新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題與對策

龐軼澤

摘要：在農(nóng)業(yè)種植過程中，水利灌溉是影響農(nóng)村種植業(yè)的重要因素之一。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)水利工程事業(yè)如火如荼地開展，如今，部分農(nóng)村地區(qū)正在建設(shè)或已經(jīng)建成了農(nóng)業(yè)水利工程，但受到監(jiān)督制度、水利工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范以及管理思想和管理水平較為落后等因素的影響，我國農(nóng)村水利工程在建設(shè)管理過程中還存在一定問題，需要進(jìn)行完善和解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水利工程;水利建設(shè);水利管理

振興農(nóng)村是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中主要目標(biāo)之一，而水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，因此，在新時(shí)期需要充分重視農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理。在國家政策的支持和倡導(dǎo)下，農(nóng)村水利事業(yè)高速發(fā)展，在投資規(guī)模、渠道不斷擴(kuò)大和多元的背景下，如何提升水利工程建設(shè)和管理質(zhì)量，使水利工程能夠真正為農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)，是我們需要探討的重要課題。

1 水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性與必要性

1.1 水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性

1.1.1 提高糧食產(chǎn)量? 在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，降水存在季節(jié)性不均，同時(shí)降水量也表現(xiàn)出年份差異，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能夠在降水量過大時(shí)，將雨水排泄出去，避免農(nóng)作物被水淹沒，影響農(nóng)作物正常生長，而在干旱的季節(jié)，水利工程又能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉提供較為充足的水源，因此，農(nóng)村水利工程建設(shè)對保障農(nóng)作物正常生長，提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。

1.1.2 提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量? 在我國部分農(nóng)村地區(qū)降水量較少，農(nóng)村居民獲得生活用水的難度較大，此時(shí)農(nóng)村水利工程建設(shè)有利于將雨水儲(chǔ)蓄起來，保障農(nóng)村居民用水，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，而在降水量較大的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村水利工程能夠使雨水及時(shí)排泄出去，減少農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)和可能性，以及減少由于洪澇帶來的山體滑坡等的可能性，這對保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的作用。

1.1.3 維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水平 農(nóng)村水利工程建設(shè)同樣是調(diào)節(jié)和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水平的重要方式，農(nóng)村水利工程有利于保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生活水平，是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，對于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1.2 水利工程建設(shè)與管理對農(nóng)村發(fā)展的必要性

近年來，我國大力修建水利工程十分必要，這主要基于部分農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)較少，缺乏完善的水利工程體系，而由于缺乏系統(tǒng)的水利工程，這部分農(nóng)村地區(qū)缺乏居民用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水，在這樣的背景下，這部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以獲得較快的發(fā)展。而另一部分農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模水利工程建設(shè)發(fā)生在20世紀(jì)五六十年代，由于當(dāng)時(shí)水利工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平較低，加之建造時(shí)間較長，如今這部分地區(qū)的農(nóng)村水利工程或多或少地出現(xiàn)了一些問題，需要進(jìn)行維護(hù)和改造。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)不到位

盡管當(dāng)前大多數(shù)水利工程建設(shè)的過程中有法人對水利工程建設(shè)負(fù)責(zé)，但由于法人主體并不十分明確，加之法人責(zé)任的界定不清晰，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)一旦出現(xiàn)問題，就很難找到責(zé)任主體，追究其責(zé)任或者過失，部分水利工程建造者看到了這一漏洞，以犧牲農(nóng)村水利工程建設(shè)的質(zhì)量來節(jié)省工程成本和縮短工期，而這一行為無疑會(huì)為后續(xù)農(nóng)村居民使用水利工程埋下隱患。

2.2 招標(biāo)和投標(biāo)管理存在問題

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，招標(biāo)和投標(biāo)管理存在較大問題，具體表現(xiàn)在，部分農(nóng)村水利工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)并不是通過公平競爭獲得的承建資格，而是通過“走后門”的方式獲得的承建資格。除此之外，在招標(biāo)結(jié)束后，部分水利工程項(xiàng)目存在非法外包給其他施工團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象，而在具體建造水利工程的過程中，設(shè)計(jì)圖紙隨意更改，不按照水利設(shè)計(jì)圖紙規(guī)劃修建水利工程的現(xiàn)象也十分普遍。

2.3 監(jiān)督不到位

按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村水利工程應(yīng)依照規(guī)定被有關(guān)部門監(jiān)管，然而在水利工程建設(shè)的過程中，大多數(shù)地區(qū)的監(jiān)督檢查往往是走形式和走流程，監(jiān)管部門并沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用，缺乏對農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和把控。

2.4 管理效率和利用率較低

由于部分農(nóng)村地區(qū)的管理者缺乏對水利工程管理重要程度的認(rèn)識(shí)，加之農(nóng)村地區(qū)懂得水利工程管理的技術(shù)人才較少，因此，農(nóng)村水利工程在后續(xù)管理和應(yīng)用過程中難以發(fā)揮真正的作用，河道防洪、機(jī)電井、小水庫等水利工程無人管理的現(xiàn)象較為普遍。

3 優(yōu)化農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施

3.1 規(guī)范水利工程法人主體責(zé)任

為了提升農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，規(guī)范水利工程法人主體責(zé)任是必不可少的，這要求水利工程在建設(shè)之前，通過合同等形式明確水利工程的法人主體，并對法人主體所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)范，例如：法人主體需要按照約定的日期交付水利工程，需要對水利工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)等。

3.2? 規(guī)范水利工程招標(biāo)

規(guī)范水利工程招標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村水利工程招標(biāo)公平競爭和提升農(nóng)村水利工程質(zhì)量的重要方式。規(guī)范化的水利工程招標(biāo)，能夠幫助農(nóng)村水利工程建設(shè)找出真正具有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的公司、施工團(tuán)隊(duì)，選具有相應(yīng)資質(zhì)和具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的合格承包人。

3.3 提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管力度

監(jiān)管人員缺乏對農(nóng)村水利工程的重視以及相關(guān)監(jiān)管知識(shí)是造成過去農(nóng)村水利工程監(jiān)管流于形式的重要原因。因此，監(jiān)管部門需增強(qiáng)監(jiān)管人員對農(nóng)村水利監(jiān)管的重視程度，使其具備農(nóng)村水利監(jiān)管所必須的知識(shí)。除此之外，還需建設(shè)一套合理的監(jiān)管制度，定期對農(nóng)村水利工程的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)對容易出現(xiàn)疏漏的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。