國有林場改革發展現狀、問題及對策探討

寇紅娜

摘要：計劃經濟以來，國有林場在我國經濟的發展中扮演了重要的角色，是我國社會經濟中的重要組成部分。近些年，隨著國家相關政策的調整和經濟水平的快速發展，國有林場在得到進一步發展的同時也逐漸暴露出諸多問題，影響了我國生態經濟的發展，因此，國有林場的改革是林業部門的重點工作。文章旨在通過對國有林場改革的方向及原則進行闡述，科學地分析其現狀問題和成因，有針對性地提出國有林場改革的對策。

關鍵詞：國有林場;改革;發展現狀;問題;對策

隨著我國經濟水平的提高，我國經濟發展方向已經轉變到環境與經濟并重，建設綠色可持續發展經濟的層次上，國家政策的調整和居民對生活環境的要求讓具有美化自然環境、調整局部氣候功能的國有林場得到了新的關注。因此，國有林場的改革不僅是我國經濟發展戰略任務，更是關系到居民生活環境和生態建設的重要舉措。

一、國有林場改革方向和原則

（一）國有林場需要作為公共資源

國有林場的改革需要根據其定位和社會職能來確定改革的方向，根據國有林場在我國生態經濟建設中的地位和民居生活環境的需求來制定林場改革需要堅持的原則。現階段國有林場的的所有權還是歸屬于國家，是國家重要的公共財產，包括林場中的林木資源、生物資源和產出等，是國家重要的公共資源和全體人民所共有的生態資源，任何私人性質的林場砍伐、產權變更等行為都是禁止的。因此，國有林場的改革需要以此為依據，將國有林場的性質明確定義為國家公共資源，堅持利用林場為全體人們提供社會服務，以此開展后續的改革措施。

（二）國有林場要促進經濟的發展

在計劃經濟時代，國有林場已經成為我國經濟的重要組成部分，在我國經濟發展的歷程中扮演了重要的角色。因此在新的經濟形勢下，我國對國有林場的改革還需要將林場這一職能持續下去，堅持國有林場為我國經濟發展起到更多的促進作用。目前國有林場中的各類生物資源豐富，林場局部地區有著較好的生態環境，由于目前人們生活水平的上升，對生活質量與生態環境、林業資源產品的多樣性要求越來越高，因此在進行國有林場改革的時候，林業部門需要在促進經濟發展的前提下，利用林場中豐富的資源資源來增加林場產品的多樣性，為人們的生活需求提供更多的選擇，并要林場作為公共資源的基礎上為人們創建一個放松身心、親近自然的林場平臺，進一步提高人們的生活質量水平，從而促進經濟的發展。

（三）堅持以人為本的可持續發展

作為我國生態經濟建設的重要組成部分，在對國有林場進行改革時，必須堅持以人為本的可持續發展原則，既要促進國有林場的可持續發展，也要保證與林場相關的勞動者的切身利益。國有林場的創建和日常管理中有無數勞動者的心血，正是因為這些林場勞動者們的付出，才能讓國有林場不論是在計劃經濟還是在市場經濟中都發揮出了重要的作用，因此在推行國有林場改革時，在堅持可持續發展來帶動其對經濟發展的促進作用的基礎上，還需要根據林場勞動者們的實際情況在社會保障、收入等方面提供足夠的保證，將“以人為本”的原則表現出來。

（四）遵循自然規律促進平衡發展

在國有林場的改革中，最重要的原則就是需要遵循林場中的自然規律，在此條件下開展生產經營活動也要在不破壞林場生態環境的前提下進行。國有林場中有較為穩定的生態系統，因此對林場進行改革時需要考慮到林場地區的生態環境，要有長遠的眼光和戰略部署，在遵循林場地區自然規律的前提下來進行各項改革措施，在保證其生態系統穩定的前提下來尋求自然環境與經濟發展直接的平衡點，做到生態化可持續發展。

二、國有林場改革發展面臨的問題

（一）基礎設施薄弱

國有林場大都是計劃經濟時期的集體經濟下的產物，在建立初期因為籌備撥款資金和社會生產力等多方面因素的限制，導致大部分國有林場在建成初期就出現了基礎設施建設薄弱，缺乏部分基礎設施的建設或者建設的標準過低等現象。并且隨著我國經濟的發展，國家的發展重心偏移到了工業和高新產業，對林業的資金投入和政策扶持力度跟不上林場的發展，導致林場的基礎設施在日常運營中損壞得不到補充，進一步減少了林場的基礎設施，再加上部分林場工作人員對基礎設施缺乏日常維護和精心管理的意識，導致林場中基礎設施愈加薄弱。進入21世紀之后，國家調整了經濟發展的方向，加大了對林業的投入與扶持力度，但是國有林場由于其自身的特殊性，經常處于投資范圍和政策文件的邊緣位置，得不到足夠的資金和政策支持，林場中的道路、住房和通訊等基礎設施建設以及其他現代化建設受到了嚴重的限制，導致目前國有林場基礎設施薄弱。

（二）運營資金不足

國有林場的日常運營和管理都需要足夠的運營資金來作為保障，運營資金既給林場的勞動者提供生活保障，也給林場提供運營物料、管理物資等條件，但是由于目前我國大部分國有林場已經作為公共公益事業服務單位，林場經營的木材產品、生態產品受到了市場價格的影響，收入大大降低，再加上部分林場實行園區改造，林場原本的經營模式被改變，收入鏈斷裂，導致我國許多林場喪失了大部分經濟來源，從而導致了林場的經濟危機，讓林場的日常運營都受到了嚴重的影響。另外，由于林場的運營和管理都需要大量的勞動者，國有林場需要保障勞動者的生活收入及社會福利等權利，因此在收入大幅度減少的情況下，林場高額的人力成本就成為了壓垮林場經濟最后一根稻草，使得林場出現了嚴重的經濟危機，甚至出現拖欠林場工作人員工資的現象。

（三）林場定位模糊

國有林場在建成初期就被定義為集體事業單位，在當時的社會經濟條件下國有林場是非常吃香的事業單位編制，是歸屬于集體單位管理的，并且由林場自負盈虧，收支自行安排。而在當時的經濟形勢下，林業中木材產品價格居高不下，市場廣泛，林業工作人員的福利待遇也好。但是隨著我國經濟的發展，特別是進入新世紀以來，國家強調生態環境的建設，提倡綠色可持續經濟的發展，國有林場原有的經營管理模式已經逐漸落伍，甚至出現經濟危機。一是國有林場的所有權在國家，但是卻缺乏集體經濟實體來對林場負責，而且鑒于林場處于城鄉結合處，部分林場甚至跨幾個市縣單位，導致林場的管理權一直不能明確歸屬于城市還是農村，也就導致林場既不能享受到城市的優惠政策，也不能享受到農村的幫扶。二是受林場傳統的經營管理模式的影響，在新時期下林場因為自身喪失了大部分收入渠道，加上缺乏經濟實體對其進行管理，導致林場目前的經營變得混亂不堪。

三、國有林場改革發展的對策

（一）加強基礎設施建設

推進國有林場的改革工作首先就需要加大林場的基礎設施建設力度，積極響應國家政策和號召，加大對林場的基礎設施建設的資金投入和政策扶持。林場基礎設施的建設不僅是促進我國林業發展的途徑，也是改善林場工作人員生活水平、完善我國生態環境建設的重要手段，因此，國有林場的改革必須以加強其基礎設施建設為根本。一方面，國家需要加大對林場的基礎設施建設的資金投入力度，出臺明確的關于促進林場基礎設施建設的相關政策文件，根據林場的實際情況“因地制宜”的制定各種發展建設任務和指示，并在加強林場基礎建設的同時，還需要注意對林場工作人員的居住場所、生活服務等設施場所的建設，以此改善林場工作人員的生活質量;另一方面，國家需要積極規劃林場基礎建設的項目，根據林場的實際地理位置和設施需求、設施擺放地點等情況來建設林場的基礎設施，既可以避免林場基礎建設的資源浪費，又能對林場基礎設施進行規劃建設，增強林場的布局美化。同時，林場這邊也需要在基礎建設的同時加強林場工作人員的思想建設，增強他們對基礎設施的重視程度，在對設施的日常維護和管理上要盡心盡力，從而提升自身的職業素養和綜合能力。

（二）大力發展林場經濟

鑒于林場出現的嚴重經濟危機，所以在對國有林場進行改革時還需要采取措施來拓寬林場經營收入的渠道，在符合綠色可持續發展的經濟理念下大力發展林場的經濟，減輕林場的經濟壓力，具體措施如下：一是國家給林場的前期運營和產業發展提供資金和政策支持，幫助林場對現有的經營模式和產業進行優化升級，結合林場的特色資源積極開發新的產業結構，豐富林場的經營結構和內容，并利用國家這邊的政策扶持，積極開辟新的產業市場，拓寬林場的產業收入渠道;二是積極利用林場的自然生態資源發展特色旅游業，結合景區紀念品的銷售，積極開辟新的經濟鏈，既可以為林場帶來經濟收入，又能改善周圍民眾的生活質量，為其提供環境優良的生態旅游服務;三是積極采取社會集資和國家貸款等方式進行林場融資，或者根據林場建設項目在社會上開展招商引資工作，進一步吸收社會資金來帶動林場經濟的發展，從而減輕林場的經濟壓力，促進其經濟正常發展。

（三）清晰定位林場經營

國有林場的所有權歸屬于國家，是國家重要的公共資源，林場部門負責對林場的經營和管理，沒有權利將林場資源私下外包或者自主開采林場資源。目前按照國有林場的經營性質將林場已經分為公益性、混合性、商業性三種經營模式，由林業部門專門負責分類管理和運營，因此，對國有林場的經營定位就要從林場經營權的歸屬來入手。比如說混合性的國有林場經營中，林業部門需要對混合性國有林場中的公益性部分和商業性部分明確界限，確定兩者之間占據的比例和劃分的林場資源部分，然后據此將商業性的林場資源按照市場規則和國家相關規定將商業性林場資源部分的經營權轉交給負責單位，公益性部分的林場資源產權保持不變，并由市縣單位分級管理。

四、結語

綜上所述，國有林場的改革既要遵循其自然發展的規律，又要在堅持可持續發展的原則上利用林場資源來促進經濟的發展，加強國有林場的基礎設施建設，構建林場綠色可持續經濟體系，明確林場的產權性質和定位才能保證國有林場改革工作的正常進行，并為我國建設和諧社會、可持續發展經濟提供充足的動力。

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（作者單位：陜西省西安市臨潼區驪山國有生態林場）