我國地區彩票銷量與經濟發展的相關性分析

胥艷芳

我國彩票銷售籌集了大量的公益金，減輕了我國財政負擔。本文以我國彩票銷售額為衡量彩票業發展的指標，基于建立數據面板的固定效應，分析當前地區彩票銷量與地區人均GDP、人均受教育程度、登記城鄉失業率、城鎮化率等的關系，本文分析在此研究基礎上對促進我國彩票業健康發展提出幾點建議。

隨著互聯網的成熟，經濟和社會發展不斷推進的同時，彩票銷量也在不斷的上升。我國2001年起全面開始銷售電腦彩票，讓更多人方便快捷地參與到博彩活動當中，為此彩票業飛迅的發展。在當前我國財政困難的情況下，2018年彩票業共籌集彩票公益金1339億元，彩票公益金增加了的財政收入，在一定程度上減輕了我國財政負擔。進而推動我國彩票與宏觀經濟發展的關系，為我國的彩票業健康發展具有重要的現實意義。

一、我國彩票業的發展歷程

隨著彩票消費規模的日益擴大，我國彩票業從此以后獲得飛速發展。每年為我國政府部門籌集了數百億的彩票公益金，對民間資金產生實際效應占用，因此，從宏觀視角，政府公益金對彩票的運用，使得民間規模投資減少，在很大的程度上對于民間投資激活氛圍有抑制作用。同時，為我國相關產業發展搭建了便利的平臺，促進了關聯產業的快速增長。

（一）我國彩票業國內發展現狀

我國的彩票業由于彩票業自身獨有的性質，和其他國外大多數國家一樣，由政府壟斷控制并且發行，有兩大主導發行部門：民政部及國家體育總局發行彩票，兩大部門的彩票所發行雖然形式有所不同，但其內容是本質的。受外部的因素影響，我國的彩票起步較晚，上個世紀80年代以前，我國的彩票業逐漸發展雖露雛形，但發展進程較慢，成交總額較少。早在1987年我國正式發行福彩，此后彩票銷售額不斷的增加，市場彩票以繁榮且得到加快的發展。在1994-2000年六年間彩票兩位數銷售額持續的速度增長。進入21世紀以來，我國網絡的快速發展促進了電腦彩票的發行，在2001電腦上開始在銷售彩票，此時，購買渠道的彩票得以拓寬，使得購買彩票數量急劇增加，年彩票銷售額呈指數不斷增長。2011年銷售彩票總額已突破2000億元的大關， 2018年僅6年間公益彩票銷售總額達到9272.66億元，為我國公益彩票總額到達歷史新高，彩票成交總額屢創新高。1989-2019年，我國銷售額彩票均增長率在31%左右。2019年我國彩票總銷售額為4221.52億元，福彩銷售1912.38億元，占總量的45%，體彩銷售2308.16億元，占總量的56%，人均彩票消費300.66元。至2019年全國共累積銷售彩票41718.88億元，福彩銷售額達到22109.58億元，體彩銷售額為19601.16億元。

（二）我國彩票業在國際彩票發展中的現狀

國民收入對彩票業能夠起到再分配重要作用，全球大多數國家此將作為資金籌集的方式，根據地區民生產總值彩票發展的指數，根據評估地區彩票發展得出的指數，具體來看，根據該彩票發展GDP總額比值來表示。根據學者以往研究的結論來看，發達國家的彩票發展指數穩定在0.5%～0.6%之間。我國的彩票發展指數從 2011 年彩票發展指數達到0.5%，從國際國內水平而言，我國的彩票指數發展已處于較高水平。近年來，我國銷量彩票在國際的排名不斷提高。中國體育彩票2018年彩票排名總銷量前三甲、美國有三家彩票機構及意大利樂透馬蒂克三家機構、中國彩票機構入圍前十名。美國、中國、意大利這三個國彩票銷售全球前三名，美國以773.52億美元排名銷量第一，我國以674.653億美元排名銷量第二，意大利的樂透馬蒂克和SISAL兩家彩票機構共獲得了282.202億美元的總銷量世界第三。

二、彩票業對我國經濟發展的影響

我國發行彩票與眾多國家類似，主要目的發展公益事業為籌集資金，促進我國的福利慈善事業。同時，彩票帶動了就業機會，也帶動其他相關行業的發展等。社會私募基金，我國彩票相對能夠公正的方式合法進行社會收入再分配，彩票業對社會發展帶來具有極大的價值。

（一）籌集資金， 增加財政收入， 減輕財政負擔

根據數據2018年財政部公布全國總計銷售彩票5114億元，其中，民政部福利彩票銷售2245億元，體育總局體育彩票銷售2869億元。民政部及體育總局總共彩票籌集公益金1338億元，我國政府對于彩票分配公益金原則是中央與地方各占總額的一半，我國2018年地方財政公益金收入669億元，我國財政緊張的情況下，彩票業籌集了大量閑散資金，為我國地方財政減輕了負擔。

（二）促進體育與福利事業的發展

按照國家對彩票公益金的分配原則，中央獲得公益金的彩票用于社會福利、基礎設施建設、體育及社會公益性事業上，但每筆公益金彩票的使用專款專用，不得挪用其他用途，統一由政府做專門撥付。地方財政獲得的彩票公益金，由地方政府統一做合理撥付。從分配方向可以看出，我國公益金彩票福利為體育事業發展提供了大量的資金支持，大大的促進國家體育與社會事業的發展。

（三）增加就業機會，緩解就業壓力

彩票需要設立發行彩票機構，彩票業越發展，就會增加越多的就業崗位，需要單位雇人來管理彩票的發行，為社會就業減輕壓力，通過發行彩票對大獎獲得者征收我國個人所得稅，刺激中獎大額獎金進行消費，拉動市場的消費。豐富彩民的娛樂方式，對于個別紙質彩票具有保值收藏的功能。

三、彩票業與地區經濟發展關系的分析

（一）初步的判斷分析

探究我國地區銷量彩票與人均GDP、教育水平、失業率和城鎮化率的內在關系。年銷售彩票銷售額作為被解釋變量。主要解釋變量為地區人均GDP，變量為銷售彩票作為被解釋。主要解釋變量：地區人均GDP總值。通常，地區國民總值生產越高，其增加國民的收入，彩票公益金也會使消費有所影響。通過以的上的分析，彩票銷售發展水平與經濟息息相關，引入此變量，彩票銷量人均GDP預期與成正相關關系。

（二）控制變量

1.受教育平均年限。受教育平均年限主要是地區受教育水平衡量的高低，受教育指接受教育的人口的平均年數，但其研究范圍僅限于教育學歷而非專業培訓。受教育程度越高，相關彩票的知識掌握越多，越傾向于彩票參與這一博彩娛樂活動中。從另一方面分析，受教育程度越高，越對福利事業支持，對于體育事業的發展，從而投入更多的資金來購買福利彩票為我國體育彩票事業做貢獻。因此受教育水平預期與彩票銷量之間有正相關關系。

2.城鎮登記失業率

失業率是衡量一個城鎮水平的高低指標，失業率越高，就表明該地區人力資源發展方向不合理，該地區的經濟發展緩慢，人民的生活得不到保障，也就沒有能力參與此項娛樂活動，彩票的銷售量得不到提升，預期彩票銷量失業率與成負相關關系。

3.城鎮化率

所謂城鎮化主要是指地區人口常住規模的大小。城鎮化率=地區城鎮人口數/總人口數，現代化發展是一個城市地區的重要標志。地區人口越多，發展水平越高，我國彩票銷售都位于城市地區之間，且城鎮化水平越高，網絡設施越健全，有利于網絡銷售彩票。為此預期彩票銷售額成正相關關系。

（三）模型選擇與分析

為了彩票銷售額定量研究人均GDP的關系，本文設定如下面板數據模型：LOTYit? =a0+BPGDPit+yControLit+U其中，LOTY表示銷售彩票額，PGDP表示人均GDP，Control表示與銷售彩票額相關的一組控制變量，i和t分別表示地區和年度，a 0 表示常數項，β、γ表示系數矩陣，μ表示隨機誤差項。

四、研究結論和發展建議

（一）研究結果得出以下結論

1.人均GDP對彩票銷售額有顯著的影響，且人均GDP與彩票銷售額成正相關關系。2.還發現受教育程度、城鎮化有利于彩票業的發展，失業人口增加不利于彩票業的發展。3.從體彩和福彩層面來看，發現各變量對福彩和體彩銷量的影響方向與對彩票銷售總額方向影響一致。但人均GDP對福彩的影響強于體彩，受教育程度、失業率、城鎮化水平對福彩的影響弱于體彩。

（二）建議

1.合理調整發行規模

在彩票市場上，豐富彩票種類。由政府事先是價格制定供求市場而不是由市場決定的，所以彩票市場的均衡價格不能通過的波動來實現，由政府調節彩票規模來發行實現。因此，要使得彩票經濟實現均衡健康發展，政府必須合理干預，通過調整發行彩票規模和彩票發行結構，使得彩票業的發展符合地區現實需求。

2.建立健全法律法規，加強政府監管

我國彩票雖然法律法規管理逐漸加強，2001年出臺《中華人民共和國彩票法》議案，2009年正式出臺《彩票管理條例》，再到2012年《彩票管理條例實施細則》發布，但是層次立法和效力不高，需建立健全法規法律，加強法律立法監管和約束。加強政府監管力度，強化政府監督機制，與此同時，把握行業規范化的發展，提高彩票發行效率，公證機關部門要積極參與監督，公平公正執法。嚴厲打擊犯罪違法行為，管理彩票市場秩序，推動市場平穩有序發展。

3.提高彩票發行收入管理透明度

加強彩票收入管理發行的透明度，完善市場彩票相關收支的管理辦法。對于資金收入的管理，應將彩票收入定期明細向社會公開，保證福彩收入的合法性公開性，政府應加強彩票發行監管，保證每項資金收入合規合理，同時建立彩票銷售許可制度，增強管理公信力和專業性。

4.提高彩票資金使用效率

確保彩票公益金資金能夠得到最有效的利用。首先要合理安排彩票使用資金范圍，即把有限資金用在最適當的地方;其次，要想提高公益金彩票使用的效率，必須合理利用彩票公益金，確保彩票公益金在應用中的規范化管理合理化，杜絕浪費資金，貪污腐敗現象以及官僚主義低效率現象，從而確保我國彩票公益金能夠得到合理合規合法使用。

（作者單位：河南省體育彩票管理中心）