預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

單臘梅

預算會計制度作為國家財政和行政事業單位進行會計核算的標準與規范，在1950年我國建立了第一套預算會計制度。隨著時代和經濟的不斷發展，預算會計制度也在不斷的進行改革，適應時代和經濟的發展，財政部于1983年和1988年，先后進行兩次預算會計制度修改。隨著社會的發展，現有的預算會計制度已經不能滿足當下行政事業單位的會計需求了，再次改革勢在必行，于是在2019年1月我國行政事業單位便開始全面執行《政府會計制度》。本文將以預算會計制度改革對行政事業單位的意義、作用與舊制度下會計工作存在問題、解決方法探究為方向做出分析。

一、引言

在我國改革開放以來，經濟得以快速發展，經濟的快速發展也意味著會計行業成為我國經濟領域的重要行業之一。更重要的是當今社會世界各國之間聯系緊密，經濟呈現全球化的發展趨勢，會計行業也需要適應經濟全球化的發展，尋求變化，進行改革。在社會組織構成中行政事業單位作為重要的組成部分，行政事業單位的會計工作也應順應經濟發展，做到與時俱進，不斷改革，提高會計工作效率，讓其內部的預算會計制度能更好的服務于行政事業單位。經濟的快速發展，勢必會帶來預算會計制度的改革，這會給我國的行政事業單位會計帶來什么意義和作用;在舊會計制度影響下，行政事業單位會計工作又存在哪些問題;如何去找出問題、解決問題，提高行政事業單位的會計工作效率呢？

二、預算會計制度改革的意義

（一）行政事業單位會計工作效率的大幅度提升

預算會計制度的改革勢必會帶來行政事業單位會計工作效率的大幅度提升。《政府會計制度》采用了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”模式，解決了因為行政事業單位間聯系不夠緊密或從屬關系有差異，導致會計標準體系差異的問題，更加全面的反映了行政事業單位的預算執行信息和財務信息。讓行政事業單位會計工作更科學、更規范，大幅度的提升了會計工作效率，同時使財政資金利用程度更高，財務預算方案也更加精準。行政事業單位作為社會組織的重要組成部分之一，其財務工作高效、穩定的開展，為各行政事業單位發揮職能提供了保障，讓其更好的服務于群體，服務于社會。

（二）新會計制度要求工作人員需具備更高的工作技能

預算會計制度改革提高行政事業單位會計工作效率的同時，要求會計工作人員必須具備更高的工作技能水平。部分行政事業單位會計工作人員，不管是思想上還是技能上，都屬于落后狀態。思想上無法接受新事物，技能上無法符合新要求，他們往往沿用傳統的會計核算方法，消耗大量的人力成本、時間成本，而且核算精準度不夠，賬目不夠清晰，工作效率低下。在新舊制度交接過渡期，會計工作人員就會出現能力不足，相關技能缺失，期間會計工作將會混亂且進度緩慢，影響行政事業單位正常財務工作開展。因此為了讓會計工作順利開展，相關工作人員必須進行自我增值，自我提升，單位需開展相關技能培訓課程。

三、舊制度影響下行政事業單位會計工作存在問題

（一）對會計工作重視程度不夠

行政事業單位一般是以發揮組織職能為主，不以盈利為目的。這很大程度上導致了行政事業單位人員對會計工作不夠重視，造成對行政事業單位預算會計制度改革的阻礙。財務部門作為行政事業單位的基礎部門，會計工作又作為財務部門的基礎工作，往往是一個整體而不是單獨存在的。行政事業單位預算會計制度改革要有成果，必須要有全體部門，全體人員的支持，這樣預算會計制度改革才能真正在行政事業單位開展，真正發揮作用，提高會計工作水平和效率。

（二）缺乏高水準會計人才

在傳統會計制度里財務管理概念和預算管理概念區別不夠明顯是最大的問題，直接將財務管理與預算管理等同，導致預算執行難度大，效率低，造成經濟損失的同時影響事業單位財務工作順利開展，降低工作效率。另一方面在傳統會計制度的影響下，財務報告編制難度大且呈不規范話，包含了預算報告和財務報告，內容復雜。工作人員必須具備較高的水準才能準確、規范編制。在現有行政事業單位會計團隊中，部分會計工作人員不僅工作技能不達標，還存在墨守成規，不愿推陳出新等問題，導致其工作水平和效率一直無法提高。

（三）傳統會計核算方式無法滿足需求。

在社會經濟不斷發展的大環境下，行政事業單位的職能部門也在不斷增加，資金類目也變得繁多，核算數據量和難度都在增加，傳統的會計核算方式已經不能滿足需求。傳統的會計核算方式存在不少弊端，比如核算范圍窄、核算科目少。舊制度下會計核算方式分為兩種，分別是預算內收支預算和預算外收支計劃，兩者是獨立進行核算的，報表也是單獨存在的。導致行政事業單位財務計劃完整性缺失，更無法全面的核對財務報表準確性。雖然后來兩次預算會計制度改革，一定程度上整合了兩個體系，但還是不夠全面和精準，依然存在很多漏洞和不足。

四、預算會計制度改革的作用與影響

（一）資產管理規范化

《政府會計制度》增加了無形資產攤銷的管理規定，對固定資產的計提折舊方法也做了規定。能有效的反映出行政事業單位對資產使用過程中的價值流失，在傳統折舊、攤銷的方法上做了優化。這一改變對行政事業單位提高財務信息質量，促進財務管理水平具有積極影響。資產管理規范化后，準確的反映了固定和無形資產的使用情況和價值，利于行政事業單位對資產做出合理的配置。

（二）會計核算科目得以完善

在當下新會計制度中，把財務報表優化作為著重點進行了改進，同時在報表使用說明和會計科目歸類問題上做出了完善。其中做出了調整科目，增設了財政補貼收入支出表，對不同的會計科目核算內容進行改善，達到最大程度的使會計科目計量、設置以及財務報告，標準化、規范化。這一舉動改善了舊制度下財務報表編制難度大，不規范等問題，提高了行政事業單位會計工作效率。

（三）核算效率與資金使用率的提高

新會計制度，從內部出發對核算工作進行了細分化，在核算基礎上有效的規范了收入與支出，對不同費用實施細化分類歸集。細化會計核算工作，對行政事業單位資金使用情況進行全面計算的同時提高資金使用效益。細分化下產生的對應詳細類別報表，是行政事業單位會計信息的基礎，是對財務情況的真實反饋。

五、落實預算會計制度的有效辦法

（一）財務監督工作規范化

行政事業單位優化會計工作，提高工作效率勢在必行，但在過程中監督和評價體系的建設也是必不可少的。沒有合理的監督和評價體系，很大程度上會讓行政事業單位財務工作流于表面。因此在新會計制度實行中，應定期以年報方式對單位財務情況做一定范圍的公式，從而起到監督作用。

（二）全面提高會計工作人員工的素質

預算會計制度改革是否能順利開展，行政事業單位會計工作人員是主要原因之一。必須要全面提升工作人員的工作能力，保證新制度的順利執行，可以從對最新《政府會計制度》學習出發;再到定期對相關工作人員進行專業技能的培訓，必要時可外聘專家進行培訓;最后需要建立完整的考核體系。從三個維度結合，來全面提升會計工作人員的素質。

六、結語

總而言之，本文闡述了經濟快速發展的時代背景下，預算會計制度的改革給行政事業單位會計帶來的影響，新會計制度的執行很大程度上改善了會計工作在舊制度影響下產生的問題。但由于時代的不斷發展，預算會計制度將會不斷深化改革，各位行政事業單位會計工作人員應在實干中不斷總結經驗，不斷進步，思想和行動都需要具備前瞻性。

（作者單位：孟津縣麻屯中心衛生院）