東莞技能人才政策研究

方妙英 杜家熙

摘 要：“一年之計，莫如樹谷;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人”，黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合不同會議上均強調人才的重要性。創新驅動實質上是人才驅動，經濟的發展離不開人的發展。東莞國際制造業名城的打造離不開技能人才的支持，粵港澳大灣區背景下的轉型升級，對勞動力素質的要求不斷提高，經濟發展支撐要素逐漸從“人口紅利”轉向“人才紅利”。為了打造和培育一支高素質技能人才，東莞市出臺了一系列技能人才政策。本文首先對東莞市技能人才政策及實施效果進行介紹，在此基礎上分析東莞技能人才政策存在的問題和原因，并提出相關改進建議，以提升政策的實施效能，為東莞市轉型升級提供人才保障。

關鍵詞：東莞;技能;政策;人才

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.021

1 技能人才及技能人才政策概念

1.1 技能人才的含義

技能人才指掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員。過去談及技能人才，普遍都圍繞“德國標準”或“日本標準”，面東莞正在設立自己的技能人才標準，并努力讓“東莞標準”得到全國、全世界的認可。

1.2 技能人才政策

技能人才政策是面向技能人才，制定的一系列圍繞評定、引進、培養與激勵等內容的措施，以提升技能人才數量與質量。

通過梳理東莞市2012-2020年的關于技能人才的人才政策，我市技能人才政策可以從人才培養、人才保障、人才引進第三個方面歸類，從政策的內容與數量上看，東莞市政府對技能人才的引進和培育十分重視。

2 東莞市技能人才政策介紹及實施效果

2.1 東莞市技能人才相關政策簡介

2.1.1 人才培養

人才培養是我市技能人才政策的主要內容，出臺了《東莞市技能人才培養五年行動計劃》及《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案》兩個總體方案，對東莞市技能人才培育和發展的大方向作了明確規定，是其他具體政策制定的基礎。

其中，“五年行動計劃”通過十項措施，努力達成發展技能人才的目標，也就是2020年技能人才總量達到100萬人，開展企業技能人才評價1萬人，培養國際化技能人才5000人等。

“百萬技能人才計劃”明確了三個實現途徑：一是創新包括技能開發認定在內的制度機制;二是引進及培育工匠精英和首席技師;三是打造包括公共實訓基地的多元培訓平臺，以在存量和增量上提升技能人才規模。

除了兩個總體方案，部分政策圍繞不同類型的技能人才制定培養方式。如《東莞市人力資源和社會保障局高技能人才國際培養計劃實施辦法》，鼓勵開辦國際班，完善了技能人才國際化合作培養機制。又如《東莞市人力資源和社會保障局“首席技師”培養計劃實施辦法》，闡明了首席技師負責技能人才的傳幫帶工作，開展“名師帶徒”活動。

2.1.2 人才引進

技能人才的引進政策主要是有關人才引進激勵的相關設施，例如，研發人才用人單位每年最高可獲50萬元的引才補貼;新引進并符合條件的研發人才給予最高10萬元/人的素質提升獎勵;新引進且引進前已取得相關職業資格證書或職業技能等級證書的人才，給予最高1萬元/人的緊缺急需高技能人才引進綜合補貼;新入戶人員可享受每年最高6000元和最長補貼期為3年的租房補貼。

2.1.3 人才保障

在《東莞市高技能人才入戶城鎮工作方案》中，非東莞籍的技能人才在申請入戶中的優勢得到體現：具備高級技師、技師、高級工或中級工等國家職業資格且符合年齡規定的人員，在世界技能大賽中獲獎或獲稱號如“首席技師”“莞邑工匠”等人員，都有機會入戶。除此之外，企業自評人才入戶也是一個入戶途徑。人才安居方面，引進的多類人才都有機會申請或租購人才住房。關于子女入學的政策待遇，高端人才和企業中技術人才的子女有機會就讀義務教育階段公辦學校，享受本市戶籍學生同等待遇。

2.2 東莞市技能人才培養政策執行成效

東莞技能人才政策在近三年推陳出新，截至2019年，在培育和發展等方面都取得不俗的效果，具體如下：

首先，城市吸引力得到提升，《2019年度中國城市活力研究報告》顯示東莞在2019年度中國主要城市人口吸引力榜單中名列第四，超過了上海;在2019年度青年人口吸引力城市中僅次于深圳、廣州，名列第三。技能人才政策為夢想青年創造了充分發揮技能及提升自身素質的環境。

其次，在培育人才與素質提升方面，東莞打造“技能人才之都”各項工作取得階段性成效，全市已完成勞動力學歷技能素質提升培訓44.93萬人，其中開展技能培訓19.25萬人，參與學歷提升6.45萬人，開展素質提升19.22萬人;培訓“一鎮一品”產業人才18萬人;累計推選三批共297名“首席技師”;新建4家海外人才工作站、6家國內人才工作站。

最后，加快聚集創新要素。新增博士后、博士工作平臺30家;入選省創新科研團隊6個，獲省財政資助金額達1.8億元，創歷史之最;專利申請量和授權量預計分別增長20%和40%。PCT國際專利申請量躍居全省第2;獲中國專利獎銀獎4項;R&D投入占比預計達2.55%。

2.3 東莞技能人才政策滿意度調查

為了更好地了解用工企業的技能人才對東莞市技能人才政策意見和建議，筆者設計了《東莞市技能人才政策滿意度調查—技能人才個人問卷》以及《東莞市技能人才政策滿意度調查—企業問卷》2套問卷，向企業的人力資源經理及技能人才發放問卷進行調查，最終收到有效企業問卷62份，有效技能人才問卷381份。