加強行政事業(yè)單位固定資產管理的思考探討

李毅

在行政事業(yè)單位財政支出中，固定資產的投入占了其中很大的比例，固定資產的所有權歸屬于國家，行政事業(yè)單位是否對其固定資產進行有效管理，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。因此，行政機關必須加強對固定資產的管理，發(fā)揮固定資產的最大使用效益，做好資產備案，避免國有資產的流失，本文分析了行政事業(yè)單位固定資產管理的現狀和存在的問題。并提出改善策略，并提出改善策略，以供探討。

隨著我國經濟不斷向前發(fā)展，行政事業(yè)單位內部管理體制不斷完善，使其能更好的承擔起社會服務職能，為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質的社會服務，其中對于固定資產是否進行了有效管理是影響行政事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一，當前固定資產管理存在的管理意識淡薄、管理體制運行不暢、制度建設不力等問題，對單位的可持續(xù)健康發(fā)展產生了不利影響。因而，行政事業(yè)單位在固定資產管理工作上必須認真對待，加強工作意識，針對工作現狀，全面分析工作中存在的問題與不足，并加以改善，促使固定資產能夠得到規(guī)范，有效的管理，進而優(yōu)化資產配置。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產屬于國有資產的一部分，其使用權屬于各級行政事業(yè)單位，對固定資產進行規(guī)范化、合理化的管理不僅對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有積極影響，而且對于國家社會的正向發(fā)展也具有深遠的影響。下面我們就來談一談行政事業(yè)單位固定資產管理的重要意義：

首先，是確保國有資產的完整性，上文提到，行政事業(yè)單位固定資產是國有資產的一部分，如果對于固定資產的管理工作不重視、管理方式不嚴謹、管理制度存在漏洞，就會被不法分子利用，進而滋生腐敗，造成國有財產的流失。因此，做好行政事業(yè)單位固定資產管理，可以保證國有資產的安全性和完整性。間接抑制貪污腐敗現象的發(fā)生，為反腐倡廉工作提供有力支持。

其次，是對國有資產增值具有積極作用，行政事業(yè)單位開展工作所使用的資金、物料均屬于國有資產，其中也包括固定資產的使用。所以，國有資產是行政事業(yè)單位開展工作的物質基礎，事業(yè)單位是否可以正常開展各項工作，是否可以在業(yè)務上進行拓展創(chuàng)新，對各項辦公設施進行升級換代，這些都需要固定資產作為堅實后盾，它是提升政府執(zhí)政水平和能力的重要保證。

最后，是提升國有資產管理水平，只有通過行之有效的資產管理辦法，科學合理的資產配置才能實現資源利用率達到最高。對固有資產進行合理正確的價值評估并進行合理調配是實現減少財政資金浪費的主要手段，進而達到厲行勤儉節(jié)約的要求。

二、當前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）工作人員的固定資產管理意識薄弱

一是固定資產管理工作崗位的缺失，沒有專門的固定資產管理部門，固定資產管理崗位出現空缺，大部分事業(yè)單位往往是由財務或人事部門來進行固定資產的管理，而這樣很難對事業(yè)單位的固定資產進行有效的管理，對于非本職工作，工作人員很容易產生敷衍心理，進而對固定資產管理工作應付了事，導致固定資產管理工作陷入被動。二是管理成果不被重視，行政事業(yè)單位在固定資產管理方面取得的成就不包括在績效考核范圍內。進一步使資產管理人員失去對固定資產管理的熱情。三是對資產的過度使用，很多單位工作人員在對固定資產進行使用時，往往存在一些錯誤觀念，使他們對資產過度使用，進而造成資產流失，資源浪費。

（二）缺少有效的固定資產管理制度

部分行政事業(yè)單位在制定單位管理辦法時，沒有考慮到固定資產的管理，反過來，在進行固定資產管理工作時，沒有相應工作制度可以遵循，在制定固定資產管理工作制度時生搬硬套，走走形式，應付場面，沒有根據單位實際情況全面開展工作，導致所制定的工作制度在實際實施時并不能與單位開展的工作業(yè)務向結合。

（三）固定資產管理工作落實情況欠佳

一是對資產配置沒有做到合理的分析、規(guī)劃，現有固定資產一到報廢期，不管實際情況是什么樣，就考慮報廢淘汰重新購置。一些單位在進行資產購置時不考慮具體需要，僅僅是為了達到某個指標，就在預算允許范圍內添購對單位開展工作并不具有幫助的設備器材，在完成購置行為后，這些設備則長期處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮自身應有的價值。

二是缺少日常性管理，對于購置回來的固定資產缺少日常維護，導致在對固定資產進行使用時，其使用效能大大降低。更有甚者，一些工作人員將長期被閑置的固定資產占為己有，造成事業(yè)單位固定資產的流失。

三是資產管理職責模糊，絕大部分行政事業(yè)單位將固定資產管理工作安排在后勤或辦公室等綜合部門，導致固定資產管理工作職責不明確，在進行固定資產管理時沒有形成臺賬，對資產的出庫入庫情況記錄不全，進而導致行政事業(yè)單位對于所有固定資產掌握不全。

（四）缺乏對固定資產管理工作的有效監(jiān)管

在開展行政事業(yè)單位固定資產管理工作中，單位領導階層起著至關重要的作用，而領導層面若沒有形成固定資產管理意識的話，就難以在單位內部進行有效的固定資產管理工作，特別是對其進行有效的監(jiān)管。因為領導層面認識不到固定資產管理工作的重要性，所以在日常工作中缺少對固定資產管理工作的監(jiān)管，任由工作中形式主義盛行。

（五）固定資產管理效率低下

固定資產工作管理人員自身素質可以直接影響工作效率，因為對固定資產管理工作的認識不到位，致使工作人員在進行資產管理工作時出現應付心理，不能做到認真對待工作，工作效率難以提高，對于新進資產不能做到及時入庫，同時對資產沒有進行詳細劃分所導致的資產種類不明，在進行資產核對時存在資產明細與資產實數不匹配的情況。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

（一）加強資產管理人員管理意識健全管理制度和管理體系

行政事業(yè)單位負責人必須提高自己對固定資產管理的理解，并有效管理固定資產的運行和使用，單位負責人是行政事業(yè)單位的第一負責人。直接負責單位的內部事務，因此提升單位領導人的固定資產管理意識是加強行政事業(yè)單位固定資產管理的關鍵。這需要在單位領導階層與普通員工中做好固定資產管理的宣傳工作，使工作人員認識到固定資產管理工作的重要意義。另外，還需要單位領導帶頭開展固定資產管理工作，以增強固定資產管理人員的責任意識。

（二）健全管理制度和管理體系

為了更好地開展固定資產管理工作，行政事業(yè)單位需要建立有效的工作管理制度和工作管理制度。一是使固定資產管理工作與財務及預算管理工作有效地結合起來，單位各部門要結合自身工作實際，對所需要的固定資產的種類，數量，所要花費的金額進行周密的計算、統(tǒng)計人員根據單位的實際需要制定科學合理的固定資產采購計劃，做好相應預算，以實現對固定資產資金的有效控制，避免造成資金浪費。二是建立健全固定資產登記制度，在對固定資產進行使用時，固定資產管理部門一定要保證每一項都有完整的登記信息，做到不記錯、不遺漏，出庫入庫有據可查，促使固定資產發(fā)揮最大使用價值。三是對固定資產實行定期盤點，確保資產名細與資產實物保持一致，發(fā)現名細與實物不符時，及時上報并妥善處理。四是建立有效的資產管理工作監(jiān)察機制，加強責任追查機制，要求登記使用的工作人員對固定資產負有絕對的責任，在使用過程中，因使用不當而造成的固定資產損壞，丟失等情況追究其責任。通過建立健全的固定資產管理工作制度，可以使固定資產在各個環(huán)節(jié)都能得到科學有效的使用及管理。

（三）科學合理的配置固定資產

規(guī)范固定資產配置的相應標準，一方面是行政事業(yè)單位需要對內部各部門所擁有的固定資產數量、種類進行全面核實掌握，在全面掌握固定資產總體情況后，與資產管理相關部門協商研究，制定相應的固定資產配置標準。另一方面，行政事業(yè)單位需要了解當地有關部門關于固定資產管理的規(guī)定，根據自身規(guī)模、行業(yè)特點及固定資產的使用情況等要素，綜合考量制定固定資產的配置標準。標準一經確定，不能隨意更改。

將固定資產配置標準納入考核范圍，加強固定資產配置標準的監(jiān)督與考核，進行合理的工作評價標準，使固定資產配置最優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位固定資產使用效率隨著提高。同時，在單位內部要實現各類固定資產的精細化管理以及在不同部門之間固定資產的共享，實現資產使用效益最大化，避免出現固定資產長期閑置的情況發(fā)生。

四、結語

通過行之有效的管理辦法以及健全的工作管理機制開展固定資產管理工作可以使行政管理單位各項業(yè)務工作得到基礎性保障，有效實施固定資產管理工作，提高領導者和資產管理人員的固定資產管理意識和責任意識，制定科學的固定資產購買計劃，合理安排購置預算，定期盤點單位內所有固定資產，使帳物匹配，避免不當使用和閑置浪費固定資產，提高固定資產的使用效率。確保行政事業(yè)單位固定資產的安全性和完整性。

（作者單位：四川省簡陽市人民醫(yī)院）