關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

何敏健

行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位重要的物質保障，為了保障行政事業(yè)單位的正常履職和高效運行，需要嚴格規(guī)范國有資產使用管理，提高資產使用效益，防止國有資產流失。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國有資產管理上還存在一系列問題和漏洞，諸如對國有資產管理重視不足、管理及監(jiān)管制度不完善、國有資產管理流程執(zhí)行不力等制約資產管理的重要要素。行政事業(yè)單位對此應該格外重視。本文針對當前行政事業(yè)單位在國有資產管理上存在的問題進行剖析，并提出解決相關問題的對策措施，希望能夠有助于行政事業(yè)單位國有資產管理的完善。

隨著社會經濟的飛速發(fā)展，各種技術發(fā)展日新月異，設備需不斷更新和升級改造，各行政事業(yè)單位國有資產管理工作的規(guī)模也隨之增大，難度不斷加大。各行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產管理、提高資產使用效益，防止國有資產流失的工作日益重要。但目前有些行政事業(yè)單位在國有資產管理上的重視程度不高，導致日常管理上存在一系列的問題和漏洞，對國有資產管理缺乏長期的監(jiān)督機制，暴露了一系列管理風險，制約了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的相關理論

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理的概念與內容

我國的行政事業(yè)單位國有資產，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產。行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監(jiān)督檢查等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產管理的特點

行政事業(yè)單位國有資產管理的特點是：資產國家統一所有，政府分級、分部門監(jiān)管，各行政事業(yè)單位占有、使用。各行政事業(yè)單位依據國家、省制定的行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，結合本單位實際，實施國有資產的日常具體管理。

（三）行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

加強行政事業(yè)單位國有資產管理是保障行政事業(yè)單位健康運行的基礎保障，主要表現在：第一，加強國有資產管理能夠合理地配置資源，充分發(fā)揮國有資產的最大經濟效益，保障事業(yè)的正常運行。第二，加強國有資產管理，有利于行政事業(yè)單位及時掌控國有資產信息，實行有效的調節(jié)監(jiān)控，防止國有資產的重復購置、閑置、毀損和流失。第三，加強國有資產管理，能為行政事業(yè)單位的經濟業(yè)務決策提供有效真實的基礎依據，為行政事業(yè)單位正常必履職和高效運行提供重要的物質保障。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）對國有資產管理缺乏重視，管理人員權責不清

行政事業(yè)單位的國有資產管理是一項長期的綜合性的煩雜工作，時間長，任務重，需要全單位人員參與和配合。但目前，有些單位的人員，缺乏對國有資產管理重要性的認識，只注重抓業(yè)務疏忽管理，對國有資產管理工作重視程度不高，管理人員權責不清。表現在：第一，無指定專門的人員進行國有資產管理，對于資產盤點、使用、調配及報廢報損處置等手續(xù)各部門互相推諉責任，導致國有資產管理中賬實不符、賬賬不符等現象層出不窮。第二，資產管理人員崗位設置職責不明，資產明細臺賬設置不清，資產實物使用情況不詳細，容易發(fā)生國有資產毀損、丟失的情況，存在較大的審計風險。

（二）管理制度建設薄弱，內控監(jiān)管失效

行政事業(yè)單位國有資產數量較多，資產管理規(guī)模和難度較大。目前，我國執(zhí)行的是財政部2006年修訂的行政、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，各單位根據這兩個辦法和本單位實際情況自行制定具體國有資產管理制度。然而這兩個管理辦法制定的時間比較早，經濟基礎較簡單，而對于現代化經濟高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位在國有資產管理上會遇到很多新的復雜問題，單位的資產管理人員有時面臨無從下手，只能待后處理的窘境，不能及時如實反映國有資產情況。此外，我國對于行政事業(yè)單位國有資產管理的內部監(jiān)督比較單一。目前，我們資產管理監(jiān)督一般靠主管上下級單位牽制監(jiān)督，手段比較單一，大多數是通過管理系統或專項審計等手段監(jiān)控，容易出現監(jiān)督失效的情況。而部門之間、社會大眾對行政事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)督較少，無法形成互相約束、互相制衡的社會監(jiān)管網。

（三）國有資產管理流程執(zhí)行不力

國有資產管理過程包括資產的購建、驗收、領用、使用、保管和維護、處置等。在這一系列過程中需要完善的內部管理規(guī)范流程，需要單位里全員參與，但目前，我們的一些行政事業(yè)單位中存在資產管理流程執(zhí)行不力的現象，具體表現在：

1.資產管理資源配置不當，資產購置后效益差

目前，有些行政事業(yè)單位對國有資產的配備比較隨意，缺乏實事求是。資產配置缺乏嚴格的調研論證和可行性分析，資產購置后無法達到預期的效益，出現“水土不服”的現象，無法為行政事業(yè)單位正常履職提供重要的物質保障。社會公眾的對這些資源配置的亂象非常反感，嚴重損害了行政事業(yè)單位的公眾形象。

2.國有資產管理手段落后，會計核算不準確

我國行政事業(yè)單位的資產管理經過不斷發(fā)展，在大中城市已經使用資產管理系統進行信息化管理，但覆蓋面還不夠廣，一些地級市、縣的行政事業(yè)單位，資產管理還是通過手工登記與管理，容易出現差錯。此外，由于資產管理人員業(yè)務素質不高，對一些資產的屬性及認定錯誤，導致錄入資產管理系統和會計核算不規(guī)范，影響了整個國有資產的后續(xù)管理。

3.國有資產領用、使用、調撥、盤點、處置手續(xù)缺失或不完整

目前有些單位資產使用具體管理手續(xù)不完整，各部門間資產調配隨意，不辦理審批和變更手續(xù)。由于資產處置手續(xù)比較繁雜，資產管理人員怕麻煩，長期不辦理資產處置手續(xù)，導致無法如實反映真實的資產情況，影響整個單位的發(fā)展決策。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理問題的改善策略

（一）加強對國有資產管理的重視，強化責任擔當

行政事業(yè)單位國有資產管理工作效率低下，資產使用效益不高，主要原因在于對國有資產管理的認識不重視，責任不明確。首先，我們行政事業(yè)單位的領導，必須提高政治站位，重視國有資產的管理。國有資產是國家的財產，是人民群眾汗水的結晶。其次，我們必須把資產管理的責任層層落實，合理設置相關處室的具體責任。財務部門為國有資產的賬務管理部門，負責資產賬務處理和國有資產信息系統管理;業(yè)務處室為資產的使用部門，負責資產的實際應用，詳細登記資產的使用情況;辦公室為資產管理的監(jiān)督部門，負責每年資產的實物盤點，辦理資產處置手續(xù)等。把單位的國有資產管理形成一張系統的管理網絡，管理中每個程序都有責任人，避免發(fā)生互相推脫責任的現象。

（二）健全國有資產管理制度，加強內部控制監(jiān)督

行政事業(yè)單位的資產管理首先應按照國家和省的有關規(guī)定，結合本單位實際，制定行之有效的內部資產管理辦法，規(guī)范資產管理行為，使國有資產管理有章可依。同時必須不斷完善更新單位的資產管理制度，以滿足社會經濟的高速發(fā)展。大力提升資產管理制度的可操作性，強化工作基礎。注重對資產管理過程中細節(jié)的規(guī)定，從資產的購建、驗收、領用、使用、保管和維護、盤點、處置等內部管理流程都建立規(guī)范性制度，讓單位的資產管理都能在制度的約束范圍內。此外，還必須加強手段多樣化的內部監(jiān)督，重視審計檢查和績效考評相結合的監(jiān)督機制，建立國有資產配置的績效評價制度。通過資產的使用計劃、執(zhí)行使用情況、績效目標以及真正實現的效益來進行資產管理監(jiān)督，提高資產使用效益，發(fā)揮國有資產的最大效應，達到節(jié)源增效的目的。

（三）加強對國有資產管理流程的管控

1.合理配置資源，加強對資產配備的審批

國有資產配置前必須先有前期的調研論證和可行性分析，對于重大的資產購置，還應通過專家技術論證來衡量是否可行。單位每年的預算應反映資產配備的績效目標分析，決算中也應對相應的資產配備進行績效評價，主管部門根據上一年度行政事業(yè)單位資產配備的效益進行當年預算資產配置審批，如無法實現設定績效目標的，適當扣減壓縮該單位的資產配置預算。從而達到控制監(jiān)督行政事業(yè)單位合理配置資源，發(fā)揮國有資產最大效益。

2.更新國有資產管理手段，用先進的系統進行信息化管理

國有資產管理應利用先進的技術進行管理，加大對國有資產信息化管理的投入，增大系統化信息化管理的覆蓋面，讓小城市、縣的行政事業(yè)單位也能利用先進的網絡技術進行系統化管理，從而起到全面的監(jiān)督管理作用。同時應提高資產管理人員的專業(yè)素質，通過國有資產管理操作指引、專項培訓等手段強化單位資產管理人員的操作水平，減少管理中出現的資產認定不準確、會計核算不規(guī)范的錯誤，從而提高整個單位的資產管理水平。

3.利用網絡技術分類別簡化管理手續(xù)，實行部門負責制統籌管理

國有資產管理程序比較繁雜，審批程序較多，我們可以利用當前先進的網絡技術來簡化管理手續(xù)，實行網上審批，實行部門負責統籌管理，過程管控落實相關責任人，在網絡上直接查找審批痕跡，為以后的資產處置、專項審計提供清晰的資產管理依據。

四、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位的國有資產管理是政府行使相關國家權力，管理國家事務的保障，對于我國政府資源的保護及構建責任性社會起著舉足輕重的推動作用。國有資產管理是一項長期的、繁重的工作，需要我們更新觀念、提高認識，從嚴從實從細做起，建立適應新時代發(fā)展的國有資產管理體制，保障我們的行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（作者單位：廣東省清遠市質量計量監(jiān)督檢測所）