深圳經濟特區公務員培訓的實踐與前瞻

郭抒菡 楊新月

深圳經濟特區自正式成立以來，在各個方面都取得了令世人矚目的偉大成就。深圳在全國率先建立了公務員考試錄用制度，堅持“逢進必考”，加強了入口管理。公務員的培訓管理在適應社會需求的基礎上，注重培訓目標的時代性，培訓內容的實用性，培訓手段的多樣性，培訓方式的法定性，培訓時間的持續性，順應時代發展的潮流，與時俱進，積累了不少行之有效的方法和經驗，使深圳公務員的思想觀念、整體素質、管理體制、相關制度等方面收獲了一定的成效，得到了長足的發展，為深圳經濟特區的長足發展作出了應有的貢獻。

1980年，深圳經濟特區正式成立，它創造了世界工業化、城市化、現代化史上的奇跡，成為了我國影響最大的經濟特區之一。1990年，深圳被批準為我國公務員制度的先行試點城市，頒布了《深圳市國家公務員管理辦法》，奠定了建立公務員制度的基礎，并在全國率先建立了公務員考試錄用制度，通過公開、平等、競爭、擇優的機制遴選人才，對錄用職位的條件嚴格把關。經過40多年實踐與探索新路徑，形成了素質優化、新陳代謝、監督約束、社會物質保障四大運行機制，使公務員的隊伍建設不斷加強，從而提高了素質，對全國公務員制度的建立和推行作出了貢獻。

一、公務員培訓總則

目前，中國公務員的培訓工作現在正朝著規范化、科學化、制度化的方向進行發展，而我國旨在建設以“為人民服務”為宗旨的公務員隊伍，要建設一支高素質的公務隊伍，應該從方方面進行把關，而公務員培訓這方面在整個公務員隊伍的建設中起著至關重要的作用。而現今的公務員培訓應當根據經濟社會的發展，公務員職位的需要以及公務員隊伍建設的角度出發，并且按照不同的職位的要求以及不同層次的需要進行相應發展。公務員培訓應當依照實踐是檢驗真理的唯一標準的原則、以人為本、全面協調可持續發展、注重能力方面和理論方面的培養。現在正實施的公務員錄用辦法分別考察其行政能力測試與申論，重點考察錄用公務員的處理事情能力及文字功底，而現在正執行的公務員培訓政策是由中共中央組織部主管，人力資源和社會保障部按照各級職責分工，各地方服從于中央，各地方服從于中央，各地方黨委組織部門管理本轄區，分層級展開。

二、公務員培訓的分類

我國公務員培訓的種類大致分為四部分：第一部分指的是初任培訓，該項培訓是對于在試用期內的新進入公務員隊伍以及剛被錄用的公務員所進行的培訓，這部分被稱為初任培訓;第二部分指的是任職培訓，該項培訓是指對于領導職務或者即將晉升領導職務的公務員所要進行的培訓，這部分被稱為任職培訓;第三部分指的是專門業務的培訓，重點提高公務員的業務工作能力所設置的培訓，是根據公務員所從事其專業工作需要進行的針對職位技能的培訓，這部分被稱為專門業務培訓;第四部門指的是在職培訓，對擔任相關技能職位的公務員，應當按照專業技術人員職位的要求，進行符合職位需要的職業技術培訓，這部分被稱為在職培訓。

三、深圳公務員培訓的成功經驗

深圳公務員培訓的方式方法，在一些方面取得了一定的成效。

第一、在大力加強公務員精神文明建設和職業道德建設方面，應該主要圍繞思想上，政治上的素質提高，而在深圳公務員的培訓中，深圳大力的加強了行政機關公務員的責任意識，使整體的培訓工作卓有成效，取得了階段性的勝利。

第二、公務員培訓應當以能力建設為核心。

1.對于新進入公務員隊伍的公務員應該開展以提高適應新職位為目的的初任培訓，任職培訓應當在一年內并且保質保量的完成。凡是沒有按照要求參加培訓的公務人員以及最終培訓結果不合格的公務員，將予以不得辦理按期轉正與調度的手續。在公務員培訓中還應當重點抓好新錄用公務員應知應會的基礎知識和技能培養，培養并強化其本人的責任意識，完善新錄用公務員培訓制度和拓展訓練，繼續開展其他活動，繼續開展其他活動，豐富整體的培訓活動，以得到最好的培訓效果。

2.對于希望升遷的公務員開展以提高任職能力為核心得任職培訓。應當豐富培訓的形勢與內容，加大行政管理專業知識和領導藝術等專門知識系統學習。通過培訓來梳理敬業愛崗的工作精神，培養公務員良好的職業道德，增強責任感和使命感、更好地履行“為人民服務”的宗旨，使公務員從認知水平上，真正地了解“為人民服務”的重要性。

3.以提高工作能力作為對全體公務員培訓的目標，并在這個過程中，進行更新專業知識的培訓。通過公務員主管部門調訓、協調各方面資源，沖破部門的限制，開展人力資源管理和公共管理等核心課程和重點課程，這樣對完善這種類型的公務員的培訓工作都是卓有成效的。我國現行的公務員分為綜合類公務員和執法類公務員，針對兩種不同類型的區別，應啟用專業化培訓的機制體制，進而打造高素質、高水平的公務員團隊。

第三、加大樹立全員公務員培訓的新理念。通過推行相關措施，充分調動相關部門以及公務員自身的積極性，使公務員通過培訓真正的明確公務員的職責所在。

第四、對于優秀及骨干的公務員，應當加強培養的力度。不僅在國內的傳統模式下進行培訓，同時也要與境內外著名高校合作，并且定期到國家級干部培訓基地進行培訓，舉辦公務員短期課程，選派優秀的、骨干公務員到境內外名校進行培訓旨在開拓公務員的視野，重點培訓公共管理、經濟管理、法制建設、社區管理、城市規劃建設與管理等一系列專業知識的優質公務員，使公務員熟練掌握公共管理理論知識，使它們具有突出改革創新能力和國際視野。

第五、鼓勵公務員深造。鼓勵公務員利用業余的時間，提升自我，參與高水平的學歷學位學習，提高個人素質，努力打造高素質公務員隊伍。

第六、大力推動各區基層公務員干部的培訓力度，通過一系列有效的方式，指導與幫助各市各區共同管理好基層公務員的培訓工作，不斷提高基層公務員的服務意識，使他們切實的履行為人民服務、依法辦事的職責，體現當代公務員的素質。

四、深圳公務員培訓帶給我們的啟示

公務員培訓的成功經驗告訴我們，公務員的培訓需遵循以下兩點：

第一、公務員培訓需強調規范的管理方式，突出依法行政的職能，才能使培訓制度走得更遠。公務員在實際工作當中，應當堅持依法管理，按規章辦事，使公務員培訓進入規范化的軌道。在符合公務員規章制度和職位需要的條件下，努力探尋適合行政機關運作特點的公務員管理辦法與管理條例，將公務員的職能發揮好，并且加大人事部門的職能職責，使人事部門在公務員管理和培訓制度的制定方面起到了積極向上的作用，從而促進我國公務員的管理規范體系向著科學化、規范化的方向前進。

第二、整體推進有序，次序井然。在公務員管理上緊密抓住全員隊伍素質，人才培養，使用一系列方法、手段的創新和制度的完善，逐步構建起系統和有效的四大運行機制——它們分別是：第一是新陳代謝機制;第二是監督約束機制;第三是社會物質保障機制;第四是素質優化機制。

五、結語

公務員在我國的行政工作上起著關鍵的作用。目前，中國政府積極應對在公務員培訓中遇到的新問題與新挑戰，采取有效的措施努力推進公務員培訓改革與創新，取得了一些成功的經驗。在培訓方法與方式上取得了一定的效果。現行的公務員培訓管理辦法加強了行政機關公務員的責任意識，完善了錄用公務員培訓制度與各項訓練，豐富了整體的培訓內容，并且通過培訓來梳理敬業愛崗，為人民服務的精神;協調各方資源，完善培訓的體制機制取得了階段性的勝利。

在各地方各部門開展公務員培訓工作是一項深刻且有效的公務員管理措施。建設高品質的專業化的公務員隊伍，是全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平的必然要求。在面對我國公務員培訓的現狀，應當推進公務員培訓的制度化，法律化，切實修訂培訓的獎懲制度，并且不斷借鑒境內外成功的公務員培訓工作經驗，提高公務員隊伍素質及服務水平，保證黨政機關工作運行質量。在新形式下，深圳經濟特區也將把公務員培訓這一方面認真完善，堅持常抓不懈，開展適合當代國情的培訓內容與方式，順利完成各個不同時期的培訓目標任務，將我們公務員的培訓教育工作向規范化、科學化、制度化和系統化的方向奮力前進，努力爭取把我國的公務員隊伍建設成為一支素質高，效率高，行政方法好的隊伍。

（作者單位：深圳職業技術學院組織人事處）