淺談飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風險因子的控制

吳倩 董延江 韓業(yè)東

摘要：著名的海恩法則指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。涉及飼料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)的重大事故較其他高風險行業(yè)要少，但任何一個隱患都有可能釀成事故，是任何人不愿看到的，將飼料行業(yè)存在的隱患消滅于萌發(fā)狀態(tài)是飼料生產(chǎn)行業(yè)及行業(yè)管理部門共同的職責，因此要嚴格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險因子。現(xiàn)將飼料安全生產(chǎn)風險因子及管理對策簡述如下，請予參考。

關(guān)鍵詞：飼料;飼料企業(yè);安全生產(chǎn);風險因子;控制

1 高度重視飼料行業(yè)，依法安全生產(chǎn)

1.1 飼料行業(yè)要依法安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)責任重大，飼料生產(chǎn)行業(yè)要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，從根本上消除事故隱患。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條第二款：縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。要堅決防止“燈下黑”，精準找出飼料行業(yè)安全生產(chǎn)重點隱患問題，舉一反三，抓好日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提升應(yīng)急處置能力，堅決防范和遏制重大安全生產(chǎn)責任事故。

1.2 飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責任人

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

1.3 行業(yè)管理部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)從指導角度去落實

監(jiān)督管理部門要嚴格履行監(jiān)管職責，按照安委會部署，結(jié)合本行業(yè)特點開展安全生產(chǎn)指導檢查工作。建機制（如橫向信息通報共享機制），建制度，建操作規(guī)程，形成指導手冊，形成工作方案。按規(guī)定開展監(jiān)督檢查，行政審批時將安全生產(chǎn)納入審批關(guān)鍵項，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大問題及時上報本級安委會處理。

2 嚴格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險因子

飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險因子涉及的內(nèi)容包括，機構(gòu)與職責及考核，法規(guī)與制度，教育與培訓，資金保障，廠房設(shè)施及工藝設(shè)備，生產(chǎn)過程管理與控制，隱患排查和治理，危險源管理，職業(yè)健康，應(yīng)急管理，事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進等13個方面。

2.1 飼料生產(chǎn)企業(yè)要有安全生產(chǎn)組織機構(gòu)

落實具體人員，建立健全關(guān)鍵控制點安全生產(chǎn)操作規(guī)程及記錄，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，形成本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管控體系。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，企業(yè)主要負責人擔任管理機構(gòu)主要負責人。落實各部門和相關(guān)負責人的職責、權(quán)限。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育與培訓計劃。

2.2 安全生產(chǎn)規(guī)章制度

至少應(yīng)包含下列內(nèi)容，安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、安全標準化自評管理制度、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等。

2.3 編制崗位安全操作規(guī)程

發(fā)放到相關(guān)崗位，并對員工進行培訓和考核。崗位安全操作規(guī)程主要包括，投料工崗位操作規(guī)程、包裝工崗位操作規(guī)程、電工崗位操作規(guī)程、維修工崗位操作規(guī)程、粉碎工崗位操作規(guī)程、制粒工崗位操作規(guī)程、膨化工崗位操作規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、生產(chǎn)線清洗操作規(guī)程、裝卸工崗位操作規(guī)程、鍋爐安全操作規(guī)程、升降機安全操作規(guī)程、危化品安全使用規(guī)程等。

2.4 安全生產(chǎn)檢查評估

企業(yè)應(yīng)實施每年至少一次的對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況的檢查評估。

2.5 建立安全檔案

企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。檔案管理包括：安全生產(chǎn)會議記錄（含紀要）、安全費用提取使用記錄、員工安全教育培訓記錄、勞動防護用品采購發(fā)放記錄、危險源管理臺帳、安全生產(chǎn)檢查記錄、授權(quán)作業(yè)指令單、事故調(diào)查處理報告、事故隱患整改記錄、安全生產(chǎn)獎懲記錄、特種作業(yè)人員登記記錄、特種設(shè)備管理記錄、外來施工隊伍安全管理記錄、安全設(shè)備設(shè)施管理臺賬（包括安裝、運行、維護等）、有關(guān)強制性檢測檢驗報告或記錄、新改擴建項目“三同時”、風險評價信息、職業(yè)健康檢查與監(jiān)護記錄、應(yīng)急演習信息、技術(shù)圖紙等。

2.6 督促檢查安全工作

督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。開展檢查與考核。組織對安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的運行有效性評估和持續(xù)改進。

3 飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程中常見問題

3.1 安全制度不健全

制度、規(guī)程等安全生產(chǎn)控制體系不健全，無制度、無規(guī)程、缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)警示標志等。

3.2 設(shè)施設(shè)備不健全

防爆燈未安裝，未安裝防爆開關(guān)且安在危險處。投料口及爬梯和平臺無防護欄。蒸汽罐及儲氣罐自制且無防護裝置（簡易粗劣）。設(shè)備傳動裝置無防護罩。電源箱蓋板與電線亂搭亂接。高溫設(shè)施設(shè)備無隔熱層及警示標志，吊物設(shè)備無防護欄。

3.3 安全管理不到位

飼料堆放存在隱患，碼垛過高且傾斜，頂燈離操作工人頭頂較近。無防護頭盔等勞動保護用品。動力維修時未掛警示牌。設(shè)備潤滑油使用不規(guī)范，未落實“五定”原則。永磁筒及除塵設(shè)備未定期清理。小料配置間，配料設(shè)備未能獨立使用，存在交叉污染風險。

4 小結(jié)和建議

今年是遼寧省飼料及飼料添加劑涉爆粉塵企業(yè)安全專項整治三年行動的第一年，飼料生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)管理部門要明確職責、嚴格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險因子，針對安全生產(chǎn)過程中常見問題及時整改，消除安全隱患。

一是建議建立健全安委會成員單位信息通報共享機制，明確處罰主體是職能部門，重大問題及時移交。二是建議做好“三同時”建設(shè)，抓好飼料審批及驗收環(huán)節(jié)。三是建議建立企業(yè)信息及安全管理人員和各地監(jiān)管人員臺帳。四是建議風險等級劃分。總體上講飼料行業(yè)粉塵涉爆是低風險，在這個大原則下，或按地區(qū)，或按類別劃分（如單一飼料、配合、濃縮、反芻、預(yù)混、添加劑等），設(shè)定具體風險標準（參照應(yīng)急管理部門大類標準設(shè)定）。五是建議企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、方案、培訓、分級管理、警示標志等管理體系。

基金項目：遼寧省農(nóng)業(yè)重大專項“飼料質(zhì)量安全控制及低蛋白飼料”（2019JH1/10200002）。

作者簡介：吳倩（1989-），女，助理獸醫(yī)師，碩士研究生。主要從事畜產(chǎn)品安全、獸藥飼料監(jiān)督工作。