引進高素質人才 助力縣域經濟發展

姜琳

摘要：在我國國民經濟體系中縣域經濟是不可或缺的組成部分，促進縣域經濟良好發展直接影響著小康社會的全面建設。而在縣域經濟的發展中人才發揮著極為重要的作用。能不能對人才資源進行有效、合理的利用與開發，是促進縣域經濟良好發展的關鍵。所以，和縣域實際情況相結合，對諸多動手能力強、具備創新精神的應用型人才進行培養和引進已成為發展縣域經濟急需完成的重要任務。對此，文章主要對引進高素質人才，助力縣域經濟發展的策略進行了探討，以供參考。

關鍵詞：縣域經濟;人才;經濟發展

黨的十九大明確指出，要大力發展縣域經濟，其是全面落實科學發展觀，全面建設新農村，實現和諧社會和小康社會的必然要求。人才在經濟的發展中發揮著極為重要的作用，打造一支素質高、能力強的人才隊伍，是推動發展和增強競爭力的重要因素，同時也是促進縣域經濟良好發展的關鍵。就遼寧省遼陽等各縣（市）區來說，就是要將“人才是第一資源”的理念牢固樹立起來，貫徹落實“人才強縣”戰略，大力引進高素質人才、做好人才培養工作、積極創新機制體制，從人才和智力上確保縣域經濟良好發展。

一、縣域經濟的概念和特點

（一）縣域經濟的概念

作為一種行政區劃型區域經濟，縣域經濟是一個具有完善功能的基本單元。其以縣級地域為界，主題為農村經濟和農業，以促進經濟主體市場競爭力和增強綜合經濟實力，使現代化、城鎮化、工業化順利實現為目標，和自身實際情況相結合，立足于市場導向，對資源進行優化配置，利用財稅手段、行政機制、產業政策、不斷聚合經濟社會資源形成的生命力強大的經濟形態。

（二）縣域經濟的特點

在我國國民經濟中縣域經濟占據著極為重要的位置，是協調城鄉關系的重要環節，直接影響著國民經濟的良好發展。縣域經濟具有以下方面的特點：第一，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，在我國國民經濟中是不可或缺的一部分。其區域性十分顯著，具有特定的行政空間;第二，縣域經濟以縣級政府作為市場調控主體，具備一定的能動性和獨立性，地域特色鮮明;第三，縣域經濟根據市場實際情況，在市場經濟的不斷發展下，在更為廣闊的區域中展開資源配置，掌握有利之機，具有開放性;第四，縣域經濟屬于國民經濟中的一部分，是一種具有健全功能的綜合性經濟體系，綜合性很強;作為一個自身系統，縣域經濟又充分反映了事物內在聯系的有序整體性;受縣域經濟和外部環境協同關系的影響，讓縣域經濟的適應性和穩定性更強。

二、人才和縣域經濟發展之間的關系

（一）人才是縣域經濟發展的重要保障和基石

發展經濟人才必不可缺，地區發展只憑借政府政策或單純的物質資源的支持是難以獲得顯著成效的，更為關鍵的是各地區擁有各類人才的數量以及使用人才的程度，而地區發展間缺乏平衡性主要體現在各地人才的地域分布不均。在人文環境、區域條件和經濟基礎等因素的影響下，縣（市）區一級在人才競爭中通常并不具備優勢。縣域經濟要獲得持續、穩定發展，人才發揮著極為重要的作用。作為科學進步的必不可少的一部分，人才資源是推動縣域經濟良好發展的重要力量，是促進縣域優勢產業發展、將縣域發展優勢形成的必備條件。

首先，人才為縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。縣域經濟的發展離不開一支結構合理、素質高、數量足的人才隊伍，只有具備豐富的人才資源，才能推動縣域經濟快速發展。其次，人才推動縣域經濟不斷增長。科學技術是第一生產力，由此可見，在社會、經濟發展過程中科學技術發揮著重要作用。要大力發展縣域經濟，只借助資本或勞動投入是遠遠不夠的，更重要的是借助技術革新。最后，人才可以優化縣域經濟結構。縣域經濟發展體現了產業結構的優化。人才可以對新技術和新觀念進行靈活運用，將傳統、落后的技術淘汰，從而促進整個企業、行業不斷革新，變革產業結構，使其可以更好地適應經濟發展水平。

（二）縣域經濟發展可以更好地聚集人才

首先，縣域經濟的良好發展能有效吸引人才。其次，繁榮的縣域經濟可以提供更多的就業機會。經濟區域的快速發展，必定囊括了眾多經濟實體與經濟要素，這便提供給了諸多就業崗位。最后，促進縣域經濟良好發展，為人才充分展示自身才華創造了良好的外部環境。

三、加強培養和引進高素質人才的策略

（一）創新方式方法，加大人才培養力度

牢固樹立大培訓和大教育觀念，進一步強化教育培訓和基礎教育，促進職業教育和遠程教育良好發展，積極開展崗位技能培訓，逐漸在全縣營造隨時都可以學習以及人人都有機會學習和成長的良好局面。重點做好人才隊伍能力建設，積極培養人才，促進人才實踐能力顯著提升。針對黨政領導干部，積極開展相關培訓活動，堅持在艱苦環境中、在實踐中對干部進行培養與鍛煉，確保高層次專業技術骨干人才培養方案的完善性，加大對高層次復合型人才、創業型人才以及科技創新人才的培養力度。加強農村拔尖實用人才和高技能人才的培養。在人才工作的整體規劃中納入進農村拔尖實用人才和高技能人才隊伍建設，第一時間提供技術、資金、信息等方面的服務，為最大化發揮人才作用和促進其良好成長提供良好條件。積極對“科技平臺”和“縣、鄉、村實用人才工程”的扶貧項目規劃進行完善和落實，以農業產業化的實現為中心，加大農村人才資源的開發力度。

（二）完善體制機制，加大人才引進力度

引進人才是將人才總量擴大的有效渠道，應從構建激勵機制、創新方式和拓寬通道等方面入手，綜合實施相關策略。第一，將用人單位主體以及政府主導作用充分發揮出來，使人才引進渠道顯著拓寬，著力于產業發展、服務重大項目，加強人才引進工作，借助事業留人、感情留人、待遇留人，加大高層次人才引進力度。對人才引進方式進行創新，引入一批影響力大的本縣優秀在外人才，借助自身影響力引入人才。第二，為引進的人才提供生活補貼。構建引進人才生活補貼制度，每年提供相應的生活補貼，在縣人才發展專項資金中劃撥所需資金。生活補貼應和發達城市補貼標準相一致，以更好地將人才引入并留住。第三，構建柔性引才激勵機制。大膽地把編制、身份和體制界限打破，鼓勵各類人才，特別是高層次人才，運用“能進能出、雙向選擇、關系不轉、戶口不遷”的柔性流動方式，到縣內投資興辦企業、從事科研、技術合作或其他專業服務，同時，在干事創業、培訓獎勵等方面確保柔性引進人才和本地人才享受相同的待遇。第四，開通專業技術人才引才“綠色通道”，在人社部門的帶領下，和衛生、教育等專業技術人才主管部門一同制定專業技術人才引進辦法，精簡調動程序，科學合理分配崗位，使專業技術人才隊伍不斷壯大。第五，采用各種合作方式，給予人才鼓勵，讓其“以智入股”。和本地實際情況相結合，允許人才用自身的科研成果、技術、知識等要素參與分配，使智力的產權化和資本化順利實現。如技術入股、兼職、任務聘用、技術合作等方式，促進縣域經濟良好發展，或給予人才鼓勵，讓其到本縣域創業，所持有的技術可言成果和知識產權可以作價入股。

（三）創造良好環境，科學合理使用人才

在引進、培養人才后，要把人才用好、留住，這對縣域經濟而言具有極大的挑戰。相較于城市來說，縣域在生活和經濟等方面存在較大的差距，這就需要其將人才方面的工作切實做好。第一，加強人才工作環境的優化。必須竭盡全力創設四個環境，以此有效吸引人才的注意力，首先，創設以使用、激勵、評價、留住和培養為內容，對優秀人才良好發展有利的法規、政策環境;其次，創設為人才辦實事、服好務，讓人才能夠充分發揮自身作用，毫無顧慮的引才環境;再次，創設建功立業、施展才智、鼓勵創造、支持科研、加大投入、突出重點的工作環境;最后，創設和諧寬松、真誠合作、彼此信任、團結合作、互相理解的人際環境。第二，落實具體工作。首先，營造良好輿論氛圍。加大人才市場建設力度，構建各級各類人才信息數據庫，建設人才信息網，促進人才市場信息化水平提升。借助各種新聞媒體對人才政策進行大力宣傳，讓社會各界均投入到人才資源開發中。其次，對優惠的政策激勵人才予以制定。在工作待遇、醫療、社會保險、職稱評定方面讓其毫無顧慮，借助政策將人才牢牢留住。最后，營造尊重人才的氛圍，對其勞動成果予以尊重。在生活中幫助他們、工作上支持他們、政治上關心他們，竭盡全力將人才的生活、工作條件改善，使其在工作、生活中始終保持愉悅的心情，最大化調動起他們的積極主動性，促進縣域經濟核心競爭力增強。第三，建立健全高效的用人機制。首先，對激勵表彰機制予以構建。在人才資源開發中激勵是效果極為顯著的手段。要用人所愿、用人所長，給予各種要素鼓勵，讓其積極投入到經濟社會建設之中。在重要崗位之中第一時間安排高素質的人才，獎勵、激勵為當地經濟發展貢獻顯著的人才，以此調動其參與經濟社會事業發展的積極主動性。其次，對科學的考評機制予以構建。積極考核評價各類人才，立足于不同的崗位、專業和行業特點以及人才的類別與層次，結合定量考核和定性考核，制定各類各級人才的考核，充分了解考核的要求、標準、程序、方法、內容和目的。在確定待遇、晉升、使用時充分參考考核結果，營造一種良性競爭氛圍。

（四）創新政策機制，拓寬人才引進渠道

立足于縣域經濟長遠戰略的高度，革新選人用人理念，拓寬選人、用人渠道拓寬，面向全國各地選聘人才。出臺諸多給予人才鼓勵，讓其為縣域服務的的激勵機制，在使用和安排人才方面傾斜于基層。構建完善的對吸引、鼓勵、留住人才以及人盡其才有利的收入分配制度和其他相關制度，把人才政策和責任不完整、不對稱的問題有效解決好，為人才充分展示自己的才華創造工作小環境和社會大環境。大膽制定人才在欠發達縣份和省內發達地區之間的合理流動機制，使城鄉人才的雙向流動順利實現，讓縣域變成各類人才的“創業平臺”。在部分市縣問題較多的領域，運用市縣工作人員到省直部門跟班學習或省直部門安排人員掛職等方式，促進市縣總體管理水平提高，把人才的作用最大化發揮出來。

（五）正確處理關系，鞏固人才培養效果

人才隊伍建設主要是為了促進經濟社會良好發展，推動科學技術進步。人才建設若不圍繞社會發展和經濟建設，不注重開發和研究科學技術，就會找不到方向，進而也就無法獲得良好的效益;經濟社會的發展是立足于人才保證上的，經濟社會發展離開了科技和人才，就會缺少前進的動力。因此，人才隊伍建設務必要和經濟以及具體實際情況相結合，要立足于本地實際需要和可能展開，同時考慮人才發展規劃和經濟發展規劃、人才結構調整和經濟結構調整、提高經濟質量和提高人才素質，真正將人才資源當作第一資源，統籌安排人才開發和經濟發展，確保發展的協調性。如遼寧老工業基地的振興，人才發揮了極為重要的作用，人才的引進促使了技術的發展與進步，通過十幾年的發展，遼寧人才勤勤懇懇、勵精圖治，借助科學發展觀的引導，創造了諸多發展契機，使具有中國特色的老工業基地復興順利實現，最終促進了遼寧地區經濟良好發展。

四、結語

總而言之，在縣域經濟發展過程中人才發揮著極為重要的力量，要大力發展縣域經濟，必須在人才引進方面下功夫，想方設法引進并留住高素質人才。就正處于發展階段的遼寧遼陽縣（市）區，相信借助創新體制，進一步強化吸引人才、引進人才、培養人才、留住人才、培服務人才方面的工作，勢必促進縣域經濟良好發展。

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（作者單位：遼寧省遼陽市宏偉區區委信息管理服務中心）