綠色轉型，并帶來顯著產業發展績效。

（四）產業高質量發展水平回歸分析

產業結構高度化轉型是產業高質量發展的重要表現和途徑。為進一步實證分析產業結構高度化和四大二級評價指標如何影響產業高質量發展，現構建多元回歸模型。模型表達式如下：

式中，yt表示產業高質量發展水平變量；x2、x3、x4、x5分別表示影響產業高質量發展的產業發展基礎、產業發展新動能、產業發展綠色轉型和產業發展績效4個二級評價指標變量，x6表示產業結構高度化水平變量，這里變量選用對數形式；ε表示影響產業高質量發展的隨機誤差項。借鑒范艷麗測度模型對中國產業結構高度化水平變量進行測度。[14]測度模型如下，式中D指標用來表示產業結構高度化水平，它受到C、B、P三個變量的變化而變化，其中C表示第三產業與第一產業的比例關系，B表示第二產業與第一產業的比例關系，P表示產業發展階段。為確定P的取值，可在B取值范圍內進行反復試運算。結合中國產業發展階段和B取值范圍，通過反復試運算認為，如果B取值小于5時，那么P取值為5較為合理；如果B取值大于5時，那么P取值需相應調整。[15]

為了更全面地分析產業高質量發展的影響和制約因素，在分析過程中首先就影響產業高質量發展水平的4個二級評價指標變量對產業高質量發展進行回歸分析；然后單獨考慮產業結構高度化水平變量對產業高質量發展的影響，進行回歸分析；接著綜合考慮4個二級評價指標變量和產業結構高度化水平變量，回歸分析所有變量對產業高質量發展的影響。基于模型三回歸分析結果（見表4），2000-2018年期間，影響產業高質量發展的4個二級評價指標變量以及產業結構高度化水平變量對產業高質量發展均表現出了顯著性影響。另外，模型二回歸分析結果也顯示，在單獨考慮產業結構高度化水平變量時，其參數估計為0.301 1，即產業高度化水平每提高1%，那么產業高質量發展水平將提高0.301 1%，在綜合考慮4個二級評價指標變量和產業結構高度化水平變量的情況下，產業高度化水平變量回歸結果也表現為顯著性影響。這表明，優化產業結構、提高產業結構高度化水平也是推進和實現產業高質量發展的重要驅動力。

表4 產業高質量發展水平回歸結果

五、結語

高質量發展體現了經濟發展階段和經濟發展理念的變化。高質量發展就是要實現經濟發展由量變到質變，使經濟發展水平更高、更有效率。產業是經濟之本，產業高質量發展是新時代中國經濟高質量發展的關鍵和重中之重。綜上分析，為推動和實現產業高質量發展，第一，應繼續堅持以供給側結構性改革為主線，深化包括勞動力、資本等要素市場改革，提高產業資源要素市場化配置能力和水平，加大城市公共基礎設施和交通基礎設施建設，持續夯實產業經濟發展基礎以提高產業供給質量；第二，堅持創新驅動發展戰略，加快傳統產業向中高附加值產業轉型升級和高新技術產業發展，加大產業科研投入和技術專利保護，促進產業在全球產業價值鏈中爭取到有利位置，挖掘和培育產業經濟發展新活動和新動能；第三，把握未來產業發展制高點，加快產業向智能力、綠色化和生態化轉型，提高產業發展綠色轉型對產業高質量發展的支撐作用；第四，優化產業內部結構，激活各行業對經濟增長的潛力，提高產業高質量發展績效水平。