關于嵩明縣“后花園”模式經濟發展理念的可行性研究

冉凌旭

摘要：嵩明縣試圖通過四片區產業的先行發展，最終實現“縣區”經濟的融合壯大。但在四片區高速發展的大背景下，如若嵩明縣主城沒有清晰的規劃及定位，勢必會影響縣主城區的未來發展。文章嘗試運用“后花園”這一全新的經濟發展模式，來探討嵩明縣主城區如何確定自身的未來發展定位，才能更好的為全縣經濟發展服務。

關鍵詞：“后花園”模式;四片區;縣主城

“后花園”一詞多見于園林藝術、建筑等相關領域，現階段將其應用于經濟發展或城市規劃的論述文獻較少。鑒于此，本文試圖將“后花園”這一新的理念平移到嵩明縣的發展現狀中，探究其發展瓶頸和未來潛力，并對推廣該模式的可行性進行論述。

一、縣域基本情況

1. 地理。嵩明縣，位于云南中部，地處昆明市東北部，為昆明市轄近郊縣，距昆明43公里。東鄰宜良、南靠昆明官渡、西南與富民相鄰、西北及北面與尋甸接壤，東北與馬龍相連。國土面積1357.29平方公里，常駐人口35.7萬人。

2. 經濟。2019年全縣地區生產總值完成146.68億元，增長6.3%。固定資產投資完成143.52億元，增長10.1%，其中工業固定資產投資增長10.1%，房地產投資增長49.8%。地方一般公共預算收入完成12.12億元，增長0.8%。社會消費品零售總額完成43.98億元，增長14.6%。外貿進出口完成8687萬美元，增長10.8%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達4.3萬元、1.6萬元，分別增長7.8%、9.7%。

3. 發展規劃與布局。嵩明縣下轄三鎮一街道、四片區，其中四片區是指“國家級嵩明楊林經濟技術開發區”、“嵩明職教新城”、“國際生態文化旅游度假園區”、“云南嵩明現代農業科技示范園區”。（見圖1 嵩明縣區域規劃圖）

2013年嵩明縣實施了“工業首位、項目興縣、產業強縣”戰略，打造建設滇中新區（東區）核心區。2015年，隨著“一城四園區”發展布局的不斷完善，嵩明縣提出了加快產業轉型升級步伐的要求。

經過數十年的發展壯大，嵩明縣工業化、產業化發展已經初具規模，四片區已經成為整個嵩明縣的經濟最前沿陣地。以楊林經開區為例，楊林經開區規劃面積41.2平方公里，已建成國家級產業基地1個，省級產業基地4個。截至目前，入駐企業達239戶，其中世界500強8戶，中國500強11戶，高新技術企業25戶，進出口企業16戶。主導產業有汽車制造及零部件配套產業（汽車產業園規劃面積18.58平方公里，入駐汽車制造及配套企業7家）、食品產業企業16家、金屬制造產業22家、包裝印刷產業11家。其稅收貢獻是整個縣域收入的最重要組成部分。

二、問題的提出

但是，事物都兼具兩面性。雖然四個片區的快速發展能夠帶動整個縣域經濟、拉動GDP、培養稅源、增加稅收收入，但是這一局面也使得縣域重心正逐步前移，嵩明縣主城區的發展定位不明朗。這主要表現在：

1. 主城區區位相對于四片區不具有絕對的吸附力。

圖2為嵩明縣主城區-四片區-長水國際機場-昆明市區經濟中心區位分布圖。從圖中不難發現，嵩明縣主城區位于整個版圖的最邊緣位置，不僅向北發展空間有限，而且長水國際機場和昆明市區經濟中心對處于中間位置的四片區一帶反而具有更大的吸引作用。這一論述主要是基于以下幾點得出：

（1）距離相當，擇優選擇。四片區與嵩明縣主城區和昆明市北部距離相差僅20公里，距離差距并不明顯，嵩明縣主城區距離四片區更近的距離優勢被明顯削弱。

（2）交通便利性差。四片區與嵩明縣主城區之間并未開通城市公共交通，僅有城鄉交通充當人口流動承載工具。加之四片區區域面積廣闊，無公共交通（如公交車）極大影響了當地人口的出行便利性，并且會進一步降低兩區域之間的聯系程度。

（3）資源比較優勢差距大。昆明市為省會城市，其資源比較優勢明顯，如在基礎設施、教育、醫療、娛樂、餐飲、購物等多個領域資源富集程度遠超嵩明縣城區。因此，嵩明縣主城區對四片區流動人口吸附力進一步減弱。

2. 經濟中心與行政中心區分度明顯，縣主城區與四片區內在聯系可能加速減弱，內在融合難度加大。

顯而易見，嵩明縣政治中心位居縣主城區，而經濟中心主要集中在四片區，該片區的稅收貢獻已經占到全縣收入的40%左右。由于四片區中的勞動力密集型企業能夠為縣主城區人口和外來人口提供大量就業崗位，加之康養、度假、娛樂等重大項目也已基本落戶四片區，導致四片區對外來（流動）人口的吸引力已經遠遠超過縣主城區。政治上的隸屬與經濟上的不平衡之間的矛盾，可能會讓縣區融合發展的構想實現難度加大。

據統計，縣主城區外來人口占整個嵩明縣人口的比例非常低，主城區人口主要是常年生活于此的本地住戶。從循環經濟角度講，沒有外來人口參與的循環經濟不可能發展壯大。這是因為，由常居人口形成的循環經濟系統基本是穩定不變的，該系統的消費能力和消費規模可能常年維持平穩。這對一個試圖獲得發展突破的縣域經濟來說并不可取。只有通過大量外來人口刺激縣域消費（比如住房、娛樂、飲食消費等），才能激活產品生產，吸引更多優質企業入駐，進而帶動高品質的消費產生。如此往復，最終形成一個“消費-生產-品質消費-高質量生產”的良性循環經濟體系。

由此可見，對外來人口的吸引力是一個地方可持續發展的關鍵所在，而縣主城區在該點上與四片區相比并無優勢。

三、問題的解決

通過上文的詳細分析可以概括得出，嵩明縣主城區的發展定位主要受四片區高速發展、資源聚集及區位優勢差異的影響而需要進一步明確。文首所述“后花園”式發展模式正是在此大背景下而提出，用于解決嵩明縣主城區下一步的發展定位、長期規劃及建設等問題。

1. 發展總體思路。

“后花園”式發展模式所秉承的發展思路總體可以概括為：建成以生活、居住、娛樂消費、高品質教育、高端醫療為主的生態、環保、宜居、美麗的城市體系，將嵩明縣主城區打造成為經濟前沿四片區的“后花園”休憩區。

值得注意的是，“后花園”式發展模式必須與現行的“產城融合發展”“縣區融合發展”等主流觀點區別開來。這主要是因為：“融合發展”理念的缺陷在于功能定位的不清晰、不精準，這往往導致政令不明、資源流向不清等問題。這主要是基于以下幾點考慮：第一，在整個縣域財力并不充裕的情況下，應該集中資金進行集中建設，形成資源聚集點。只有先成“點”，再成“線”，而后才能成“片”。如果將稀缺的財力分散作業，不僅不能產生聚集效應，而且還會造成資金的浪費。第二，本文認為，真正的“產城融合”，應該是產業功能和城市功能之間的一種互補，是一種各自優勢上的互補，而不是所謂的將四片區建成城市，讓城市中有產業，或者讓產業中有城市。如果沒有真正功能上的優勢互補，所謂的“產城融合”，只不過是一種形式上的雜糅。而“后花園”式的發展模式，正是將經濟產業和城市功能進一步明確，實現真正意義上的功能互補。

2. “后花園”發展模式的可行性。

本文之所以提出該發展模式，是因為縣主城區仍然具有該模式下的比較優勢：（1）人文優勢。縣主城區建設歷史悠久，人口分布穩定，居民對該區域的人文情感（歸屬感）濃厚，人們更傾向于接受基于老城區的擴張式發展，這體現了一種人文精神傳承。（2）基建優勢。縣主城區在其不斷的建設完善中，具有一定的基礎設施優勢，比如市政道路、學校、醫院、商品樓、大型超市、公園和廣場等等。2019年縣城還開通了公交車，完善了公交系統。在已有的基建上進行擴充建設，可以很大程度上節約資金、承前啟后、降低可能發生的債務負擔。（3）環境優勢。縣主城區因為無工業企業，噪音、粉塵污染低，依山傍水，環境指數高，適宜生活居住。（4）宜居優勢。四片區由于入駐大型企業較多，且剛好處于周邊鄉鎮的交通樞紐區，嵩昆路、空港大道、官軍路等多條主干道匯聚于此，造成車流量非常大，尤其是大型機動車（如渣土車、大型集裝箱運輸車等）帶來的噪音污染、粉塵污染等對周邊宜居性影響很大。加之四片區地勢開闊、占地面積大，生活配套設施較為分散，配套不完善。職教新城雖然有近上萬名流動人口（主要是各高校師生），入駐商戶也較多，但是消費“周期性”過于明顯，高校寒暑假期間基本無商戶開業。因此，四片區生活便利性無法與縣主城區相比。

3. 具體措施和建議。

（1）舊城改造需做到科學規劃、明確方向，旨在打造前沿經濟的“宜居”后花園。嵩明縣正在啟動的舊城改造項目，除解決老城區歷史遺留頑疾以外，還應該做到統籌兼顧、科學規劃，要以“生態、環保、美麗、宜居”為規劃建設總體方向。通過將嵩明縣主城區建設成為生活便利、環境優美、優學優醫、居住其中而倍感身心舒暢的美麗城市，吸引更多的外來流動人口（主要是四片區企業中的職工以及昆明周邊人口）常住嵩明。四片區企業職工因收入較為穩定，可以刺激、拉動縣主城區消費，內生消費的提振又可以激活整個經濟循環系統（消費是經濟增長的三駕馬車之一），形成良性循環。

（2）加大方向性招商引資力度。縣主城區在招商引資工作中，應該緊緊圍繞以“生態、美麗、宜居、優學優醫”為中心，有目的性的招納企業。比如應適當引進國內知名房地產企業開發商品房項目，打造高品質住宅群，提升生活品質;應集中引進知名初高中院校，打造嵩明學府圣地，吸引外地家庭就讀嵩明，帶動周邊樓盤（學區房）市場;可適當引進高端醫療機構形成競爭機制，并與四片區“康養”產業形成聯動，共同提升縣整體醫療、康養水平;

（3）提升基礎設施配套水平。完善公共交通系統，優化出行;增設、提升娛樂休閑設施，如公園、廣場、親子娛樂場、運動場館等，承接四片區企業職工的日常休閑、娛樂、鍛煉需求;進一步優化城市道路，提升出行舒適度;提升公共服務和社會服務水平，提升便民惠民力度。

（4）完善綠色、生態配套。完善環境衛生治理機制，依靠體制機制治理城市衛生，如提升居民素養、大力提倡愛護環境衛生、倡導垃圾分類處置等;增加城市綠化占比面積，可適當實施引水工程，增加水景觀項目，將縣城建成“綠色氧吧”。

以上措施旨在提升嵩明縣城整體城市形象，更好地承接四片區流動人口，并將嵩明縣打造成為以經濟前沿四片區為經濟支撐，形成功能互補、張弛有度的美麗、宜居“后花園”。

參考文獻：

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[2]鄒春霞.加快市區高質量一體化發展[N].煙臺日報，2020-08-11（001）.

（作者單位：嵩明縣財政局）