優質創新創業生態系統研究及其對徐州的啟示

趙紹娟 盧曉峰

（徐州市高新技術創業服務中心，江蘇 徐州 221000）

近年來，我國大力實施創新驅動發展戰略，依靠科技創新轉化發展動力，強調要推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能；要向改革開放要動力，營造有利于創新創業創造的良好發展環境；要四個“面向”，改善科技創新生態，激發創新創造活力，使科技創新成果源源不斷涌現。

1 創新創業生態系統

生態學家坦斯利[1]1935年首次提出生態系統，將其定義為一定時間和空間內生物之間及其與所處環境之間通過相互作用形成的整體。Isenberg[2]（2011）指出，創業生態系統是指可以讓創業者輕松獲取人力、資本和專家資源，并受到政府政策激勵，能夠容忍失敗的環境。他認為硅谷所具有的市場、政策、資金、人才、文化以及專業支持等，是組成創業生態系統的黃金標準。從國內現有研究來看，林嵩[3]（2011）較早提出“創業生態系統”這一概念，認為創業生態系統是由創新創業企業及其賴以生存和發展的創業生態環境構成的一個動態且平衡的系統，它們之間相互依存、影響、共同發展。

“創新”和“創業”緊密結合，以生態系統的視角研究創新創業活動主體及其與環境的互動方式，并分析國內外典型創新創業生態系統，可以了解不同類型的創新創業生態系統運行模式，并為其他區域構建創新創業生態系統提供參考。李紅娟[4]（2020）對北京中關村、深圳、成都、張江高科創新創業生態系統的特點和做法進行總結和分析。張耘等[5]（2018）比較研究了京津冀地區、珠三角區域、長三角區域的創新創業生態系統的種群特點和環境差異。張秀娥等[6]（2016）從政府政策、創業融資、創業教育、研發轉化、文化和社會規范5個方面系統分析了美國硅谷的創業生態系統環境。陳強等[7]（2018）分析獨角獸企業集聚和良好創新創業生態之間的關系，進而比較北京和上海的創新創業生態體系。

2 優質創新創業生態系統研究

2020中關村論壇9月19日首次發布《全球科技創新中心指數2020》和《中關村全球科技園區創新發展指數2020》，全球主要科技創新中心城市（都市圈）主要集中在舊金山—圣何塞、紐約、波士頓—坎布里奇-牛頓、東京、北京，全球最佳創業生態系統主要分布于硅谷、紐約、倫敦、北京、特拉維夫、斯德哥爾摩等城市。“自然指數-科研城市2020”顯示，中國有6座城市躋身全球科研城市排名前20位，分別是北京（第1）、上海（第 5）、南京（第 8）、武漢（第 13）、廣州（第15）與合肥（第 20）。

事實表明，優質的創新創業生態環境能促進當地（區域）的科技大發展與經濟繁榮。對標國內外優良創新創業生態系統，本文研究北京中關村、上海、深圳、南京等經驗做法，以期對優化徐州創新創業生態提供借鑒。

2.1 北京中關村

北京1988年獲批建設北京市新技術產業開發試驗區，中關村處試驗區核心地帶。發展至今，中關村已成為全國科技創新的重要高地，匯聚了2萬余家高新技術企業、300多家上市公司，平均每天誕生86家科技型企業[8]，正邁向世界級原始創新的策源地、引領高質量發展的新高地、全球創新網絡的關鍵樞紐、宜居宜業的智慧生態園區。

中關村充滿生機的創新創業生態系統使其成為全國乃至全球最具吸引力的創新創業中心。作為典型的科教型園區，中關村擁有眾多在全球具有影響力的高校院所，基礎研究力量雄厚。創新主體間聯合創辦研發機構，聚焦前沿技術領域開展基礎研究。高校與市場高度結合，如北京理工大學內設技術轉移中心，形成了產學研用深度融合的創新體系。

政策出臺密集精細，對產業發展實行 “一產一策”。人才引進與留住政策便捷高效，北京（海淀）留學人員創業園、20項出入境政策及外國人永久居留申請積分吸引聚集了眾多海外人才。“京校十條”“京科九條”等，激發了科技人員對成果轉化的積極性。創新創業資本雄厚，據《中關村指數2019》統計，2018年全球最活躍的風險投資城市中北京位列第2名，活躍在示范區的股權投資額占全國的1/3。

創新創業文化氛圍濃厚，中關村論壇、中關村—硅谷創新創業大賽，以及創業邦、3W咖啡等創業服務機構開展的各類創業服務活動，宣傳引導全社會關注并支持各類創新創業活動。中關村硅谷創新中心、清華科技園創源硅谷孵化器、清控科創硅谷孵化器等一批孵化器推動中關村走向海外。

2.2 上海

作為長三角城市群的龍頭，上海是金融、科技中心，科研力量領先，與北京的科研合作產出居全球首位，逐漸形成了良好的科技創新創業生態環境。

注重創新策源能力的提升，穩固鈣鈦礦半導體等原創性科技創新成果持續涌現，支持高校科研院所開展基礎研究，鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入。

多種創新載體建設協調發展，聚焦張江科學城，引領帶動重要承載區、自貿試驗區及臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等區域的發展。

《2019上海科技進步報告》顯示，2019年上海引進外國人才數量和質量全國第一，連續7年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中排名第一。

寬容失敗的創新氛圍濃厚。《上海市推進科技創新中心建設條例》明確了科學普及、表彰獎勵、科研誠信、科研倫理等制度，率先對新科技發展帶來的倫理風險提出制度安排。對未達預期目的，但已履行勤勉盡責義務，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，不做負面評價。

2.3 深圳經濟特區

40年來，幾乎是從零起步，牢牢把握建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區重大歷史機遇，深圳不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，打造具有全球影響力的創新創業創意之都。

深圳市場化驅動明顯，企業真正確立了主體地位，且形成了國際性領軍企業、細分行業領頭羊、獨角獸企業以及中小微企業等創新梯次分布格局。國家級高新技術企業1.7萬余家，產業鏈較為完善。2020年《財富》中國500強中，深圳34家，占廣東省一半，且較高比例是創新型企業[9]。

科技創新載體建設推動深圳自主創新，建有國家超級計算深圳中心、深圳國家基因庫等重大創新平臺載體，累計建成基礎研究機構12家、諾獎實驗室11家、省級新型研發機構46家，各類創新載體已達2 642家。深圳灣創業廣場集中了聯想之星、“北斗+”眾創空間等45家國內外一流專業孵化及創業服務機構，誕生了眾多明星創業項目。

創業資本環境優良，設立基礎研究專項（自然科學基金），將每年市級財政科技專項資金的30%以上投向基礎研究和應用基礎研究。首推“懸賞制”新冠肺炎防治科研攻關，最大程度發揮科研經費效能，且激發了“誰能干就讓誰干”的創新活力。搭建科技創新券、創客專項資金、銀政企合作貼息、科技保險，放寬中小微企業不良貸款容忍度等有效融資平臺。

2.4 南京

南京也是科教資源豐富的城市，有53所高校、130多所科研院所。圍繞打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，營造一流創新生態系統。

創新企業主體形成了梯次分布，通過“移大樹、育新苗、老樹新芽”，培育行業領軍企業、高新技術企業，打造城市“硅巷”，推動產業集聚。實行柔性引才制度，從評審制轉向以企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的綜合評價體系。高水平創新人才集聚，根據2019年“高被引科學家”名單，南京39人次入選、位居全國第2位，僅次于北京[10]。

創新創業“政策鏈”完整、穩定、協同、遞進，連續三年召開聚焦“創新名城”建設的新年第一會、制定支持創新的市委一號文。《關于建設創新名城若干政策措施的實施細則新編》（2020版）集中了2018年以來企業優惠政策類19個，人才優惠政策類6個，企業優惠政策類4個，載體和平臺優惠政策類5個。

3 對徐州優化創新創業生態系統的啟示

落實創新創業政策，對現有政策進行分類、細化，每年更新并制定成冊在科技部門網站顯眼位置公開。對多部門交叉制定的政策進行梳理、分解，對政策空白區域進行研究制定，既要結合徐州本地實際，還要對標先進地區，兼顧可行性和前瞻性。把政策落實到位，不讓政策變成“一紙空文”。

加強源頭創新，研究制約徐州本地發展的“卡脖子”技術問題，依托中國礦大等高校和科研院所，聯合徐工等大企業開展基礎研究，探索通過重大科技問題帶動研究科學規律。在科技計劃項目中適當增加基礎研究比例，并給予一定財政資金支持。

科技創新力的根本源泉在于人，要培養造就、吸引留住具有較高水平的科技領軍人才和創新團隊。舉辦高規格的創業大賽、大院大所、中國·徐州國際英才創業大賽等招才引智活動，吸引外地人才留入。大力培育本土創新人才，鼓勵本地高校師生深入當地企業、科研機構創業、聯合設立研發機構；支持本土企業有創業意愿和干勁的人才外出深造。賦予高校、科研機構更大自主權、技術路線決定權和經費使用權，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。

資本是血脈，科技創新創業活動需要源源不斷的資本注入。加大財政支持力度，及時高效地落實研發費用加計扣除、高新技術企業申報獎勵等科技獎補政策。發揮科技金融和創業投資基金的作用，適當降低企業貸款門檻，放寬中小微企業不良貸款容忍度。探索實行科技保險、專利質押貸款等多種方式，引入風險投資資本，保證創新創業生態系統中資金池的充裕。

樹立企業在系統中的主體地位，政府要慢慢交出“指揮棒”，讓市場充分發揮資源配置作用，改善同質重復等資源浪費現象。推動形成企業群落梯次分布，除了面廣量大的科技型中小企業、高新技術企業、知識產權示范優勢企業，還要積極培育壯大領軍企業，扶持發展瞪羚和獨角獸企業。鼓勵企業建立新型研發機構等平臺，充分利用淮海經濟區技術產權交易中心，積極參與從產業鏈前端的產品研發到后端的成果轉化全過程。推進開放創新，鼓勵支持企業“引進來”和“走出去”。

孵化載體是創新創業企業成長的搖籃，要加快眾創空間、科技企業孵化器的規劃布局和服務功能提升，讓國家級科技企業孵化器覆蓋到全縣（市）區。探索雙創載體運營管理體制改革，鼓勵雙創載體引育一批國內外知名運營團隊，提升全市各類創新創業載體專業化運營水平。提升雙創載體專業化、全方位的孵化服務能力，培育上市企業、新三板掛牌企業、股權交易所掛牌企業。

創新文化是靈魂。要營造創新創業的濃厚氛圍，加大對創新典型的宣傳，在全社會掀起創新創業熱潮。要寬容失敗，對沒有達到預期目的，但已經履行了勤勉盡責義務的，不對其作負面評價。對那些因技術路線錯誤等失敗破產的企業家，要適當給予物質生活等補助，鼓勵其繼續創新。