復合型產業新型城鎮化建設促進青海精準扶貧事業發展

伍海峰

（中共青海省委黨校，青海 西寧810001）

1 青海省精準扶貧存在的實際問題

第一、青海省的整體精準扶貧水平偏低，精準扶貧事業發展缺乏經濟產業的有效支撐。我國的貧困往往是與所在地的社會經濟發展水平密切相關，在我國社會經濟發展水平最高的長江三角洲和珠江三角洲地區，以及江漢平原、關中平原等地方貧困問題解決的就很好，這些地方也是我國城鎮化水平最高的地區。青海省的精準扶貧事業難度之所以比較大是因為青海省的經濟發展整體發展水平落后，缺乏足夠的資金和產業支撐發展精準扶貧事業，導致青海省整體精準扶貧水平偏低。一個地區的精準扶貧水平是與當地的經濟發展水平成正比。我國是這樣的，青海省也是這樣。青海省目前是小財政辦大精準扶貧事業，精準扶貧事業主要是由政府通過中央財政轉移支付維持的，資金緊張，沒有能力吸引優質的社會資源解決青海省的精準扶貧問題，導致青海省的精準扶貧事業缺乏足夠的產業支撐，使青海省整體精準扶貧水平處于偏低的狀態。

第二、貧困面、貧困點主要分布在青海省東部山區和青海南部高寒牧區。而青海省的優質精準扶貧資源主要集中在省會西寧市和柴達木盆地。這些地方是青海省城鎮化水平最高的地區，是青海省產業結構最為完整、社會經濟發展水平最高的地區。而廣大的青海省的東部山區和青海南部牧區由于基礎設施落后、產業結構單一、教育水平低下，公共服務不足，導致這些地方扶貧難度很大，貧困人口占有社會資源稀少。

第三、因為青海省是我國最為重要的生態屏障，國家禁止青海省的生態保護區發展工商業，這也影響了青海省很多貧困地區的發展。因為青海省生態保護面積占到青海省國土總面積的50%以上，這些地方因為保護生態環境而不能發展可以脫貧致富的工商業而處于貧困狀態。青海省的精準扶貧事業由于受到當地財政收入緊張的影響，無法為貧困地區提供正常的精準扶貧資金支持。

第四、青海省的城鎮化整體水平有待提高，除了青海省省會西寧市和海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市等少數地區的城鎮化率達到全國城鎮化平均水平以外，絕大多數的地區尚處于城鎮化的起步階段，城鎮吸納人口能力極為有限，無法帶動貧困地區的社會經濟健康發展，無法解決貧困地區人口的就業問題，這嚴重的影響了這些地區的精準扶貧水平的提高。

第五、教育對青海省社會經濟促進作用極為有限。青海省由于整體教育水平落后，經濟發展水平不高，社會就業面狹窄，導致很多優秀的高中畢業生在考到沿海內地的重點大學之后，不能回到青海省就業。使青海省成為沿海內地發達地區的人才輸出地。青海省的高校，除了社會科學以外的自然科學學科，由于受資金、人才的限制，對青海省社會經濟的發展作用極為有限。而且青海省的高校和主要的科研院所主要集中在省會西寧市，距離青海省的社會經濟發展的第一線比較遠，不能近距離地為生產制造企業提供有效的服務。青海省很多職業技術學校和職業技術學院由于本地缺乏足夠的企業吸納這些學校的畢業生，而被迫為我國沿海內地的生產制造企業輸送技術工人。

2 推動建設復合型產業新型城鎮化建設，促進青海省精準扶貧事業發展

精準扶貧事業的健康發展離不開社會經濟的有力支撐。推動建設復合型產業城鎮，可以吸納國內外的企業利用青海省的優質資源進駐青海省。這樣就可以發展壯大青海省的社會經濟規模，有效提高青海省社會經濟發展效益，促進青海省社會經濟進入良性發展，為青海省的精準扶貧事業健康發展提供有效的支撐。這樣既可以為發展青海省的精準扶貧事業提供充足的資金、人力的支撐，還可以為青海省的貧困人口提供豐富多樣的就業機會。

第一、推動復合型產業城鎮化可以培育以生產制造裝備企業為核心的，深度融合一二三產業的城鎮產業鏈和產業群。可以吸納大量的企業入住新型城鎮，這樣可以充分利用青海省的優勢資源，培育以清潔能源為龍頭的高耗能的產業群、產業鏈。可以有效地進行城鎮基礎設施的建設、培育完整穩定的生產鏈和供應鏈，增強城鎮聚集人口等社會資源的能力，擴大青海省的經濟規模和經濟效益。目前，青海省的城鎮除了西寧市以外的城鎮大多存在產業結構單一、社會經濟力量薄弱、人口聚集度低、商品自給率不足、生活必需品價格高昂、基礎設施不完善、精準扶貧資源匱乏等系列問題。為了解決上述問題，最有效的辦法就是以建設復合型產業城鎮為平臺，培育可以發揮青海省地方優勢資源的社會經濟發展體系。

第二、推動復合型新型城鎮化建設可以有效促進青海省精準扶貧事業發展。精準扶貧是一項需要投入充足資金吸納聚集優質社會資源以產生長期穩定社會發展結構的事業，是一項高投入、高產出的事業，也是一項需要解決生態環境良好、社會穩定、民族團結、文化事業繁榮、經濟可持續健康發展的事業，是需要有相應的產業為精準扶貧單位提供科研需求的事業。所有的精準扶貧都必須是以解決貧困人口的有效脫貧為切入點，以實現貧困地區的貧困人口共同富裕為最終目標。這個事業必須有足夠的社會經濟規模做支撐，必須有足夠的資金進行有效的投入。如果沒有足夠的資金投入到精準扶貧事業中，精準扶貧事業的發展只能維持在低水平的狀態，這樣的精準扶貧對當地的社會經濟發展不能提供任何有效的支撐。

第三、以推動青海省建設復合形產業城鎮為契機，集中社會優勢資源，在青海省實施“5+1”的復合型產業城鎮化建設工程。這里的“5”是指青海省省會西寧市、海西藏族蒙古族自治州格爾木市、玉樹藏族自治州玉樹市、黃南藏族自治州同仁市、海北藏族自治州祁連縣，所加的“1”是指環青海湖城鎮帶。集中青海省的優勢資源，利用國家中央財政轉移支付和兄弟省區對青海省的對口幫扶以及國家各個部委對青海省安排的各類大中型項目在這幾個城鎮集中進行包括建立優質扶貧資源在內的基礎設施建設。一個地區精準扶貧的靈魂不是在于這個地區是否修建富麗堂皇的城鎮和干凈整潔的村落，不是在于這個地區有多么響亮的扶貧口號和扶貧標語，而是在于這個地區是否擁有一個穩定高質量的社會發展結構。而穩定高質量的社會發展結構是需要長期投入足夠的資金才能予以維持的。穩定高質量的社會發展結構主要包括擁有良好的工商企業生存發展環境、質優價廉的商品和公共服務、以及高質量的醫療衛生和社會文化服務。這就給青海省推動建設復合型產業城鎮提出了較高的要求。青海省之所以選擇在上述地區推動新型城鎮化建設，也是充分考慮了這些城鎮本來就具有良好的自然生態環境、底蘊深厚的地方文化、一定的產業基礎、較為完善的基礎設施。而且這些地方的精準扶貧水平也屬于青海省比較高的地區。在這些地方推動建設復合型產業城鎮，可以集中優勢社會資源，在包括建設高水平的精準扶貧機構在內的基礎設施建設，為吸引國內外的企業到青海省進行投資辦廠提供優質的公共服務創造良好的環境。