開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策思考

吳朝秋

[摘 要]泉州開(kāi)發(fā)區(qū)作為市本級(jí)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，曾為市本級(jí)財(cái)政做出較大貢獻(xiàn)。但近幾年在受到體制和空間的雙重約束下，開(kāi)發(fā)區(qū)如何發(fā)展，如何進(jìn)一步做大財(cái)政收入，是擺在開(kāi)發(fā)區(qū)面前的迫切問(wèn)題。文章在分析開(kāi)發(fā)區(qū)目前財(cái)政收入現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重從扶持重點(diǎn)稅源企業(yè)、提高土地產(chǎn)能兩個(gè)方面入手，探索進(jìn)一步做大財(cái)政收入的思路對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政收入：開(kāi)發(fā)區(qū)：泉州;可持續(xù)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.067

1 泉州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政收入總量及增長(zhǎng)率分析

開(kāi)發(fā)區(qū)2015—2020年財(cái)政收入總量逐年上升，從相對(duì)指標(biāo)來(lái)看，財(cái)政收入增幅年度間不均衡，最高為2017年5.5%，最低為2020年19.2%，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

總體來(lái)看，雖然開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入總量逐年上升，但近幾年增幅卻穩(wěn)中有降，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)后勁乏力。

1.2 財(cái)政收入占比及變化趨勢(shì)分析

開(kāi)發(fā)區(qū)2015—2020年財(cái)政收入占市本級(jí)收入的比重分別為16.3%、13.8%、13.6%、16.2%、17.5%和14.7%，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

從表2中可以看出，雖然開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入總量占市本級(jí)收入總量（包括開(kāi)發(fā)區(qū)）最高達(dá)到2019年的14.9%。

1.3 10強(qiáng)企業(yè)納稅變動(dòng)分析

開(kāi)發(fā)區(qū)2015—2020年，納稅10強(qiáng)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)總額逐年上升，但占總收入比重基本保持不變，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。從表3中可以看出，納稅10強(qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)稅收占總收入比重保持在32.7%～50.4%，龍頭企業(yè)對(duì)稅收增速的拉動(dòng)作用不明顯。

1.4 稅種收入結(jié)構(gòu)分析

開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入主要集中在少數(shù)幾個(gè)稅種，絕大部分來(lái)自于增值稅、企業(yè)所得稅，2015—2020年主要稅種收入情況及所占比重如表4所示。

從表4可以看出，2015—2020年增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三稅合計(jì)占開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入七成左右，其中增值稅占總收入41.5%以上?？梢?jiàn)，總收入過(guò)分依賴于主體稅種，尤其是增值稅，顯示稅種結(jié)構(gòu)的合理性有待進(jìn)一步完善。

2 財(cái)政收入存在的主要問(wèn)題

2.1 增長(zhǎng)后勁乏力

從上述分析可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入增幅呈下降趨勢(shì)，占市本級(jí)財(cái)政收入的比重逐年下降，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政增收難度不斷加大。主要原因有：一是龍頭企業(yè)增速下滑。納稅前10名的龍頭企業(yè)2020年納稅合計(jì)4.47億元，同比下降34.2%，拉低財(cái)政總收入增幅14.2個(gè)百分點(diǎn)，不僅對(duì)總收入增幅沒(méi)有貢獻(xiàn)，反而拉低收入的增幅。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，稅源增長(zhǎng)點(diǎn)少。三是體量受限。開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地基本填滿，大項(xiàng)目難以入駐，基本沒(méi)有新增稅源，增長(zhǎng)主要靠存量稅源帶動(dòng)，增長(zhǎng)潛力有限。

2.2 收入規(guī)模較小

一是占全市財(cái)政收入總量比重偏低。開(kāi)發(fā)區(qū)2020年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.23億元，僅占全市財(cái)政收入總量的1.8%，占市本級(jí)財(cái)政收入的14.7%，占比偏小。二是自有財(cái)力少。開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主，增值稅占總收入比重超過(guò)40%，大部分收入上繳中央國(guó)庫(kù)，開(kāi)發(fā)區(qū)分成財(cái)力很少。如開(kāi)發(fā)區(qū)2020年可支配財(cái)力約為2.65億元，僅占總收入的20%，分成比例較低。三是與其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)比較而言，總量較小。2020年，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入在47個(gè)東部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第B，僅為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的B%，天津開(kāi)發(fā)區(qū)的B%。

2.3 稅源結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大

從稅源企業(yè)方面看，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入超半數(shù)來(lái)自10強(qiáng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，若有稅源大戶分流稅源或減收，將嚴(yán)重影響收入增長(zhǎng)。從稅種結(jié)構(gòu)看，增值稅占開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入40%以上，稅種結(jié)構(gòu)很不合理，須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加地方級(jí)收入比重，進(jìn)一步完善稅種結(jié)構(gòu)。

3 做大財(cái)政收入的思路對(duì)策

3.1 鞏固重點(diǎn)稅源，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)

3.1.1 重點(diǎn)稅源分析

（1）重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)分析。2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)納稅超500萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè)32家（由同一控制人控制的2家或2家以上企業(yè)視為1家），共繳納稅款7.03億元，占2020年開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入的53.2%。這些企業(yè)以占8%的戶數(shù)比重，占8%的土地面積，每年為開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了近8成的稅收收入。這些企業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)最重要的基礎(chǔ)，最重要的依靠。若將統(tǒng)計(jì)門(mén)檻降至100萬(wàn)元，則有重點(diǎn)稅源企業(yè)154家，共繳納稅款9.43億元，約占財(cái)政總收入的71.3%?？梢?jiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)稅源高度集中，鞏固重點(diǎn)稅源，是開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政不斷壯大的基礎(chǔ)。

（2）重點(diǎn)稅源企業(yè)穩(wěn)定性分析。開(kāi)發(fā)區(qū)的納稅大戶中，有不少企業(yè)在外地購(gòu)買(mǎi)地塊或設(shè)立子公司，這些企業(yè)極易把稅收轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)繳納，造成稅源外流。如特步、九牧王在廈門(mén)建有辦公大樓并設(shè)立子公司，三宏化纖、群峰機(jī)械在南安設(shè)立生產(chǎn)分公司。納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)，有40家未在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)買(mǎi)土地，這些企業(yè)外遷可能性較大。

（3）納稅20強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)構(gòu)成分析。2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)納稅20強(qiáng)企業(yè)中，體育用品行業(yè)有3家、紡織化纖行業(yè)3家、電子信息行業(yè)4家，機(jī)械制造行業(yè)3家、生物醫(yī)藥及工藝禮品行業(yè)2家、零售服務(wù)業(yè)5家。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5。

3.1.2 鞏固重點(diǎn)稅源的主要措施

（1）加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的歸屬感區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)是在開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有著深厚的感情。要密切跟蹤有外遷動(dòng)向的稅源企業(yè)，在黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組成工作小組，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，增進(jìn)感情，以真心留人，以真情穩(wěn)企，爭(zhēng)取那些在外地購(gòu)買(mǎi)土地、設(shè)立分公司的企業(yè)盡可能把稅收留在開(kāi)發(fā)區(qū)。

（2）對(duì)接需求，努力穩(wěn)住無(wú)土地企業(yè)部分重點(diǎn)稅源企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)自有土地，未建設(shè)廠房，不是扎根于開(kāi)發(fā)區(qū)的“大樹(shù)”，就像插在開(kāi)發(fā)區(qū)地面上的竹竿，只要其他地區(qū)有好的環(huán)境或政策，隨時(shí)可能拔地而起。要積極跟蹤服務(wù)無(wú)自有土地但行業(yè)高端且產(chǎn)出效益好的企業(yè)，了解其需求，特別是土地需求，盡量給予供地，使其扎根開(kāi)發(fā)區(qū)。這些企業(yè)主要有：泉州恒凱箱包有限公司（納稅758萬(wàn)元）、泉州市銳力體育用品有限公司（納稅687萬(wàn)元）、福建鑫鉑銳半導(dǎo)體科技有限公司（納稅609萬(wàn)元）、泉州耀星手袋有限公司（納稅550萬(wàn)元）、香港商斐樂(lè)有限公司泉州代表處（納稅549萬(wàn)元）、福建綠泉能源發(fā)展有限公司（納稅503萬(wàn)元）、泉州兆興無(wú)紡布科技有限公司（納稅309萬(wàn)元）、香港蒙特貝盧納有限公司泉州代表處（納稅303萬(wàn)元）。

（3）壯大產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。目前開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部技術(shù)層次較低，缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)品牌，市場(chǎng)占有率及知名度相對(duì)較低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)“搭便車(chē)”，對(duì)技術(shù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)的共享，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)效用和減少營(yíng)銷(xiāo)傳播成本，有助于本區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌的成長(zhǎng)，產(chǎn)生區(qū)域品牌“搭載效應(yīng)”。要帶動(dòng)行會(huì)企業(yè)樹(shù)立區(qū)域品牌意識(shí)，分析各產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)劣勢(shì)，理清培養(yǎng)方向，為區(qū)域品牌的形成建立基礎(chǔ)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，將同行業(yè)的產(chǎn)品向知名品牌集中，支持有實(shí)力企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，壯大實(shí)力，成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司，做到全國(guó)前幾位，有的可成立跨國(guó)公司，走向世界。要制定完善各種優(yōu)惠政策，吸引投資，建立企業(yè)信息、科技的互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展。

3.2 盤(pán)活土地資源，提高土地使用效益

3.2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀

開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地為772.88公頃，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為692.55公頃，土地建成率為89.61%。已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為319.31公頃（4789.65畝），工業(yè)用地率為46.11%。

3.2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地效能分析

以開(kāi)發(fā)區(qū)目前建成的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地4789.65畝計(jì)算，開(kāi)發(fā)區(qū)平均畝產(chǎn)值為30.3萬(wàn)元/畝。不同畝產(chǎn)區(qū)間的企業(yè)分布情況見(jiàn)表6。

從開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地利用情況看，畝產(chǎn)稅收很不平衡，最高達(dá)232萬(wàn)元，最低接近0萬(wàn)元。畝產(chǎn)稅收達(dá)平均數(shù)30萬(wàn)元以上的企業(yè)僅30家，占地約970畝;30萬(wàn)元以下的企業(yè)175家，占地約3821畝?？梢?jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)大部分工業(yè)用地使用效益仍處于較低水平，土地效能還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2.3 需要提高土地效能的企業(yè)類(lèi)型

最新統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)稅收低于30萬(wàn)元的企業(yè)175家，擁有土地合計(jì)約3821畝。這些企業(yè)的主要特點(diǎn)有：一是因銷(xiāo)售管理水平不高、產(chǎn)業(yè)低端或直接將廠房出租（僅繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅）等因素影響，土地產(chǎn)出效益不高。二是小部分企業(yè)雖然納稅總額較大，但畝產(chǎn)不高。如宏瑋協(xié)志（總額553萬(wàn)元，畝產(chǎn)9萬(wàn)元）、太平洋藥品與羅裳山制藥（總額391萬(wàn)元，畝產(chǎn)4萬(wàn)元）、新協(xié)志（總額376萬(wàn)元，畝產(chǎn)9.5萬(wàn)元）、中僑富士電梯（總額346萬(wàn)元，畝產(chǎn)7萬(wàn)元）、新華印務(wù)（總額321萬(wàn)元，畝產(chǎn)6.4萬(wàn)元）。三是企業(yè)數(shù)量多，多數(shù)占地面積小且零星分散。四是企業(yè)存在轉(zhuǎn)型升級(jí)或土地置換的需求。應(yīng)著重引導(dǎo)上述企業(yè)集約高效利用土地，或由政府回購(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 提高土地效能的具體措施

（1）引入民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)用地的升級(jí)改造。目前，區(qū)內(nèi)有多家重點(diǎn)稅源企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)無(wú)生產(chǎn)用地，如起步兒童用品、黑金剛自動(dòng)化等，應(yīng)重點(diǎn)搜集這些企業(yè)的用地需求信息，由政府搭建橋梁，推動(dòng)重點(diǎn)稅源企業(yè)或區(qū)外產(chǎn)業(yè)高端、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)的企業(yè)與區(qū)內(nèi)低效益企業(yè)洽談，促進(jìn)土地交易，政府承諾給予交易雙方相關(guān)政策扶持。

（2）采用功能置換的方式激活低效工業(yè)用地針對(duì)地理位置好、潛在地塊商業(yè)價(jià)值巨大的低產(chǎn)出企業(yè)，由政府負(fù)責(zé)將地塊變更為商業(yè)用地，并組織權(quán)威專家、中介機(jī)構(gòu)對(duì)地塊功能進(jìn)行整體規(guī)劃，政府監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)劃方案，建設(shè)辦公、培訓(xùn)、咨詢、商貿(mào)及娛樂(lè)等功能服務(wù)區(qū)，將工業(yè)廠房改造置換為效益更高的商業(yè)用途。土地功能變更發(fā)生的相關(guān)支出，由企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)生的收益也由企業(yè)享有，以提高企業(yè)參與轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

（3）劃定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域確定區(qū)位條件好的部分區(qū)域，政府出資回購(gòu)區(qū)域內(nèi)全部地塊，實(shí)施二次拆遷，組織權(quán)威專家、中介機(jī)構(gòu)將地塊劃分成辦公、培訓(xùn)、咨詢、商貿(mào)、會(huì)展及娛樂(lè)等若干個(gè)服務(wù)功能子區(qū)，嚴(yán)格按照功能規(guī)劃方案，由政府自主開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。目前可重點(diǎn)收儲(chǔ)以下三個(gè)區(qū)域土地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是諾林商城。諾林商城占地約70畝（包括部分錦繡江南小區(qū)），產(chǎn)出效益與其優(yōu)越的地理位置極不匹配，建議回購(gòu)該地塊，對(duì)其實(shí)施二次拆遷，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)地標(biāo)性建筑，發(fā)展集酒店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓于一體的樓宇經(jīng)濟(jì)。二是德泰路以東、崇惠街以南、崇宏街以北的區(qū)域。該區(qū)域占地約220畝，畝產(chǎn)稅收僅4.5萬(wàn)元，緊靠繁華的德泰大街，地理位置好，具有很高的商業(yè)價(jià)值，建議重點(diǎn)對(duì)該企業(yè)群（安記食品除外）實(shí)施退二進(jìn)三，建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是嘉龍尚峰—龍華化工區(qū)域。該區(qū)域緊鄰迎賓大道，與高端住宅區(qū)奧林匹克花園隔街相望，是對(duì)外展示開(kāi)發(fā)區(qū)形象的重要窗口，交通便利，應(yīng)集中力量回購(gòu)該區(qū)域地塊，作為承接區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)備地，大力發(fā)展集采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、零售為一體的現(xiàn)代化物流業(yè)。

（4）科學(xué)利用存量土地應(yīng)用好用精開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有少數(shù)存量土地，首先用于發(fā)展檢測(cè)、設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及高新技術(shù)咨詢服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè);其次用于滿足在區(qū)內(nèi)無(wú)經(jīng)營(yíng)用地的重點(diǎn)稅源企業(yè)，以增加這些企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的附著力，穩(wěn)住稅源。

泉州開(kāi)發(fā)區(qū)從荒坡中崛起，以9.5平方千米的彈丸之地創(chuàng)造出占市本級(jí)四分之一的財(cái)政總量，成為聚集3家主板上市公司、18家納稅超千萬(wàn)元企業(yè)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收30萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。目前，項(xiàng)目用地基本填滿，體量瓶頸日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖潛提效成為當(dāng)務(wù)之急。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)冷靜思考，認(rèn)真借鑒新竹科技園區(qū)、內(nèi)湖科技園區(qū)及國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的集約化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在穩(wěn)住培育重點(diǎn)稅源的基礎(chǔ)上，采取回購(gòu)?fù)恋刂匦乱?guī)劃、對(duì)接項(xiàng)目土地置換、盤(pán)活存量集約利用等措施，進(jìn)一步做大財(cái)政收入。

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